495

та ссуды с причитающимися процентами в установленный срок. Такой контроль со стороны банка – важный элемент управления кредитным риском.

Аудиторский контроль как новый вид финансового контроля возник в Российской Федерации с конца 80-х годов. С переходом к рыночной системе управления экономикой и появлением различных коммерческих структур резко повысились требования к их финансовой надежности, а также к объективности при оценке их финансового состояния.

Основные задачи аудиторского контроля – установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия, произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации; проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств, проверяемых экономических субъектов.

Аудиторский контроль – независимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить специальные уполномоченные органы – как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством, кроме акционерного общества открытого типа. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют права одновременно заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, инициативная — по решению хозяйствующего субъекта.

Результат аудиторской проверки оформляется в виде

61

аудиторского заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Различают четыре варианта заключения:

1) заключение без замечаний – аудитор подтверждает достоверность показателей финансовой и бухгалтерской отчетности;

2)заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем положительном мнении аудитора о достоверности отчетности, но о наличии отдельных упущений, которые указаны в аналитическом разделе;

3)отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по мнению аудитора, бухгалтерский учет на предприятии не соответствует требованиям законодательства, а финансовая отчетность недостоверна и не дает представления о реальном состоянии финансов;

4)заключение не составляется в том случае, если аудитору не была предоставлена возможность получить необходимую информацию об объекте.

Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, собственной инициативе или предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию, понесенные убытки, расходы на проведение перепроверки, штраф.

Вопросы для самопроверки

Каковы виды негосударственного финансового контроля? Каково назначение банковского контроля?

В чем заключается особенность внутрифирменного контроля? Как осуществляется внутрифирменный контроль?

Когда в РФ появился аудиторский контроль?

Чем была вызвана необходимость развития независимого финансового контроля?

62

РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Глава 3. Особенности государственных и муниципальных финансов

3.1. Понятие государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот – это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению

63

общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля хода его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы, являясь частью финансовой системы страны, выполняют распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Государственные и муниципальные финансы функционируют на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции они обслуживают воспроизводственные процессы

64

как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Основными объектами реализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетного дефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различными уровнями бюджетов.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств.

Контроль рублем имеет две формы:

-контроль изменения финансовых показателей, состояния платежей и расчетов;

-контроль реализации стратегии финансирования.

В первом случае применяется система санкций и поощрений, использующая меры принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования. Постоянные изменения, обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всех ветвей власти.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена на бюд-

65

жет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение и т.п.

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов реализуется по следующим основным направлениям:

1)контроль за правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2)контроль соблюдения заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3)контроль целенаправленного и эффективного использования финансовых ресурсов.

Целевое и эффективное использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Вопросы для самопроверки

Что такое «государственные и муниципальные финансы»? Какова роль информации в процессе управления государ-

ственными и муниципальными финансами?

В чем заключается распределительная функция государственных и муниципальных финансов?

Как осуществляется контрольная функция государственных и муниципальных финансов?

Какая форма государственного контроля предполагает применение штрафов и поощрений?

3.2.Структура государственных

имуниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает следующие элементы:

– бюджетная система как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов;

66

–система государственных и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы.

В социально-экономическом развитии общества государственные и муниципальные финансы выполняют ряд функций:

–планирования – формулировка целей и выбор путей их достижения, реализуется через составление бюджетов;

–организации – присутствует бюджетное устройство, бюджетная классификация, единые процедуры бюджетного процесса;

–стимулирования – осуществление деятельности, направленной на реализацию целей;

–контроля.

Структура финансов субъекта РФ выглядит следующим образом:

–бюджет субъекта РФ;

–бюджеты муниципальных образований территории;

–внебюджетные фонды субъектов РФ;

–иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования территориальных потребностей.

Структура местных финансов выглядит следующим образом:

–местный бюджет;

–иные финансовые ресурсы.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

–собственные налоговые доходы от закрепленных региональных налогов и сборов, перечень, ставки, пропорции и разграничения которых определяются на основе налогового законодательства РФ, закона о бюджете РФ на очередной финансовый год и порядка формирования доходов местного бюджета;

–отчисления от регулирующих налоговых доходов поступающих от федеральных налогов и сборов, распределен-

67

ных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Необходимость сбалансированности регионального бюджета предполагает следующие источники финансирования его дефицита:

–внутренние: государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ; бюджетные кредиты от бюджетов других уровней; кредиты от кредитных организаций;

–внешние: государственные внешние займы от имени субъектов РФ.

Регулирование межбюджетных отношений на территории осуществляется путем:

–нормативов отчислений из регулирующих доходов;

–дотаций и субвенций из регионального бюджета;

–средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки регионального бюджета;

–средств, поступающих по взаимным расчетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

–социальных норм и финансовых нормативов, выступающих основой расходов муниципальных образований.

Итак, регулирование межбюджетных отношений – процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Межбюджетные отношения, влияющие на доходы местных бюджетов, включают:

–определение нормативов по регулирующим доходам (налог на прибыль, акцизы, налог на доходы физических лиц

ит.д.);

68

-расчет средней бюджетной обеспеченности;

-поддержание минимальной бюджетной обеспеченно-

сти;

-местные налоги;

-метод распределения трансфертных фондов: дотации, субвенции, трансферты.

Внебюджетные фонды представляют собой особую модель формирования и перераспределения финансовых средств для решения отдельных социально значимых или оперативных задач на основе выделения специальных источников, порядка использования средств и органов управления ими.

Виды внебюджетных фондов можно классифицировать по признакам:

1. Функционального назначения: предназначенные (статья 13 Бюджетного кодекса РФ) для реализации конституционных прав граждан на:

а) пенсионное обеспечение, б) социальное страхование, в) охрану здоровья и медицинскую помощь.

2. По уровням подчиненности:

а) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, находящиеся в Федеральной собственности, в т.ч. (статья 144):

-Пенсионный фонд Российской Федерации;

-Фонд социального страхования Российской Федерации;

-Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

б) территориальные государственные внебюджетные фонды (статья10).

Государственные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности, имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

69

–обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

–добровольных взносов физических и юридических лиц;

–других доходов, предусмотренных законодательством. Под государственным кредитом понимается совокуп-

ность экономических отношений государства с физическими, юридическими лицами и международными финансовыми организациями, в которых государство выступает в качестве:

1)заемщика,

2)кредитора,

3)гаранта.

Вопросы для самопроверки

Каковы элементы государственных и муниципальных финан-

сов?

Какова структура финансов субъектов РФ?

Что понимается под государственным кредитом?

Каковы особенности государственных внебюджетных фондов как элемента государственных финансов?

Как можно классифицировать государственные внебюджетные фонды?

Каков состав доходов бюджетов субъектов РФ?

3.3. Бюджетные отношения

Бюджетные отношения складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Бюджетные отношения – это финансовые отношения, формируемые государством при взаимодействии с предприятиями, организациями, учреждениями и населением в отношении исполнения бюджета.

Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они:

– возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти);

– связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей;

70