868

ственно. Это произошло вследствие снижения ставок ввозных пошлин на данные продукты.

Продовольственная зависимость оказывает негативное влияние на соци- ально-экономическое развитие любой страны. Известно, что если страна импортирует более 40% продовольствия, то она попадает в продовольственную, а затем и политическую зависимость. В случае продолжительной нехватки продовольствия, в частности, если население голодает или недоедает в течение двух и более поколений, наступают процессы его физиологической и интеллектуальной деградации на генном уровне.

Процесс достижения продовольственной безопасности России имеет в последние годы ряд положительных тенденций:

снижаются физические объемы свежего и мороженого мяса, ввозимого из стран дальнего зарубежья и Содружества Независимых Государств;

доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке в 2011 году достигла 78%, благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса и значительному снижению импорта мороженой рыбы;

в 2011 году в России собран рекордный урожай сахарной свеклы – 46,3 миллиона тонн и выработано 5 миллионов тонн свекловичного сахара, что позволило полностью удовлетворить внутренние потребности страны в сахаре;

страна покрывает внутренние потребности в зерне на 99%, сохраняя импорт зерна в нише твердых сортов пшеницы [28; 45; 49; 89].

Однако, не смотря на положительные тенденции роста отечественного производства отдельных продуктов питания, в настоящее время продовольственная безопасность в полной мере не обеспечена и существует угроза потери экономической независимости в этой ее части.

Как свидетельствует мировой опыт, практически ни одна страна в мире не обходится без импорта определенных видов продовольственных товаров, поскольку импорт позволяет оптимизировать структуру питания населения, более полно удовлетворять спрос и способствует развитию конкуренции на продовольственном рынке страны. Тем не менее, многие государства ограничивают импорт продуктов питания, поскольку это угрожает экономической, политической и даже духовной независимости. Практически, развитые страны мира стремятся поддерживать высокий уровень самообеспечения продовольствием – насколько это возможно: США и Франция – полностью, Германия – на 90%, Италия – на 78%, Япония – на 50%. Данный уровень обеспеченности достигается с помощью государственного регулирования. Так, в США агропромышленный комплекс отнесен к сфере стратегических интересов государства, в стране действует более пятидесяти государственных программ с полным финансовым обеспечением их участников в том случае, если предприятия агропромышленного комплекса выходят на внешние рынки. Государство поддерживает крупных товаропроизводителей и проводит политику, направленную на достижение питания населения, соответствующего медицинским нормам.

Европейский Союз тоже определил стратегическое значение аграрного сектора и на основе этого подхода достигает самообеспечения продовольствием

11

путем стабилизации потребительского рынка, поддержки единых цен, субсидирования производителей с целью создания запасов и экспорта продовольственной продукции, формирования единого, стабильного, защищенного экономического пространства для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Китай, в свою очередь, определил аналогичное приоритетное направление политики – обеспечение населения продовольствием, в результате реализации, которой это государство, располагая лишь 7-ю процентами мировых пахотных угодий, разрешило проблему питания 22-х процентов мирового населения.

Проведение развитыми странами успешной государственной продовольственной политики послужило возникновению глобального противоречия, состоящего в том, что при весьма масштабном производстве и вполне возможном по природным и иным ресурсным возможностям еще более масштабного производства, развитые страны не допускают перепроизводства по экономическим причинам, а именно низкой платежеспособности стран, нуждающихся в продовольствии. Таким образом, возможное перепроизводство в развитых странах и одновременно реальность массового голода и недоедание среди населения многих стран третьего мира, весьма неблагоприятные противоречия действительности настоящего времени.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что решение продовольственной проблемы связано не только с развитием сельского хозяйства, но определяется в значительной мере общим уровнем экономического развития государства. Вполне вероятно, что в недалеком будущем продовольственная зависимость станет основной причиной использование рычага внешнеполитического принуждения со стороны сильных экономик с проведением выгодной для них политики, тогда как странам третьего мира грозит сильнейшая конъюнктурная зависимость от стран-поставщиков, стагнация экономики на уровне простого воспроизводства, фактическая потеря суверенитета и обороноспособности.

Продовольственная проблема стран третьего мира со второй половины XX века превратилась в планетарную под влиянием негативных тенденций роста народонаселения, исчерпания и удорожания не возобновляемых ресурсов (в частности, земельных, топливно-энергетических). Проявилась она снижением уровня потребления основных продуктов питания на душу населения и ростом мировых цен на продовольственные товары.

Поэтому во многих странах, имеющих продовольственную зависимость, необходимо законодательное обеспечение продовольственной безопасности, инновационного развития агропромышленного комплекса, предполагающего рост внесения минеральных и органических удобрений, увеличение доли удобренных сельскохозяйственных площадей, обновление парка техники современными видами машин и оборудования, повышение инновационной активности работников аграрной сферы. Многими исследованиями доказано, что все это способно повлиять на положительную динамику сельскохозяйственного производства [28; 45; 49; 89]. Для России такую политику по самообеспечению продовольствием оправданно считать необходимой и очень важной, имея ввиду, что проблема обеспечения продовольственной безопасности страны является не только экономической,

12

но и политической проблемой, определяющей ту роль и функцию, которую страна может выполнять в мировом геополитическом пространстве.

Протяженная территория России является причиной очень значительных внутренних различий, как в объемах производства, так и в потреблении населением продуктов питания. В соответствии с этим отличается и уровень затрат домохозяйствами на продовольствие. Различие в доле бюджетных средств, потраченных на продовольствие, характеризуется по России индексом дифференциации по регионам, являющимися субъектами федерации, равным 2,9. Например, в 2011 году в среднем по России домохозяйства тратили 32,6% своего бюджета на продукты питания, а в республиках Ингушетия и Чечня в два раза больше, чем в среднем по стране – 65,2% и 57,7% соответственно.

Статистически оценивая территориальные различия можно оперировать показателями минимального и максимального уровня потребления на душу населения в год по основным видам продуктов питания:

мясо в наименьшем количестве потребляется в республике Дагестан – в объеме 36 килограмм на человека в год, в наибольшем - в республике Калмыкия, где в среднем каждым человеком потребляется 113 килограммов этого важнейшего белкового продукта;

молоко в минимальном объеме (61 литр) потребляется в Чукотском автономном округе, в максимальном (383 литра) - в Карачаево-Черкесской республике;

яйца в республике Тыва потребляются в количестве 85 штук в расчете на душу населения, в Московской области – 347 штук;

потребление сахара в республике Тыва на одного человека составляет 25 килограмм, в Тамбовской области – 57 килограмм;

картофель в республике Калмыкия входит в рацион человека в объеме всего 47 килограммов в год, в Красноярском крае – 199 килограмм;

овощи в Чукотском автономном округе употребляются по 12 килограммов в год на душу населения, в республике Дагестан – по 222 килограмма;

растительное масло в Чувашской республике составляет в годовом рационе человека 8 литров, в Чукотском автономном округе – 22 литра;

хлеб в Чукотском автономном округе употребляет каждый человек в среднем по 63 килограмма в год, в Алтайском крае – по 168 килограмм;

рыба в наименьшей степени обеспечивает питание граждан республики Ингушетия, обеспеченность здесь рыбой равняется 10 килограммам на человека в год, в наибольшей степени – в Хабаровском крае, где в среднем потребляется по 34 килограмма рыбы каждым человекам.

Индексы дифференциации потребления продуктов питания в регионах составили следующие значения: по мясу – 3,1; по молоку – 6,3; по яйцам – 4,1; по сахару – 2,3; по картофелю – 4,2; по овощам - 18,5; по растительному маслу – 2,8; по хлебу – 2,7; по рыбе – 3,3 [82, с. 1-4]. Молоко и овощи по объемам потребления их в качестве продуктов питания наиболее территориально дифференцированы в сравнительном анализе регионов России.

Приведенные выше данные свидетельствуют не только о различиях в при- родно-ресурсных особенностях, в направлениях хозяйственной деятельности ре-

13

гионов, но и о других различиях, включая исторические и генетические предпочтения, а также уровень социально-экономического развития регионов.

Хотя обеспечение продовольственной безопасности в отдельных регионах не может быть достигнуто на одинаковом уровне по целому ряду объективных причин, но все же сближение уровня обеспеченности продуктами питания должно стать необходимым и главным элементом государственной продовольственной политики и осуществляться за счет повышения эффективности производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей отдельных регионов

[45, с. 44-47].

Обеспечение продовольственной безопасности России с помощью государственного регулирования, с одной стороны, будет способствовать, а с другой – определяться успехом политики выравнивания уровней социальноэкономического развития регионов с повышением эффективности их сельского хозяйства. В проведении такой политики с учетом фактического состояния аграрного производства весьма важен анализ реальных тенденций в материальном производстве в последние десятилетия. Особенно он важен в реализации идеи обеспечения продовольственной безопасности страны посредством достижения возможного уровня самообеспечения регионов основными продуктами питания.

Анализ динамики производственной деятельности в сельском хозяйстве показал, что объемы производства продукции данной части материального производства в стоимостном выражении за последнее двадцатилетие в крупных экономических районах страны выросли во многом за счет инфляционных изменений

(рис. 1).

Рисунок 1. Производство продукции сельского хозяйства, млн. руб.

14

Темпы ежегодного прироста стоимости производимой продукции сельского хозяйства в крупных экономических районах страны различаются, что связано в значительной мере с неодинаковыми объемами производства в их пределах. Наиболее быстро растет стоимость произведенной продукции животноводства и растениеводства в регионах Северо-Кавказском, Поволжском, Уральском, Цен- трально-Черноземном и, наоборот, медленно – в Северном, Северо-Западном, Дальневосточном (табл. 1).

Справедливо то, что наибольший вклад в обеспечение населения продуктами питания в 2011 году вносило сельскохозяйственное производство СевероКавказского, Поволжского, Уральского экономических районов – соответственно по 20%, 14% и 14% общего объема производства сельскохозяйственной продукции в стране. По производству продукции животноводства вклад этих районов составляет соответственно 16%, 15%, 14%, в производстве продукции растение-

водства – 23%, 15%, 12% (прил. 1, 2, 3).

Исследуя сложившуюся ситуацию в крупных регионах страны, выделяя отдельно основные виды товаропроизводящих предприятий - сельскохозяйственных организаций, хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, можно отметить территориальные и структурные особенности результатов их деятельности.

Таблица 1

Рейтинг крупных экономических районов в производстве продукции сельского хозяйства, 1991-2011 гг.*

Сельскохозяйственные организации трех вышеназванных экономических районов – Северо-Кавказского, Поволжского и Уральского играют наибольшую роль в создании сельскохозяйственного продукта. Они обеспечивают производство в этих районах соответственно 47%, 39%, 41% отечественной продукции сельского хозяйства, 32%, 32%, 45% продукции животноводства, 57%, 45%, 37% продукции растениеводства.

Хозяйства населения в этих районах также являются весомыми представителями товарного производства и дают 38%, 49%, 52% сельскохозяйственной, 61%, 61%, 52% животноводческой, 23%, 38%, 52% растениеводческой продукции.

Крестьянские (фермерские) хозяйства вносят свой сравнительно не столь значительный вклад в обеспечение населения продовольствием и выращивают 15%, 12%, 7% продукции сельского хозяйства, 7%, 7%, 3% – животноводства, 19%, 17%, 11% - растениеводства (прил. 4, 5, 6).

Сельскохозяйственные организации вносят самый большой вклад в производство всей сельскохозяйственной продукции в целом в Северо-Западном, Цен- трально-Черноземном, Северном, Центральном, Волго-Вятском экономических районах, в производство же продукции растениеводства - в Северо-Кавказском экономической районе.

Крестьянские (фермерские) хозяйства получили наибольшее развитие в Северо-Кавказском, Дальневосточном, Поволжском, Западно-Сибирском экономических районах. В производстве продукции растениеводства они играют очень заметную роль в Центрально-Черноземном и Уральском экономических районах.

Хозяйства населения играют важную роль в производстве продукции сельского хозяйства в Восточно-Сибирском, Дальневосточном, Уральском и Поволжском экономических районах, в производстве продукции животноводства - в Се- веро-Кавказском и Западно-Сибирском экономических районах, растениеводства

– в Центральном, Волго-Вятском, Северном, Северо-Западном экономических районах.

Анализ территориальных различий в объемах производства, оценка структурного разнообразия значимости трех видов субъектов товарного производства в регионах, характеристика динамики процесса изменений в сельском хозяйстве дали возможность сформулировать выводы об особенностях формирования территориально дифференцированной социально-экономической политики в пределах многопланово различных регионов России. В целях повышения эффективности сельского хозяйства и на этой основе уровня социально-экономического развития страны, целесообразно, с нашей точки зрения:

улучшение инвестиционного и инновационного климата южных районов и Урала, где хорошо функционируют сельскохозяйственные отрасли;

обеспечение современной техникой и оборудованием центральных и северных районов, где сельское хозяйство развивается в основном на индустриальной основе и функционирует в большинстве своем за счет сельскохозяйственных организаций;

повышение уровня образования, в особенности сельского населения, информационного обеспечения, инвестирования, доступности кредитования, в особенности малого бизнеса Урала, Сибири, Дальнего Востока, центральных, северных и южных районов страны, потому что одними из основных производите-

16

лей здесь являются малые предприятия, особенно нуждающиеся в осуществлении всех этих мер для улучшения деятельности.

В целях обеспечения продовольственной безопасности страны необходима разработка такого механизма государственного регулирования развития сельского хозяйства регионов, который предполагает решение целого ряда задач: увеличение производства продукции в сельскохозяйственных районах; обеспечение основными средствами сельскохозяйственных организаций тех регионов, где последние играют большую роль в производстве продукции; оказание информационной и финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям малых форм хозяйствования, которые к настоящему времени получили широкое развитие во всех регионах нашей страны.

Обоснование мер развития базовой для функционирования всего сельского хозяйства отрасли растениеводства, с целью максимально возможного обеспечения граждан России продовольствием и роста ее эффективности, подробнее представлено в следующем разделе 1.2.

1.2.Территориальные различия развития растениеводства

вкрупных экономических районах России

Производство продукции растениеводства осуществляется во всех крупных экономических районах нашей страны. Обоснование направлений повышения экономической эффективности этого процесса является актуальной задачей.

Втечение последнего двадцатилетия стоимость произведенной в стране продукции растениеводства выросла во много раз. Данная тенденция в большинстве своем является следствием инфляционных изменений. Однако имеет место и увеличение объемов производства данной продукции. Наибольший рост производства произошел в лидирующем по уровню выращивания сельскохозяйственных культур Северо-Кавказском экономическом районе, доля производства в котором в 2011 году составила 23% общего объема производства продукции растениеводства в стране, что в стоимостном выражении составило более 398 миллиардов рублей.

Меньшую, но тоже важную, роль в производстве продукции растениеводства играют Поволжский, Центрально-Черноземный, Уральский, Центральный и Запад- но-Сибирский экономические районы. Стоимость производства продукции растениеводства в вышеуказанных районах колеблется от 174 до 251 миллиарда рублей при варьировании доли в общероссийском производстве в 2011 году от 10%

до 15%.

ВВолго-Вятском, Дальневосточном, Восточно-Сибирском экономических районах производится продукции растениеводства в стоимостных объемах от 64 до 82 миллиардов рублей (1-5% производимой в России) – существенно меньше, чем в других территориальных единицах. Данное обстоятельство объясняется неодинаковыми природно-климатическими и ресурсными условиями районов (рис. 2, приложение 3).

Продукция растениеводства выращивается всеми категориями хозяйствующих субъектов: сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения.

17

Рисунок 2. Производство продукции растениеводства, млн. руб.

Ее наибольший удельный вес в Центрально-Черноземном, СевероКавказском, Поволжском, Западно-Сибирском и Волго-Вятском экономических районах производят сельскохозяйственные организации. Например, в Централь- но-Черноземном районе они выращивают 59% продукции растениеводства от общего объема ее производства в районе.

Крестьянские (фермерские) хозяйства играют важную роль в выращивании сельскохозяйственных культур в Северо-Кавказском, Поволжском, ЗападноСибирском, Дальневосточном, Центрально-Черноземном и Уральском экономических районах, где их доля в производстве составляет от 11% до 19%.

В Северном, Северо-Западном, Восточно-Сибирском, Дальневосточном, Центральном, Волго-Вятском, Уральском экономических районах основную часть растениеводческой продукции выращивают хозяйства населения – 52-69% (рис. 3).

Рисунок 3. Удельный вес сельскохозяйственных товаропроизводителей в производстве продукции растениеводства в 2011 г., %

18

Таким образом, отрасль растениеводства в основном получила наибольшее развитие в сельскохозяйственных организациях и хозяйствах населения нашей страны.

Широко распространенными культурами, выращиваемыми в нашей стране, являются зерновые культуры. Анализ динамики объемов производства зерновых культур свидетельствует о том, что приоритет в их возделывании остается за Се- веро-Кавказским экономическим районом, где объемы производства зерна в 2011 году составили 297389 тысяч центнеров – это 32% общего объема его производства в стране. В сравнении с ним, хозяйства Поволжского, Западно-Сибирского, Центрально-Черноземного и Уральского экономических районов выращивают значительно меньшую его долю (13-14%), в остальных районах выращивается не более 5% общероссийского производства зерна (рис. 4, 5).

Рисунок 4. Динамика производства зерновых культур, тыс. ц

Рисунок 5. Удельный вес крупных экономических районов в производстве зерновых культур в РФ в 2011 г., %

19

Удельный вес валового сбора зерна в сельскохозяйственных организациях отдельных районов варьирует в пределах 68% - 96% всего урожая зерна, собранного совокупностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. Крестьянские (фермерские) хозяйства наибольший вклад в производство зерновых культур вносят в Западно-Сибирском, Северо-Кавказском, Поволжском, Уральском, Дальневосточном экономических районах – колебания от 22% до 31%, в остальных районах - менее 16%. Хозяйства населения практически не занимаются выращиванием зерновых культур (рис. 6).

Рисунок 6. Удельный вес сельскохозяйственных товаропроизводителей в производстве зерновых культур в 2011 г., %

Не смотря на то, что в период аграрных реформ (1990-2000 годы) валовые сборы зерновых культур в России сократились, к 2011 году в большинстве районов наметилась положительная тенденция их роста.

Оценивая вклад каждой категории хозяйств, важно отметить, что основными производителями зерна в нашей стране являются сельскохозяйственные организации, а перспективными по темпам прироста производства этого вида продукции – крестьянские (фермерские) хозяйства. Хозяйства же населения осуществляют производство зерновых культур в основном с целью обеспечения животноводства кормами и в силу своих малых размеров не могут в этой сфере конкурировать с другими категориями хозяйств.

Основной сельскохозяйственной культурой, возделываемой в России, является пшеница, объемы ее производства во многом зависят от плодородия почв, оказывающего влияние на ее урожайность. Урожайность пшеницы является относительно высокой во всех районах страны, кроме Северного и Дальневосточного. Так, в хозяйствах Центрально-Черноземного района в 2008 году она составила 38 центнеров с гектара. В течение периода времени с 1990 года по 2008 год значения показателей урожайности пшеницы в сельскохозяйственных предприятиях стра-

20