2021_089

природные условия. Ко вторым - предприятия материального производства, организации непроизводственной сферы, в том числе сферы услуг, жилье (дискретно размещенное в пространстве и расположенное в основном в населённых пунктов), коммуникации.

Преобладание создаваемого обществом над используемым им определяет степень освоенности территории. Исследуя ситуацию в отношении степени освоенности и заселенности, нельзя не отметить реальные тенденции в процессе освоения и заселения регионов, имеющие общемировой характер своей направленности.

Известно, что общей тенденцией является постепенный (или иногда революционный) переход общества от преобладания аграрного производства к преобладанию индустриального с дальнейшим увеличением доли непроизводственных видов деятельности.

В отдельных регионах данная последовательность мотивирована на первых её стадиях. Малоблагоприятные природные условия и богатство недр способствуют преобладанию промышленного развития уже в самом начале освоения территории, как это произошло, например, в пределах Урала. Однако и такие староосвоенные территории подвержены общему социально-экономическому процессу изменений в структуре материального производства с постепенным увеличением значения других видов деятельности.

Такие изменения происходят под влиянием дополняющих друг друга условий.

Первое условие –рост производительности труда, означающий возможность производить нужный объем материальных благ с меньшими затратами труда и соответственно с меньшим числом людей, освобождая часть трудовых ресурсов для осуществления иных видов деятельности.

361

Второе - состоит в увеличении потребности в различного рода услугах при росте благосостояния и уровня жизни людей.

Третье условие не столь универсально. Оно касается именно старосвоенных территорий, промышленное развитие которых связано с интенсивным использованием местных минеральных ресурсов, которые начинают счерпываться или уже исчерпаны.

Все три условия формируют новую для этих регионов проблему освоенности и заселенности территории, которую оправдано назвать проблемой необходимости роста многофункциональности региона. В некоторых случаях эта проблема выступает не только как необходимость развития непроизводственной сферы, но в ряде случаев и не дающая иной возможности нормального функционирования региона без интенсификации этой сферы.

Это проявляет себя в городах, но особенно её решение очень важно для сельских территорий регионов и в особенности для тех, в которых производство продуктов питания является дорогостоящим в виду малоблагоприятных предпосылок для масштабного развития экономики на основе прибыльного аграрного бизнеса в зоне рискованного земледелия.

В этих регионах во всяком случае, во многих из них, не остаётся иной возможности стабилизировать ситуацию, характеризующуюся уменьшением прибыльных, стабильно функционирующих предприятий, а значит и рабочих мест, как развивать новые направления деятельности, функционально обогащая регион за счет развития непроизводственной сферы. Важными её составляющими могут быть туризм, а также рекреационное направление, включающее деятельность по оздоровлению людей путем лечения и отдыха в пределах природных сельских пространств.

Исследуя эту проблему, учёные отмечают целесообразность сочетания традиционных и новых видов деятельности

362

как главное концептуальное направление развития жизнедеятельности сельской местности промышленных регионов. В настоящее время немало научных усилий направлено на то, чтобы ответить на многие вопросы, связанные с обоснованием применимых способов улучшения ситуации, обусловленной трудностями аграрной экономики в условиях рынка с его постоянным спутником - конкуренцией: в ресурсной, производственной и сбытовой деятельности. Это стремление выявить все возможные пути улучшения ситуации как раз и является направлением на решение проблемы роста числа функций, выполняемых регионом и увеличением на этой основе количества рабочих мест, то есть роста занятости.

Продолжая исследование проблематики сельских территорий в регионах, необходимо сказать о проблеме, которая отражает не только необходимость выявления современного состояния, но и выявления тенденции - направления необходимых и всегда происходящих перемен. Это проблема устойчивости развития сельских территорий. Содержание устойчивости как проблемы в том, что сельские территории масштабно теряют свой опорный каркас - сформировавшееся в течение длительного времени сельское расселение, как совокупность населённых пунктов. Так, по Пермскому краю, например, в период со времени первой послевоенной переписи населения в 1959 году до времени проведения последней переписи в 2010 году, число сельских населенных пунктов уменьшилась в 2 раза (в обобщенных цифрах с 8000 до 4000). Это сопровождалось демографическими изменениями, проявляющимися снижением общей численности сельского населения и ухудшением возрастной структуры на фоне перемещения молодых людей в города, а также высокой смертности и низкой рождаемости.

Эта проблема проявляется как экономическая - в недостатке ресурсов для нормального функционирования производственной и социальной сферы, а также как финансовая - в

363

недостатке средств для реализации потребностей в ремонте оборудования, автотранспорта предприятий и для удовлетворения потребностей проживающего населения. При наличии проблемы, общество формирует целевую установку на достижение устойчивого развития.

Устойчивое развитие подразумевает такое направление со- циально-экономического развития, которое не разрушает своей природной основы и обеспечивает непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью. Оно включает стабильное функционирование сельского сообщества внутри региональных систем, которое обеспечивает: 1) выполнение хозяйственных функций; 2) расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшения качества жизни селян; 3) поддержание экологического равновесия в биологической (природной) сфере.

Вдостижении этих целей, несомненно, важнейшей задачей является решение финансовых проблем. Прежде всего -

финансовых проблем сельскохозяйственных предприятий по-

средством использования льготного кредитования, механизма лизинга при необходимом обновлении производственных фондов и в использовании инновационных производственных технологий.

Впервые пять лет нового устройства общества в России (до 1995-1996гг.) было предпринято товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это была вынужденная мера, обусловленная сложным финансовым положением на селе, взаимными неплатежами товаропроизводителей.

364

В дальнейшем введение принципиально новой системы финансовой поддержки сельских товаропроизводителей потребовало создания соответствующего кредитного учреждения, которым стал Россельхозбанк.

Заемщиками банка являются представители малого и среднего бизнеса. По этому поводу уместно отметить, что в достижении устойчивого развития сельских территорий, как пространственно преобладающих в пределах регионов, фи- нансово-кредитная инфраструктура АПК, находясь в стадии формирования, имеет большие перспективы воздействия на решение имеющихся проблем села.

Вместе с тем, следует отметить, что довольно серьезную роль в достижении устойчивого развития села имеет масштаб-

ное развитие мелкотоварного производства. Как показывает исследовательский опыт, во многих крестьянских (фермерских) хозяйствах имеются немалые внутренние резервы роста производства. Препятствием их развитию является отсутствие доступной фермерам рыночной инфраструктуры. Имеет место монополизм заготовительных и торговых организаций, недостаток собственного грузового транспорта, малая доступность рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Нередко сказывается также отсутствие профессионального опыта самостоятельного хозяйствования, недостаточность информационноконсультационного обслуживания фермеров и проблема рыночного ценообразования.

Осмысление того обстоятельства, что каждый регион представлен определенным сочетанием городов и сельских территорий, образуя в своём составе единую систему расселения приводит к выводу о формировании территориальной общественной системы (ТОС) вполне уникальной, своеобразной по уровню развития, отраслевой структуре своих производительных сил и размещению. Регион может располагаться в главной полосе расселения России и за её пределами. Главная

365

полоса расселения России представляет собой треугольник с основанием вдоль западных границ государства и вершиной в районе Владивостока. Это обстоятельство многое определяет - по крайней мере то, что степень освоенности регионов различна. Она свидетельствует об адекватности принятой уста-

новки на стремление к выравниванию уровня экономического развития каждого региона страны.

Однако наличие такого стремления не означает наличие равенства регионов в реальности. Проблема территориальной дифференциации и больших различий объективно сохраняется. Причинами служат неодинаковые природные условия, отличие в объемах и ассортименте ископаемых и наземных богатств, в численности проживающего населения, формирующего трудовой потенциал. Все эти причины объясняют существенные различия, отражённые многими показателями и обобщенно называемыми современными учёными региональ-

ным капиталом.

Вкаждом регионе выпускается товарная продукция. Она поступает в следующие стадии общественного воспроизводства: распределение, обмен, потребление. Эти процессы называются производственными циклами (ЭПЦ). на их основе формируются энерговещественные циклы (ЭВЦ), охватывающие все сферы жизни: людей, финансы, информацию, коммуникации и другое. Эти циклы отличаются спиралевидным круговоротом вещества, энергии и информации. Циклы включают процессы реализации товаров, их потребление и возвращение

вприродную и производственную (металлом, например, в металлургию) подсистемы общественных систем.

Вконкретных регионах функционирует не только стадийно завершенные ЭПЦ, но и такие ЭВЦ как демографический, информационный, туристско-рекреационный и другие.

366

Среди дополняющих основные циклы формируются коммуникативный, организационно-управленческий и восстановительной - оздоровительный циклы.

Ведя разговор о региональном капитале, оправданно сделать акцент на том, что продукция циклов и прежде всего товаров поступает на рынок, который является связующим звеном между производством и потреблением. На рынке формируется цена. Разница между ценой и стоимостью товара образует прибыль. Функционирование ЭВЦ происходит под воздействием круговорота капитала: деньги - товар - деньги (Д- Т-Д). Прибыль является важным показателем эффективности ЭВЦ и одним из источников поступлений в региональный бюджет.

Помимо налога на прибыль доходную часть региональных бюджетов составляет налог на доходы физических лиц (подоходный налог), налоги на имущество, налог на добавленную стоимость и иные налоги, а также субсидии и субвенции федерального бюджета.

Суммарная прибыль ЭВЦ региональной экономики представляют собой интегральный показатель экономической эффективности регионального хозяйства с названием показателя - валовый региональный продукт (ВРП). Это одна из форм регионального дохода и главный источник пополнение регионального капитала.

В одном из исследований, завершившихся изданием монографии (В.А. Столбов, М.Д. Шарыгин. Региональный капитал Пермь: изд-во ПГНИУ, 2016-528с.) на основе приведенных статистических данных показано, что в расчёте на душу населения ВРП в регионах России отличается. Имеются довольно заметные различия между федеральными округами России. Но особенно заметны различия между субъектами Фе-

367

дерации (областями, краями, республиками). Душевое производства ВРП по регионам позволяет вести речь о регионах лидерах и регионах аутсайдерах. Это конечно же представляет собой проблему дальнейшего равноценного развития регионов страны. Причём, статистика свидетельствует о нарастании территориальных диспропорций в развитии Российских регионов с течением времени.

В названной книге приведены показатели конца ХХ века, когда самым «доходным» регионом выступала Тюменская область, а самом бедным республика Дагестан. Разница составила 18-кратную величину. Ближе к нашему времени (2012г) место лидера занял Ненецкий автономный округ (превышение среднероссийского уровня в 11 раз), замыкала список Чеченская республика.

Анализ ситуации больших различий в объемах регионального капитала (ВРП) свидетельствует о необходимости региональной политики для решения большого разрыва в показателях, влияющих на перспективу дальнейшего развития и уровень жизни населения регионов.

Авторы приводят в своей книге 33 сведения темпов роста субъектов Федерации Приволжского федерального округа, все 14 из которых имели ВРП ниже среднероссийского (по данным 19952012 гг), кроме республики Татарстан (108,1% российского уровня). Место аутсайдера в течение анализируемых 17 лет заняла Кировская область (46% российского уровня). Пермский край сохранил за собой второе почетное место в окружной (Приволжский федеральный округ) «табели о регионах», отставая при этом от других территорий по темпам развития.

Кроме названной проблемы различий ВРП, оправданно показать различия регионов по привлекательности. Можно выделить среди регионов России три группы по этому показателю инвестирования, отражающего уровень привлекательности.

368

1.Территории, уровень инвестирования которых (в расчете на одного жителя по статистике 2015 года) превышает среднероссийский показатель более чем на треть. Таких регионов в России 12: Ненецкий, Ямало-ненецкий, Ханты-мансий- ский автономные округа, Сахалинская и Магаданская области, Республика Коми и Саха ( Якутия), Тюменская область (без АО), Республика Татарстан, Чукотский автономный округ, Краснодарский край.

2.Выделяется группа из 15 российских регионов со значительным объемом прямых иностранных инвестиций (свыше 200 млн долларов в 2014 году). Этот список возглавляет Москва (свыше 11 млрд долларов), далее последовательно Тюменская область (без АО), Челябинская, Амурская, Московская, Нижегородская, Костромская, Липецкая, Орловская области, Пермский край, Чукотский АО, Республика Татарстан и Башкортостан, Приморский край и Ямало-ненецкий АО.

3.В большинстве субъектов Федерации (61 из 85 рассматриваемых) уровень инвестирования ниже среднероссийского. Особенно тяжелое положение сложилось в 12 депрессивных регионах (Ивановской области, Кабардино-Балкар- ской республике, республиках Ингушетия, Адыгея, Бурятия;

Курганской области, Алтайском крае, Костромской и Кировской областях, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, Псковской области). Среднедушевые размеры инвестиций в основной капитал в этих субъектах не превышает половины средней величины по стране.

Этим регионам следует уделить первостепенное внимание. От их успешного развития во многом будет зависеть общее развитие страны, возможность сокращения дотаций из Федерального бюджета и повышение жизненного уровня населения.

369

В последние годы динамично развивается ряд регионов, которые в ближайшее время смогут выйти на среднероссийский уровень и возможно превзойти его. Среди них выделяются 10 субъектов Федерации, показывающих устойчивую положительную динамику инвестиций в основной капитал (Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Калужская, Мурманская, Новгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Тюменская области). Здесь преобладают промышленные предприятия, представляющие существенный интерес для инвесторов.

Подводя итог характеристике проблем субъектов экономики масштаба регионов, следует отметить прежде всего то, что проблемы регионов отличаются от тех, которые характерны для первичных субъектов экономики - предприятий и людей в виду территориальных масштабов и степени наполняемости совокупностями входящих субъектов природного и общественного характера.

Речь идет о проблемах территориальной организации регионов, а именно концентрации в пределах городской среды жизни и, наоборот, рассредоточения для сельской. Это также проблема необходимости в формировании новых видов деятельности при исчерпании ископаемых ресурсов в староосвоенных регионах. Обозначена также проблема устойчивости развития, тесно связанная с необходимостью достижения стабильного состояния экономики и финансов, а также с большой важностью достижения движения в направлении прогресса в

ходе развития (оно может быть и регрессивным). Заметное место в проблематике функционирование регионов занимает также проблема серьёзных территориальных диспропорций, проявляющаяся в больших различиях размеров ВРП - валового регионального продукта, в отставании многих регионов. Это отрицательно сказывается на низкой инвестиционной

370