2.2. Основные направления региональной и национальной политики советского времени

В период после октября 1917 г. в области региональной политики существовало три основных направления: на-

ционально-государственное строительство; районирование и новое административно-территориальное устройство;

выравнивание уровня экономического развития ранее отсталых территорий.

2.2.1. «Национально-государственное строительство» в рсфср. Национально-государственные образо-

вания в РСФСР

Целью национальной политики советского времени было создание государственных образований для нерус-

ских национальностей в местах их компактного проживания. При этом зачастую автономии создавались в таких рай-

онах, в которых русские составляли большинство. Только в некоторых Северо-Кавказских автономиях, Чувашии и

Татарстане титульная национальность была в большинстве. В таких же автономиях как, к примеру, Адыгея и Каре-

лия, русские составляли более 80 процентов населения.

Можно говорить о том, что автономии сыграли важную роль в укреплении или становлении национальных само-

сознаний некоторых нерусских народов4. Однако, данные образования так и не стали государственными структурами,

поскольку их полномочия были урезаны до уровня местного самоуправления. Иначе говоря, де-факто данные обра-

зования не были субъектами федерации, но территориальными элементами унитарного государства, наделенными,

однако, культурной автономией.

Из созданных в 1920ые годы автономий некоторые стали впоследствии союзными республиками (к примеру,

Киргизская АССР), некоторые так и остались автономиями, хотя оснований стать союзными республиками имели не

меньше (Татарстан, Башкирия, Дагестан и некоторые другие). Неясность принципов, на основании которых одни

автономии выходили из состава РСФСР, другие нет, впоследствии, при ослаблении центральной власти в 1990-х

годах, стала основанием для сепаратистских настроений в некоторых автономиях.

2.2.2. Экономическое районирование. Ненациональные территориальные образования в рсфср

Основными вехами развития территориальных образований в РСФСР было первоначальное создание крупных кра-

ев и областей, затем их «разукрепление». Затем наблюдались попытки вновь создать в скрытой форме крупные ад-

министративно-экономические регионы (создание «совнархозов», «плановых комиссий по экономическим районам»),

которые, однако оказались безрезультатными.

4 Если, к примеру, татарская и башкирская нации сложилась задолго до национально-государственного строительства в рсфср, то, к

примеру, такие национальности как эвенки, чукчи, хакасы не имели фактически национальной идентификации и самосознания до указан-

ного строительства. Поэтому можно говорить о создании национального самосознания некоторых этнических групп в ходе данного строи-

тельства. Безусловно, это было бы невозможно без культурной автономии территорий.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 35 -

Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало в ходе

разработки плана ГОЭЛРО, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов,

в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития элек-

троэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные рай-

оны: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли

промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создава-

лись они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономиче-

ского пространства республики.

Однако, административная система, элементами которой были регионы — экономические комплексы, противо-

речила национально — территориальному делению республики. В результате было принято решение о «разукрепле-

нии» областей и краев. Уральская область, например, в 1934-38 гг. была разделена на четыре самостоятельных:

Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую и Пермскую, а в годы войны еще добавились Курганская и Тюменская.

Во второй половине 50-х годов была предпринята новая попытка укрупнения экономических районов и повыше-

ния их самостоятельности в связи с созданием совнархозов. Для совнархозов было характерно внимание к развитию

«горизонтальных связей» между территориями, развитию межотраслевых производств. Кроме совнархозов, просуще-

ствовавших недолго, установлением межрегиональных связей занимались и плановые комиссии по крупным эконо-

мическим районам. Последние были также ликвидированы, поскольку против их существования активно выступали

фактические главы областей и краев РСФСР — секретари обкомов.