914

СЕКЦИЯ 9. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ, АРХИТЕКТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО

УДК 332.37

ПРОЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ И СЕВООБОРОТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

А.Б. Агеева, А.Э. Мартюшева

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: ageeva.ab@gmail.com, martushevaalena@gmail.com

Аннотация. Аграрная отрасль экономики имеет чрезвычайно важное значение для общества – обеспечение продовольственной безопасности. Эффективная организация использования всех видов продуктивных земель, в том числе и пахотных, может осуществляться на основе проектов организации угодий и севооборотов.

Ключевые слова: аграрное производство, проект внутрихозяйственного землеустройства, эффективное ведение хозяйства, трансформация угодий, проектирование севооборотов.

Введение. Для формирования эффективного аграрного производства огромное значение имеет организация системы использования главного средства производства в данной отрасли экономики – земельных ресурсов. Рациональная организация использования земель проводится с целью предотвращения и прекращения процессов деградации почв, осуществления их восстановления и улучшения, а также повышения эффективности производства в целом. Эта задача может быть решена посредством разработки и внедрения проекта внутрихозяйственного землеустройства, который создает условия для обеспечения максимальной эффективности производства в аграрном секторе.

Материалы и методы. Одной из важнейших составных частей процесса внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий является организация их угодий и севооборотов.

Данное мероприятие подразумевает установление хозяйственного назначения и характера дальнейшего использования земель, улучшения угодий, повышения их производительных свойств. Решение всех вопросов нацелено на повышение продуктивности каждого гектара продуктивных угодий, рост производительности труда и снижение себестоимости получаемой продукции с одновременным повышением плодородия почв, а также защиты их от эрозии.

Особое внимание необходимо уделять организации использования пахотных территорий хозяйства в системе севооборотов, которые способствуют сохранению, восстановлению и повышению плодородных свойств почв, росту получаемого урожая сельскохозяйственных культур и объемов производства растениеводческой отрасли на основе системы агротехнических мероприятий, внедрения современной технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Трансформация угодий аграрного предприятия имеет многоцелевое назначение. Эта процедура способствует увеличению площади наиболее ценных и интенсивно используемых угодий, позволяет привести их состав и соотношение в соответствие со специализацией хозяйства, создать укрупненные массивы угодий и организовать охра-

381

ну природных ландшафтов. При этом следует учитывать перспективы развития отраслей на предприятии и планируемый объем капитальных вложений в организацию производства.

Результаты исследований. В ходе составления проекта организации угодий и севооборотов ООО «Колхоз имени Дзержинского» в результате предложенных мероприятий по трансформации площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 27 га, из них площадь пашни увеличилась на 9 га, площадь сенокосов увеличилась на 142 га, а площадь пастбищ уменьшилась на 178 га.

Необходимость трансформации сенокосов в пашню на территории хозяйства обусловлена необходимостью устранения вклинивания участков сенокосов на территории пашни. Также трансформация угодий позволила нам придать участкам пашни более правильную форму для лучшей ее обработки. Трансформация суходольных сенокосов вызвана тем фактом, что такие участки малопродуктивны и их использование не эффективно.

Трансформация части пастбищ в сенокосы необходима, т.к. рассматриваемые участки пастбища в ООО «Колхоз имени Дзержинского» были расположены на большом расстоянии от производственных подразделений и были удалены от рек и других водоемов. Поэтому было принято решение о переводе данных территорий в сенокосы.

Трансформация сенокосов в пастбище обусловлена тем, что участки сенокосов располагались рядом с производственным подразделениями, а также в связи с потребностью скота в зеленом корме. Поэтому было решено трансформировать участок сенокоса в пастбище.

После определения состава и структуры сельскохозяйственных угодий была разработана система севооборотов для ООО «Колхоз имени Дзержинского».

Впервую очередь проектируются такие севообороты, размеры и размещение которых обусловлено специализацией хозяйства или природными особенностями территории.

Площади, которые будут заняты кормовыми культурами на пашне, определены, исходя из потребности скота в кормах. В результате проведенных расчётов была выявлена потребность в концентратах, сене, соломе, силосе, сенаже, корнеплодах, зеленом корме и травяной муке. Наибольшую потребность животные имеют в зеленом корме и силосе, а наименьшую – в соломе и травяной муке.

Всоответствии с потребностью в зеленой массе по месяцам пастбищного периода был рассчитан зеленый конвейер. Обеспеченность скота кормами в целом по хозяйству составила 107 %.

Пастбищный период в рассматриваемом хозяйстве состоит из 4 месяцев. В июне процент обеспеченности зеленым кормом составил 116 %, в июле – 102 %, в августе – 107 %, в сентябре – 100 %. Следовательно, потребность в зеленой массе в ООО «Колхоз имени Дзержинского» обеспечена полностью.

Расчет площадей, занятых кормовыми культурами, возделываемыми на пашне, был выполнен исходя из потребности животных в кормах и планируемой урожайности.

Сено будут получать за счет сенокосов коренного улучшения, однолетних и многолетних трав. Сенаж будут получать за счет посевов многолетних трав, силос – за счет силосных, за исключением кукурузы, корнеплоды – за счет кормовых корнеплодов.

Впроцессе составления проекта для ООО «Колхоз имени Дзержинского» было запроектировано четыре севооборота, по одному в каждой бригаде: один 8-польный

382

кормовой севооборот площадью 759 га, кроме него на территории первой бригады запроектирован один запольный участок, засеянный овощебахчевыми культурами площадью 16 га; один 7-польный полевой севооборот площадью 829 га; два 8-польных полевых севооборота площадью 866 га и 946 га соответственно.

При проектировании севооборотов средний размер кормового севооборота составил 95 га, первого полевого севооборота – 108 га, второго и третьего полевого севооборота – 118 га.

Вводимые севообороты позволяют получить нужную продукцию для свободной реализации, обеспечения нужд внутри самого хозяйства и покрытия потребности в кормах на планируемое поголовье скота.

Поля севооборотов запроектированы в естественных границах с учетом существующих дорог, предшественников сельскохозяйственных культур, почв.

Также в ходе выполнения проекта для ООО «Колхоз имени Дзержинского» были распределены посевные площади по производственным подразделениям и севооборотам. Площадь всех посевов меньше площади, запроектированной по проекту, на 8 га. Это вызвано тем, что площадь зерновых меньше площади по проекту на 1 га, площадь овощебахчевых, картофеля меньше запроектированной площади на 32 га, а вот площадь кормовых, наоборот, увеличилась на 25 га за счет увеличения площади посевов однолетних и многолетних трав. Площадь чистых паров увеличилась на 8 га.

Выводы и предложения. Экономическая эффективность трансформации земель в ООО «Колхоз имени Дзержинского» показала, что дополнительный чистый доход с данных земель будет составлять 7529 тыс. руб. Срок окупаемости затрат на проведение трансформации составит 3 года.

Главная цель составления проекта организации угодий и севооборотов аграрного предприятия – создание организационно-территориальных условий для полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсов, получения максимального выхода продукции с единицы площади, стабильного обеспечение отрасли животноводства собственными кормами. После составления и согласования с заказчиком проект подлежит реализации и перенесению в натуру. В процессе внедрения разработчики проекта осуществляют авторский надзор и при необходимости могут вносить корректировки в составленный проект.

Список литературы

1.Агеева, А.Б., Финансовая поддержка предприятий агрокомплекса в индустриальных регионах/ А.Б. Агеева, В.Г. Брыжко// Финансовая экономика. - 2019. - № 1. - С. 3-5.

2.Агеева, А.Б. Система землеустроительных мероприятий по повышению эффективности использования земель Пермского края в условиях техногенного загрязнения/ А.Б. Агеева, П.А. Кошелев// Агротехнологии XXI века: стратегия развития, технологии и инновации: Всероссийская науч.-практическая конф. (08 - 10 ноября; 2022 ; Пермь). Всероссийская научнопрактическая конференция «Агротехнологии XXI века: стратегия развития, технологии и инновации», 08 - 10 ноября 2022 г. / науч. редкол. Э.Ф. Сатаев [и др.]. – Пермь: Из-во «ОТ и ДО»,

2022.– С. 439-442

3.Сулин, М. А. Основы земельных отношений и землеустройства: уч. пос. / М. А. Сулин, Д. А. Шишов. – Санкт Петербург: Проспект Науки, 2020. – 320 с.

4.Сулин, М. А. Современные проблемы землеустройства / М. А. Сулин. ‒ 3-е изд., стер. ‒ Санкт-Петербург : Лань, 2023. ‒ 172 с. ‒ ISBN 978-5-507-47970-2. ‒ Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. ‒ URL: https://e.lanbook.com/book/335195 (дата обращения: 17.09.2023). ‒ Режим доступа: для авториз. пользователей.

383

5. Шкребко, В. П. Землеустроительное проектирование. внутрихозяйственное землеустройство. Часть 1: Методические указания к курсовому проекту / В. П. Шкребко, Д. В. Семеновских. – Пермь: ФГБОУ ВПО Пермская ГСХА, 2012. – 103 с.

УДК 349.414

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ГОРОДЕ ПЕРМИ

Н.С. Денисова1, Т.В. Зылева2

1ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия 2Департамент земельных отношений администрации города Перми, г. Пермь, Россия

E-mail: nadegda.perm@mail.ru; tatyana.zylyova@mail.ru

Аннотация. Управление земельными ресурсами – актуальная тема современности. Важно найти баланс между экономической эффективностью и социальной ответственностью органов местного самоуправления. В статье рассмотрены проблемы управления земельными ресурсами на примере департамента земельных отношений в г. Перми.

Ключевые слова: предоставление земельных участков, органы местного самоуправления, управление земельными ресурсами, аукцион, показатели эффективности.

В данной статье рассмотрена эффективность и изучена система управления земельными ресурсами на территории города Перми с целью выявления основных проблем и предложены рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью, в частности земельными ресурсами. В качестве источников для проведения исследования были использованы статистические и отчетные данные департамента земельных отношений администрации города Перми.

Функциональным органом при администрации города Перми, которым осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в настоящее время является департамент земельных отношений администрации города Перми [5].

Эффективность деятельности органов местного самоуправления достаточно сильно влияет на уровень развития муниципальной экономики, обеспечение пополнения местного бюджета.

На сегодняшний день достаточное количество граждан и юридических лиц обращаются к представителям органов местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельных участков, находящихся в распоряжении города. Предоставление земельного участка муниципальной собственности может осуществляться как на платной, так и бесплатной основе, а также путем проведения аукциона (торгов) либо без проведения торгов для использования земельного участка в различных целях (технология предоставления земельного участка отображена на рис. 1).

384

Рисунок 1 ‒ Схема предоставления земельных участков

На первом этапе необходимо проанализировать свободные территории и сформировать земельные участки для их последующего предоставления.

Подробнее остановимся на последовательности образования земельного участка из неразграниченных городских земель по инициативе органа местного самоуправления в целях его дальнейшей реализации путем проведения аукциона:

1.Анализ сведений, содержащихся в информационной системе управления землями на территории города Перми (далее – ИСУЗ), сведений автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – АИСОГД), сведений Единого государственного реестра недвижимости и Публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также посредством обработки данных в графическом настольном приложении

QGIS.

2.Формирование схемы расположения земельного участка осуществляется посредством настольного графического приложения QGIS (рис. 2).

Рисунок 2 ‒ Процесс создания шаблона схемы

В графическом редакторе QGIS есть возможность создания шаблона схемы, на которой отображаются: границы образуемого земельного участка, каталог координат, площадь, при наличии необходимо также указать кадастровые номера смежных зе-

385

мельных участков, улицу, кадастровый квартал, масштаб, условные обозначения, система координат, а также штамп «утверждено».

3.Схема расположения земельного участка утверждается распоряжением начальника департамента земельных отношений, в котором указаны площадь, адрес образуемого земельного участка, территориальная зона и категория земель.

4.После утверждения схемы на ее основе осуществляется подготовка межевого плана в целях осуществления постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

5.Далее органу местного самоуправления необходимо собрать всю необходимую информацию о реализации технологического присоединения объектов капитального строительства к коммуникациям и сетям для выполнения функций энергоснабжения, технического снабжения и обеспечения безопасности.

6.Особенное место при проведении оценки земельного участка уделяется анализу местоположения (областной, районный центр с развитой промышленностью, транспортная доступность, наличие коммуникаций). Также необходимо учесть все физические характеристики объекта оценки, влияющие на его стоимость (площадь, форма, рельеф, ландшафт).

7.Принятие решения о проведении аукциона.

Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является разработка и внедрение информационных электронных сервисов, позволяющих всем желающим быстро и дистанционно сформировать заявление с просьбой о предоставлении земельного участка для использования в желаемых целях. Такая система позволит ускорить сроки рассмотрения заявлений, является более удобной для взаимодействия с гражданами и организациями, вследствие чего повышается качество и эффективность предоставления услуг гражданам.

Кроме того, уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в обязательном порядке осуществляется ведение реестров муниципального имущества (земель).

Не менее важным вопросом является создание и реализация муниципальных программ. Например, в городе Перми в настоящее время реализуется муниципальная программа «Управление земельными ресурсами города Перми», целью которой является максимизация доходов бюджета города Перми от использования земли на территории города. Достижение цели характеризуется объемом налоговых и неналоговых доходов бюджета города Перми от использования земли, а также вовлечением земельных участков в рыночный оборот.

Исходя из проведенного анализа реализации муниципальной программы «Управление земельными ресурсами города Перми», можно сделать вывод, что посред-

386

ством мероприятий данной программы за период с 2018 по 2022 год в было поставлено на государственный кадастровый учет более 200 новых земельных участков, тем самым они вовлечены в рыночный оборот, следовательно, орган местного самоуправления обеспечил поступления в местный бюджет. Также поступления в местный бюджет идут от земельного налога, арендной платы, от продажи земельных участков и от перераспределения земельных участков. Департаментом также проводятся работы по образованию земельных участков для последующей их реализации путем проведения аукциона (торгов), а также для предоставления их нуждающимся категориям населения (многодетным семьям, инвалидам).

В2022 г. количество земельных участков, предоставленных в аренду под индивидуальное жилищное строительство, по сравнению с 2020 г. уменьшилось на 11 шт. (30 %), при этом площадь вовлеченных земель увеличилась на 5329 (15 %) (Таблица), из чего можно сделать вывод, что количество свободных неосвоенных территорий на территории города Перми с каждым годом сокращается. Задолженность по арендной плате уменьшилась на 186,8 млн. руб. (33 %). Поступления в бюджет от земельного налога уменьшились на 196,2 млн. руб., с арендной платы – увеличились на 44,8 млн. руб. Значительная разница между количеством утвержденных схем расположения земельных участков и заключенных договоров аренды по торгам обусловлена тем, что схемы утверждались для последующего предоставления путем проведения аукциона, в том числе, для иных целей (под многоквартирные дома, под коммерческие объекты недвижимости).

Кроме того, постановлением администрации города Перми от 15.10.2021 № 880 утверждена новая муниципальная программа «Управление земельными ресурсами города Перми» на 2022-2026 годы [6].

Изучение методов распоряжения муниципальными земельными ресурсами позволило определить их ценность с точки зрения размещения жилой и коммерческой недвижимости, а также источника денежных поступлений в бюджет. Изучение подходов

куправлению земельными ресурсами с точки зрения теории позволило определить основных участников земельных отношений, а практический опыт имеет свою ценность для рационального и всестороннего подхода к развитию городских территорий.

Врезультате проведенного анализа были предложены методы по совершенствованию системы управления земельными ресурсами, такие как: контроль деятельности органов местного самоуправления путем достижения определенных показателей, разработка и реализация муниципальных программ, направленных на повышение эффективности системы управления земельными ресурсами, а также предоставление муниципальных услуг населению.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СПС «Консультант Плюс», интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru, свободный.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС «Консультант Плюс», интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru, свободный.

3. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // СПС «Консультант Плюс», интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru, свободный.

387

4.О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007

№221-ФЗ // СПС «Консультант Плюс», интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru, свободный.

5.Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми [Электронный ресурс]: Решение Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 // СПС «Консультант Плюс», интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru, свободный.

6.Об утверждении муниципальной программы «Управление земельными ресурсами города Перми» [Электронный ресурс]: постановление администрации г. Перми от 15.10.2021 № 880 // СПС «Консультант Плюс».

7.Поносов, А.Н. Методические основы оценки уровня социально-экономического развития территорий муниципальных образований / А.Н. Поносов, Н.Н. Жернакова // Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности: коллективная монография / кол. авторов; под общ. ред. А.В. Кряхтунова. – ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет. – Тюмень: Библиотечно-издательский комплекс, 2019. – 131 с. (дата обращения: 11.09.2023).

8.Поносов, А. Н. Тенденции использования земель и проблемы территориального развития Пермской городской агломерации / А. Н. Поносов, Б. Драшкович, Н. Н. Жернакова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 8. – С. 617–623.

9.Ямщикова И.В., Боброва Е.Ю. Теоретические основы управления муниципальной собственностью // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2016. №2 (17).

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-munitsipalnoy- sobstvennostyu-1 (дата обращения: 11.09.2023).

УДК 711.143

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МЕЖПОСЕЛКОВОГО ГАЗОПРОВОДА

Н.С. Денисова, К.Д. Пушкарева

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E-mail: nadegda.perm@mail.ru, kp02089@mail.ru

Аннотация. Устойчивое развитие газовой отрасли подразумевает строительство газопроводов разного давления и назначения. В настоящее время идет активная газификация регионов Российской Федерации. В статье рассмотрена процедура подготовки документации, необходимой для строительства межпоселкового газопровода в Игринском районе Удмуртской республики.

Ключевые слова: межпоселковый газопровод, проектная документация, проект планировки территории, проект межевания территории.

Строительство межпоселкового газопровода играет важную роль в развитии газообеспечения в регионе. Этот процесс требует не только технических знаний, но и обязательной подготовки проектной документации. Цель данной статьи состоит в рассмотрении основных моментов и особенностей подготовки проектной документации для строительства межпоселкового газопровода.

Первым шагом при подготовке проектной документации для строительства межпоселкового газопровода является анализ требований и сбор исходных данных. На дан-

388

ном этапе проводится оценка потребности в газоснабжении межпоселкового участка, а также определение маршрута и длины газопровода. Кроме того, необходимо учесть правовые и экологические требования, а также прочие факторы, влияющие на процесс строительства.

Следующим шагом осуществляется проектирование газопровода с учетом его параметров, например, диаметра, давления, пропускной способности и т.д. Также определяются необходимые технические решения, включая выбор материалов, методов прокладки и защиты газопровода. Важно также учесть факторы безопасности и режим эксплуатации.

Далее разрабатываете рабочая документация, включающая в себя проекты и чертежи, необходимые для строительства газопровода. Это план маршрута, спецификации материалов, расчеты прочности и устойчивости, схемы прокладки и другие необходимые документы.

На рис. 1 представлена трасса прохождения газопровода с отводами в населенные пункты. По проекту будет газифицировано 11 деревень. Количество отводов – 9.

Рисунок 1 ‒ Обзорная схема проектируемого межпоселкового газопровода

Определение границ зон планируемого размещения газопровода и условия строительства осуществляется с учетом Градостроительного кодекса РФ. [1] Документация по планировке территории разрабатывается на основании постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 (ред. от 02.04.2022) "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов". [3]

Целью проекта планировки территории является установление границ зон для будущего размещения газопровода и определение условий его строительства, с учетом требований Градостроительного кодекса. Проект межевания территории призван определить участки, на которые будет установлен публичный сервитут.

Основным этапом проекта является установление границ зон, предназначенных для будущего газопровода. Это включает в себя анализ территории, определение оптимальных маршрутов и установление размеров земельных участков в соответствии с градостроительным кодексом. Целью данного этапа является максимальная эффектив-

389

ность использования земельных ресурсов и минимизация воздействия на окружающую среду.

Важной частью проекта является подготовка условий для строительства газопровода, с учетом требований законодательства Российской Федерации. В случае, когда давление газопровода не превышает отметку в 1,2 мегапаскаля, не требуется получение разрешения на строительство. [1] Однако необходимо соблюдение всех прочих требований, включая безопасность, экологические стандарты и прочие нормы.

Общая площадь проектируемой газопроводной трассы составляет 797 029 квадратных метров или 79,7029 гектаров. Длина газопровода составляет 32 километра. Важно отметить, что Градостроительным кодексом РФ не установлены предельно максимальные и минимальные размеры земельных участков для строительства линейных объектов. [1]

Таким образом, документация по планировке территории в данном случае состоит из 4 томов и разрабатывается параллельно, для обеспечения большей точности подготовки документов, сокращения времени работы. Содержание документов представлено в табл. 1.

В рамках данного проекта межевания территории осуществляется установление публичного сервитута, согласно требованиям Земельного кодекса РФ. В соответствии с данным кодексом, условия установления публичного сервитута должны быть наименее обременительными для использования земельного участка с учетом его целевого назначения и разрешенного использования. [2]

Согласно статье 39.41 Земельного кодекса России, публичный сервитут устанавливается по границе зоны планируемого размещения линейного объекта, которая была установлена в документации по планировке территории. [2] В соответствии с проектом планировки территории формируется полоса размещения

газопровода. Она представляет собой чертёж границ зон планируемого размещения объекта на 36 листах формата А3, масштаб чертежа 1:2000. Фрагмент чертежа представлен на рис. 2.

Полоса размещения газопровода отображается в графической части проекта планировке территории, где обозначаются границы зоны размещения газопровода, конкретно в этом проекте они представлены на 36 листах формата А3, с масштабом чертежа 1:2000. На чертеже отображены также границы существующих земельных участков, результаты инженерно-геодезических изысканий, координаты характерных точек гра-

390