4) Ревизия 2 договоров и соглашений субъектов рф с федеральными властными органами

Необходимо честное и откровенное обобщение опыта заключения и, особенно, исполнения договоров и со-

глашений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации за период с 1993 по 1997 год с

целью выявления и решения имеющихся здесь проблем. Нельзя исключать возможности пересмотра значитель-

ного числа из них с учетом новой политической ситуации. Допуская многообразие использования правовых

форм, важно в то же время определить условия и порядок принятия законов и договоров в отношении конкрет-

ных субъектов Федерации. При повторном рассмотрении данных договоров следует помнить, что основным

критерием является принцип приоритета федерального закона, единого для всех субъектов Федерации, над

законом и договором, регулирующим статус отдельного субъекта Федерации. Федеральный закон или договор,

определяющий статус или его элементы для конкретного субъекта (группы субъектов) Федерации, допустим в

том случае, если невозможно решить проблему в общем федеральном законе, распространяющемся на все

субъекты РФ. Необходимо выработать единую законодательную основу для заключения двухсторонних догово-

ров, в которой будет четко определено, что берет на себя центр, какие полномочия передает субъектам Федера-

ции. При этом должен быть использован равный подход для всех субъектов Российской Федерации, игнорирую-

щий факт того является ли субъект федерации республикой или областью (краем).

Целесообразно также продумать форму участия Федерального Собрания РФ в будущих договорных про-

цессах (только не ратификацию, чтобы не придавать договорам элементов международно-правовых докумен-

тов). При этом необходимо ограничение договорного разграничения предметов ведения и полномочий между

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации

сферой совместного ведения.

5) Проведение выборов в Государственную Думу по «партийным спискам»

Необходимо неукоснительно выполнить решение Конституционного суда РФ в развитие соответствующего

законодательства РФ о сохранении принципа избрания части депутатов в Государственную Думу Федерального

Собрания по «партийным спискам», так как это будет способствовать укреплению Федерации.

6) Проведение судебной реформы

Принципиальное значение для укрепления конституционного и правового пространства имеет создание

юридического механизма взаимной ответственности Российской Федерации и её субъектов. В стране пока не

функционирует эффективная судебная система, отвечающая принципу федерализма, поэтому судебная рефор-

ма необходима.

7) Определение правового статуса возможного объединения России и Белоруссии

Оценить, каким образом на федеративном характере Российской Федерации может сказаться процесс

сближения с Белоруссией и на каких принципах может быть сформировано новое единое государство. В этом

контексте прежде стоит вопрос о том, каким статусом будут обладать субъекты возможного нового государствен-

ного образования и как будет построена в нем система федеративных отношений. При всей необходимости ус-

корения интеграционного процесса целесообразно не спешить в отношении проведения выборов в какие-либо

2 Ревизия — это повторное рассмотрение данных правовых актов. Само по себе оно не обязательно влечет внесение в них изменений.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 31 -

единые для обеих государств органы власти, перейдя к практическим решениям по данному вопросу только

после президентских выборов в России в 2000 году.

Экономического характера

1) Выполнение правительством РФ всех своих финансовых обязательств перед регионами

Принципиально важно, чтобы Правительство РФ неукоснительно выполняло свои финансовые обязатель-

ства перед регионами, прежде всего в сфере заработной платы, пенсий и социальных пособий, а также финан-

сирования государственного заказа. Необходимо закрепить позитивные тенденции в отношении распределения

налогов между центром и регионами, появившиеся в процессе принятия бюджета на 1999 год.

2) Ужесточение контроля за финансовым состоянием регионов

Федеральное правительство должно ужесточить контроль над финансовым состоянием регионов с целью

избежать их фактического банкротства (как это имеет место в настоящее время с Республикой Саха-Якутия) и

предпринимать меры, направленные на обеспечение поступлений в федеральный бюджет.

3) Новый курс федеральных органов власти в поддержке социальной сферы регионов

Социально-экономическое развитие страны требует перехода к новому курсу в распределении предметов

ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при реализации социаль-

ной политики на основе признания экономической и социальной приоритетности социальной сферы как важней-

шего фактора создания основ реальной Федерации. Продолжение попыток рассматривать эту сферу как второ-

степенную и стремление правительства решать за ее счет бюджетные проблемы неизбежно усилит сепаратист-

ские тенденции и заставит даже весьма лояльных федеральному Центру руководителей регионов действовать с

жестких позиций, ослабляющих власть в целом.

Необходимо ввести нормирование распределения финансовых ресурсов и подготовить механизм такого

нормирования. Механизмом такого распределения должны стать социальные стандарты