4. Особенности ответственности публичных образований по гражданско-правовым обязательствам

По общему правилу, закрепленному ст.126 ГК РФ, публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В законе четко закреплено положение, в силу которого за каждым публичным образованием признается самостоятельная ответственность по возникшим в их интересах обязательствам. Иными словами, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Аналогичным образом решен вопрос об ответственности публичных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц: по общему правилу Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам (п.2-3 ст.126 ГК РФ).

Исключения, предусмотренные п.3 ст.126 ГК РФ, закреплены ст.115, 120 ГК РФ. Так, в силу п.5 ст.115 ГК РФ публичное образование - собственник имущества казенного предприятия – несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ публичными образованиями могут создаваться особые некоммерческие лица - учреждения - двух видов – бюджетные и автономные. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Тема 10. Объекты гражданских правоотношений (4 часа)

1. Понятие и виды объектов гражданских прав

Понятие гражданского правоотношения и его элементов, включая «объект гражданского правоотношения» - категории цивилистической науки (теории). Отсюда многообразие мнений относительно того, что следует понимать под объектом гражданского правоотношения; монистические (вещная и поведенческая теории), плюралистические (множественности объектов), компромиссные (теория двухуровневой системы объектов – действия и блага, на которые эти действия направлены) подходы. Следует также учитывать, что объект правоотношения – это элемент конкретного, существующего в реальном времени правоотношения, с участием конкретных субъектов. Поэтому и сам объект правоотношения всегда конкретен: конкретная вещь, услуга конкретного исполнителя и т.д.

Понятие объектов гражданских прав закреплено в законе, то есть имеет легальное происхождение. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав отнесены: вещи, включая деньги и ценные бумаги; имущество и имущественные права; работы и услуги; нематериальные блага.

Подобно категории субъекта гражданского права, объект гражданских прав - это юридическая конструкция, абстракция (В.А. Лапач). Разнообразные материальные и нематериальные блага участвуют в гражданском обороте (становятся предметом сделок, правопреемства) в качестве определенных объектов. Отнесение того или иного блага к определенному виду объектов (например, к вещам) предполагает особенности возникновения и прекращения прав на данное благо, специфику защиты субъективных прав в отношении данного блага (виндикационный и негаторный иски).

В соответствии со ст.129 ГК РФ с точки зрения оборотоспособности все объекты можно разделить на 3 группы:

- объекты, находящиеся в свободном обращении (п.1 ст.129 ГК РФ);

- ограниченно оборотоспособные объекты (абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ), которые могут принадлежать лишь определенным лицам, либо приобретаются на основании специального разрешения;

- объекты, изъятые из оборота (п.2 ст.129 ГК РФ).

В п.3 ст.129 ГК РФ также говорится о том, что оборот некоторых объектов может быть ограничен соблюдением их целевого использования и прочими требованиями.

Виды (перечень) объектов, изъятых из гражданского оборота, должны быть прямо указаны в законе. Виды ограниченно оборотоспособных объектов определяются в порядке, установленном законом.

Следует согласиться с замечания тех ученых, которые считают, что блага, оборот которых абсолютно не возможен (в частности, личные нематериальные блага гражданина, объекты исключительной собственности РФ) - не являются объектами гражданских прав. Поскольку к отношениям по использованию данных благ неприменимы принципы свободы договора, автономии воли, диспозитивности и, соответственно, нормы гражданского права.

В ст. 128 ГК РФ выделено пять категорий объектов:

- вещи, включая деньги и ценные бумаги;

- имущество и имущественные права;

- работы и услуги;

- результаты интеллектуальной деятельности;

- личные нематериальные блага.

Возможно также разделение всех объектов на две большие группы: материальные блага и нематериальные блага. К числу последних традиционно относят: результаты интеллектуальной деятельности (объекты авторского и патентного права, средства индивидуализации) и личные нематериальные блага (имя, фирменное наименование, честь, деловая репутация и т.д.).

Данная классификация носит весьма обобщенный характер, поскольку правовой режим имущества (доли в уставном капитале, предприятия) и имущественных прав весьма различен, например, в части порядка совершения с ними сделок (гл.24 ГК РФ). Точно также работы и услуги имеют как черты сходства (в обоих случаях - это полезная деятельность должника), так и различия (наличие овеществленного результата в работах, возможность установления гарантийного срока на результат работ).

Более того, по мнения ряда авторов, отнесение денег и ценных бумаг к разновидности вещей не соответствует реальной действительности. Безналичные денежные средства (денежный остаток на счете), а также бездокументарные ценные бумаги по своему характеру близки к имущественным правам, поскольку их потребительская стоимость определяется не физическими свойствами, а имущественным положением должника (банка, эмитента ценной бумаги). Таким образом, правильным было бы их отнесение к самостоятельным видам объектов, существующим наряду с вещами .

По мнению, проф. В.А. Лапача, перечень объектов носит исчерпывающий характер. Чтобы стать объектом субъективного гражданского права, гражданско-правовой сделки какое-либо благо, существующее в реальной действительности, должно входить в одну из предусмотренных ст. 128 ГК РФ категорий объектов. Тем более что применительно к некоторым объектам законодатель устанавливает определенные требования (критерии), то есть условия предоставления им охраны. Например, для того чтобы какое-либо обозначение могло считаться охраняемым товарным знаком, а его владелец имел исключительные права на его использование, необходима регистрация данного обозначения в Патентном ведомстве РФ. При этом зарегистрировано может быть только оригинальное обозначение, не имеющее близкого сходства с уже зарегистрированными обозначениями. Аналогичным образом установлены условия правовой охраны (патентоспособности) изобретений, полезных моделей, промышленных образцов: они должны быть новыми, изобретение - иметь изобретательский уровень, промышленно применимыми. Исключительные права в отношении данных объектов возникают после получения патента в Патентном ведомстве РФ.

Применительно к любому объекту гражданских прав важно представлять и границы его правовой охраны. В частности, то, что само по себе не может быть объектом исключительного права, вполне может быть одним из способов (формой) его нарушения. Так было с доменными именами (адрес сайта в сети Интернет). Сами по себе они не являются товарными знаками, в то же время не допускается использование в сети Интернет (в доменном имени или др. системах адресации) обозначения, являющегося чужим товарных знаком или сходного с ним до степени смешения.

Очень важно определить природу блага, по поводу которого заключен договор. От этого может зависеть квалификация договора по известному типу, а значит, права, обязанности и ответственность сторон. В последнее время на практике получила распространение «аренда» нетипичных объектов: крыши, фасада или трубы здания (для рекламных целей), иных мест для размещения рекламы; каналов связи и даже аренды персонала, то есть привлеченных работников. Поскольку согласно п.1 ст.607 ГК РФ объектом аренды могут быть лишь непотребляемые вещи (земельные участка, транспортные средства), то у судов возникли определенные сложности с квалификацией данных договоров.