649

УДК 338.439.6:332.1 ББК 65.5

Я 744

Рецензенты:

О.И. Хайруллина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры бухгалтерского учета и финансов Пермского государственного аграрно-технологического университета имени академика Д.Н. Прянишникова;

И.М. Гоголев, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики АПК Ижевской государственной сельскохозяйственной академии

Я 744 Яркова, Т.М.

Продовольственная безопасность : российский опыт и зарубежная практика : монография / Т.М. Яркова; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2019. – 192 с. :ил ; 21 см.

– Библиогр.: с. 166-176. – 500 экз. - ISBN 978-5-94279-469-9. – Текст : непосредственный.

В монографии представлены современные сведения о состоянии продовольственной безопасности в России и за рубежом. Дана оценка исторического развития и становления науки о продовольственной безопасности. Оценена роль и состояние агропродовольственной политики в России и за рубежом.

Монография является результатом научных исследований и предназначена для использования в рамках научно-исследовательских проектов аспирантов высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов России, а также для научноисследовательских работ магистров направлений 38.04.01 Экономика и 38.04.02 Менеджмент. Монография может быть использована в качестве вспомогательного материала в учебной, практической и управленческой деятельности преподавателей высшей школы, экономистов, менеджеров, руководителей министерств, ведомств, департаментов и отделов аграрной направленности.

УДК 338.439.6:332.1 ББК 65.5

Рекомендовано в печать по решению научно-технического совета ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ (протокол № 2 от 12.12.2019 г.).

ISBN 978-5-94279-469-9

© ИПЦ «Прокростъ», 2019 © Яркова Т.М., 2019

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

Введение

Проблема продовольственной безопасности является важной для всего человечества во все времена. Она - многоаспектна и напрямую характеризует состояние агропромышленного комплекса в любой стране мира.

Так сложилось, что российская аграрная политика в большинстве своем опирается на задачи обеспечения и достижения продовольственной независимости, импортозамещения, физической и социально-экономической доступности продовольствия для населения. При этом уже сегодня известен новый аграрнополитический вектор развития, курируемый государством, – это развитие экспортного аграрного потенциала России. Но, все используемые на протяжении многих десятков лет инструменты аграрной политики не могут достигнуть ожидаемых результатов.

За рубежом, в отличие от аграрной политики России и стран СНГ, продовольственная безопасность имеет другие акценты, которые ориентированы преимущественно на поддержание экологического равновесия; безопасность продовольствия, реализуемого на внутренних продовольственных рынках; сохранение и охрану окружающей среды и природных ресурсов, используемых в аграрном производстве, а также защиту прав потребителей и гарантию обеспечения продовольствием социально незащищенных групп населения.

Вместе с тем, вызывает особый интерес единая аграрная политика стран западной Европы, в частности, членов Евросоюза.

Рассматривая опыт зарубежных стран, мы имеем хорошую возможность для России, не прибегая к полному «копированию», принимать во внимание отдельные инструменты зарубежной аграрной политики, которые имели высокую эффективность

стабильного функционирования внутреннего и внешнего продовольственных рынков.

Таким образом, рассматриваемая проблема является актуальной, требует значительного внимания со стороны властей, ученых аграрников и экономистов.

Следовательно, тема, обозначенная названием настоящей монографии, вполне оправдана авторским научным объективным интересом.

При подготовке и написании настоящей монографии автор использовала многочисленные научные труды ведущих ученых по проблемам продовольственной безопасности, а также собственные научные труды, в большинстве своем опубликованные в зарубежных изданиях, имеющих международный индекс цитирования Web of Science и материалы диссертационного исследования (2015 г.).

Автор выражает благодарность рецензентам за проявленный интерес и объективный взгляд на рассматриваемые вопросы в данной монографии.

5

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Продовольственная безопасность как социальноэкономическая категория

Современные аспекты развития государства и общества, особенно в условиях рыночных отношений, предполагают обязательное участие в процессах глобализации. Достаточно первостепенное положение в этой связи занимает вопрос торговли продовольствием на взаимовыгодных условиях. Но при этом не следует забывать, что некоторые процессы для ряда государств имеют негативный оттенок и являются причиной возникновения или расширения крупной народнохозяйственной проблемы.

Так сложилось, что продовольственная проблема уже давно является мировой, а не только проблемой какого-либо конкретного государства.

Здесь следует отметить, что, в принципе, вопросы безопасности достаточно многоаспектны, но при этом тесно взаимосвязаны друг с другом и обостряются на переломных этапах развития общества.

Так, всем известный переходный период 90-х годов в российском государстве значительно усилил уже существующую проблему продовольственной безопасности. Страна оказалась за относительно короткий период в «тисках» продовольственной зависимости.

Однако вернемся к тому, что продовольственная безопасность тесно связана с другими видами безопасности прямо оказывает воздействие на состояние национальной безопасности. В этой связи следует обратиться к исследованиям некоторых ученых, которые рассматривали вопросы национальной безопасности. Среди них следует особо выделить П.Б. Кутлину, А.Г. Светлакова, А.Н. Семина, А.И. Татаркина и других. Они в своих трудах отмечали, что

6

национальная безопасность – это экономическая, социальная и политическая категория.

Под категорией национальной безопасности, согласно российскому законодательству, следует понимать некое экономическое состояние, обеспечивающее развитие общественности, политики и военного дела на таком уровне и в такой степени, как достаточность и отсутствие уязвимости и зависимости по отношению к угрозам внутреннего и внешнего характера [37].

Таким образом, данное определение целиком и полностью подтверждает авторские умозаключения на предмет того, что национальная безопасность включает в себя все типы безопасности, которые хотя и не названы в самом определении, но подразумевают свое наличие и действенность как прямую, так и косвенную.

Вообще предметом нашего исследования является продовольственная безопасность, а, значит, следует выделить место и роль данной категории в национальной безопасности России. Главным координационным документом, регламентирующим всю систему и действенность национальной безопасности, является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В рамках данной стратегии определены важнейшие приоритетные направления, среди которых важно выделить:

-приоритеты социально-экономического развития;

-приоритеты агропродовольственного развития.

В этом же документе отмечается, что продовольственная безопасность Российской Федерации есть составная часть Стратегии национальной безопасности, особенности которой изложены в Доктрине продовольственной безопасности.

Во многих научных трудах также отмечено, что продовольственная безопасность связана с национальной только посредством причинно-следственной связи функционирования экономической и социальной безопасностей, которые являются прямыми составными элементами национальной безопасности

7

и неразрывную общность, которая выражается в экологических и природно-климатических угрозах для национальной безопасности, генезис которых может быть как внутренним, так и внешним.

Несмотря на то, что продовольственная безопасность выделяется как отдельный элемент национальной безопасности, все же следует отметить, что продовольственная безопасность, являясь социально-экономической категорией, – есть следствие экономической и социальной безопасностей (рисунок 2).

Рисунок 2. Место продовольственной безопасности в социальноэкономической системе

Определив место продовольственной безопасности среди многообразия видов и разновидностей безопасности и их социально-