782

рации за 3–5 лет) и более сложного аппарата типологизации, рейтинговой порядочности, кластерного анализа и т.д. Второй — ранжирование на основе более упрощенных процедур, выделения 2-3 опорных показателей и их уточнения. Совмещение двух подходов дает возможность повысить объективность и достоверность выбора. Смысл подхода заключается в том, чтобы провести группировку по обеим методикам.

В рамках первого подхода следует выделить две группы показателей:

констатирующую, на основании которой осуществляется диагностика социально-экономического состояния района, анализируется глубина разрушительных процессов в структуре хозяйства, инерционность их динамики, а на этой основе выделяются доминантные проблемы восстановления или развития;

характеризующую внутренний потенциал региона, предпосылки и возможности преодоления отсталости, депрессии, кризиса за счет внутренних сил и средств, наличие эффективных импульсов и «точек роста», способствует выявлению обоснованности (конкуренто-способности) претензий того или иного региона на приоритеты в развитии и селективную федеральную помощь.

Что касается второго подхода, то здесь для оценки отсталости и застоя можно использовать две группы опорных показателей. Наиболее приемлемыми можно было бы считать степень относительного снижения производства валового внутреннего продукта в регионе, дополнительно уточненную показателями продолжительности и интенсивности спада. При классификации районов по уровню социальноэкономического развития опорным мог бы стать показатель производства валового внутреннего продукта на душу насе-

371

ления и вспомогательными — среднедушевые показатели производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, доходов федерального и регионального бюджетов на территории, а также реальные доходы на душу населения, показатели развития социальной и производственной инфраструктуры и т.д. Наиболее приемлемую предварительную оценку состояния хозяйства региона дает анализ показателей динамики промышленного производства и уровня зарегистрированной безработицы. Первый показатель свидетельствует о состоянии важнейшей отрасли хозяйства, второй – дает представление об общей социально-экономической ситуации в регионе. Значимость каждого показателя можно считать равноценной. Оценка уровня экономического развития региона по показателю среднедушевого производства промышленной и сельскохозяйственной продукции весьма близка к реальной ситуации.

В последние годы при сильном тяготении субъектов Российской федерации к самостоятельности и суверенизации социально-экономической и политической деятельности начали формироваться принципиально новые механизмы и рычаги взаимодействия субъектов федерации, получившие организационное оформление в виде ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской федерации. На сегодняшний день действуют 8 таких ассоциаций. В их состав вошли почти все субъекты Федерации.

Основной целью образовавшихся ассоциаций является решение задач регионального воспроизводственного процесса, на основе общей стратегии социально-экономического развития составляющих их субъектов федерации. Региональные (межрегиональные) ассоциации экономического взаимодействия действуют в интересах субъектов Федерации, сою-

372

зов городов, региональных финансово-промышленных групп и других экономических образований. В своей работе они опираются на целевое программирование, в основе которого лежит производственная интеграция, социально-экономиче- ская поддержка населения регионов, научно-техническое структурное преобразование регионов, использование территориальных природно-климатических, национально-культур- ных и других факторов, влияющих на реализацию государственной региональной политики. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации действуют в рамках полномочий, предоставленных им субъектами Федерации.

У разных ассоциаций эти полномочия разные, что обусловливает разнообразие методов и подходов, используемых ассоциациями при решении одних и тех же задач, различный уровень проработки и реализации межрегиональных проектов. Государственная региональная политика тесно связана с отраслевым и территориальным подходом при решении стратегических проблем развития регионов.

Регионы с гипертрофированным развитием добывающих отраслей и тяжелыми климатическими условиями (Север), моноструктурной отраслевой основой хозяйства (Урал), аграрным перенаселением (Северный Кавказ), недостаточной собственной финансово-экономической базой для поддержания прожиточного уровня (Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан) являются районами, требующими государственной селективной инвестиционной и социальной поддержки.

Позитивная деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия во многом зависит от правового статуса последних. Попытки придать ассоциациям функции правительственных исполнительных органов не по-

373

лучили поддержки прежде всего у Правительства Российской Федерации. Это и понятно: никакой общественный орган не может заменить исполнительную власть страны. Однако ассоциации экономического взаимодействия могут использовать стратегические средства и методы решения региональных и межрегиональных проблем, которыми да же правительственные органы не всегда могут пользоваться.

Многие межрегиональные проблемы носят селективный и лоббистский характер. Вместе с тем, руководство всех восьми межрегиональных ассоциаций сделали попытку договориться с Правительством РФ о разграничении сфер деятельности, для чего предложили соответствующий текст Генерального соглашения. Правительство РФ и его исполнительные органы, перенося центр решения социальных проблем в регионы, придают большое значение формам взаимодействия центра и администраций субъектов Федерации.

Текст соглашения очень долго согласовывался не столько по вертикали, сколько по горизонтали (между самими субъектами Федерации). Тем не менее, согласовав текст документа между собой, главы администраций не сумели разграничить полномочия между Правительством РФ и руководством межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Субъекты Федерации в условиях довольно широкой самостоятельности и тенденции последних к суверенизации накопили опыт по управлению социально-экономиче- ской и политической деятельностью.

Он показал, что формируются принципиально новые механизмы и рычаги взаимодействия субъектов Федерации, интегрирующие различные интересы региональных образований. Объективный процесс преобразования экономики России предопределяет необходимость и формы изменения в

374

системе государственного, коммерческого и общественного управления. В нем происходит стихийное перераспределение управленческих функций между федеральными и региональными властями, между последними и местными органами самоуправления. В этой связи региональная политика и организационные формы ее реализации приобретают новое качественное содержание.

Историческое развитие регионов России сложилось так, что природные, географические, экономические и другие факторы предопределили территориальное тяготение отдельных субъектов управления друг к другу. Фактически — это объединения субъектов Федерации. В настоящее время их формирование связано с проблемами само выживания, в исключительно сложной политической и социально-экономиче- ской обстановке в стране.

Ассоциация — не промежуточное звено между центром и регионом, хотя в некотором роде она является таковым. Это инструмент экономической, социально-политической, межнациональной и международной стабилизации, одинаково необходимый как федеральным властям, так и субъектам Федерации. Понимая возрастающее значение межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, Федеральное Собрание Совета Федерации Российской Федерации создало специальный Комитет Совета Федерации по работе с региональными (межрегиональными) ассоциациями экономического взаимодействия. Субъекты Федерации в настоящее время заняты разработкой механизмов социальноэкономического развития. Представительные власти и администрация предусматривают в них ресурсную, научнотехническую и структурную направленность и специализацию региона. В большей части ассоциаций есть одноименные

375

программы, одновременная реализация которых могла быть высокоэффективной, если бы эти программы скоординировать между собой по времени проведения, ресурсам использования и этапам реализации. Региональные ассоциации экономического взаимодействия в данном случае представляют одну из наиболее рациональных форм региональной политики и федерального регулирования экономики России.

Укрепление суверенных позиций регионов в международном сотрудничестве в свою очередь предопределяет необходимость объединения усилий субъектов Федерации, ибо решение многих региональных проблем сопровождается интенсивным вовлечением как иностранного капитала, так и иностранной рабочей силы. Региональные ассоциации экономического взаимодействия в данном случае могли бы, с одной стороны, объединить усилия для защиты и правовых ограничений иностранного вмешательства в социальноэкономическое развитие, с другой — совместно и организованно использовать преимущества международного социального, экономического, экологического, научно-технического и политического сотрудничества. В настоящее время таких ассоциаций образовалось восемь:

1.Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья (Хабаровский, Приморский края, Амурская, Магаданская, Камчатская, Сахалинская, Читинская области, Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ).

2.Межрегиональная Ассоциация «Сибирское соглашение» (республики: Алтай, Хакасия, Тува, автономные округа: Агинский, Бурятский, Усть-Ордынский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, края: Алтай-

376

ский, Красноярский, области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская).

3.Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (республики: Башкирия, Удмуртия, области: Курганская, Оренбургская, Пермская, Челябинская, Тюменская и Свердловская).

4.Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (республики Коми, Карелия, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Санкт-Петербург).

5.Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа (республики: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, КарачаевоЧеркесская, Северо-Осетинская, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область).

6.Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации – «Черноземье». (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская области).

7.Ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимодействию регионов и областей Поволжья Российской Федерации. (республики: Татарстан, Чувашская, Марий Эл, Мордовия, Калмыкия, области: Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Пензенская).

8.Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации «Центральная Россия» (Московская, Калужская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области).

377

Указанный состав межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия не является обязательным для субъекта Федерации. Конечно, каждый из них стремится получить максимальную пользу от подобной интеграции. Поэтому возможно, что некоторые субъекты Федерации намерены одновременно стать членами и других ассоциаций.

Формирование межрегиональных ассоциаций в различных геополитических зонах Российской Федерации осуществлялось непросто. Например, Дальневосточный и Уральский регионы, получив большие политические свободы, стремились закрепить их и создать республиканские формы управления. Взаимоотношения с центральными органами управления носили преимущественно региональный интерес.

Пожалуй, в наиболее сложном положении находится Ассоциация республик Северного Кавказа. Национальные разногласия, слабость экономической базы, инвестиционная зависимость от федерального центра, политическая нестабильность и отсутствие интеграционных интересов сводят на нет преимущества ассоциативной организации.

Не менее сложная ситуация в деятельности субъектов федерации Ассоциации «Центральная Россия». Самодостаточность города Москвы как субъекта федерации осложняет взаимодействие с другими субъектами. Преимущества экономической интеграции здесь приобретают иллюзорный характер. В то же самое время, такие ассоциации как «Сибирское соглашение», «Большая Волга» и некоторые другие показали свои преимущества.

378

Глоссарий

Валютный коридор – система, при которой постоянная девальвация происходит на неизвестную величину, однако в заранее объявленных рамках. Отмена валютного коридора в России в августе 1998 г., означавшая отказ от валютных интервенций, привела к резкому падению курса рубля и фактически означала крупномасштабную девальвацию.

ВВП – валовой внутренний продукт, показатель экономической статистики, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных на территории данной страны за год, в рыночных ценах.

ВРП – валовой региональный продукт на стадии производства получается путем суммирования валовых добавленных стоимостей отраслей экономики региона, включая чистые налоги на продукты, без учета чистого экспорта (разницы между экспортом и импортом).

ВТО – всемирная торговая организация. ВЭД – внешнеэкономическая деятельность.

Геополитическое (положение) – положение, учитывающее гео-

графические (территория, расположение, границы) и политические данные об объекте.

Геоэкономическое (положение) – положение, учитывающее гео-

графические (территория, расположение, границы) и экономические данные об объекте.

Депрессивный регион – развитый в прошлом регион, но в настоящее время, имеющий более низкие, чем в среднем по стране, соци- ально-экономические показатели. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственнотехнического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров.

Дотационный регион (по производству) – регион, в котором производственные издержки выше чем доходы.

Демаркация границ – установление линии государственной границы на местности путем сооружения погран. знаков на основании документов о делимитации границ. Осуществляется смеш. комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами.

Демпинговые меры – (англ. Dumping, букв. – сбрасывание), бросовый экспорт, продажа товаров на внешних рынках по ценам более низким, чем на внутреннем рынке; одно из средств конкурентной борьбы монополий за внешние рынки.

379

Диверсификация промышленного потенциала – расширение сферы производственной деятельности в промышленности и на межотраслевом уровне, распространение на новые сферы (расширение номенклатуры продукции) с помощью внедрения новых технологий и оборудования.

Интенсивный рост (экономический) – тип роста экономических показателей, происходящий только за счет увеличения производительности труда, капитала и природных ресурсов, без дополнительного вовлечения этих факторов в производство. Носит качественный характер и в условиях ограниченности ресурсов является более эффективным, чем экономический рост экстенсивного типа.

Историческая преемственность – связь между явлениями в процессе развития (учитывая временной фактор – историю), когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы.

Инновационная деятельность – нововведение; деятельность связанная с разработкой и внедрением новых методов получения прибыли.

Инжиниринг – вид инновационной деятельности, связанный с проработкой технологических схем, предусматривающий реализацию новых технических решений для усовершенствования производственного процесса.

Индекс цен – показатель (коэффициент), характеризующий изменение во времени общего уровня цен в текущем периоде к уровню цен в базисном периоде. Характеризует уровень инфляции и используется для целей государственной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий, решения правовых споров.

Инновационные технологии – технологии, с качественно новым подходом в решении производственных задач и технологических процессах.

Имманентный (для региона) – (от лат. immanens – пребываю-

щий в чем-либо, свойственный чему-либо), нечто внутреннее присущее какому-либо региону (явление, процесс).

Интеграционный (процесс) – объективный процесс переплетения (хозяйств) с проведением согласованной политики.

Инвестиции – долгосрочные вложения капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей.

Инфляция – это повышение общего уровня цен, сопровождающееся обесценением денежной единицы. Как термин впервые был использован для обозначения «вздутия» бумажно-денежной массы в Северной Америке во время гражданской войны 1861-1865 гг.

380