Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Предприм

.docx
Скачиваний:
29
Добавлен:
15.03.2015
Размер:
180.29 Кб
Скачать

На основании юридического факта – государственной регистрации:

1) граждане (приобретают публично-правовой статус (комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание их публичной правоспособности); приобретают легитимный частно-правовой статус ИП, реализующего право заниматься ПрД как специальное право целевого характера, направленное на получение прибыли);

2) коммерческие организации (приобретают статус ю/л, гражданскую и публичную правоспособность).

Право на осуществление ПрД реализуется на основе принципа (разрешено все, что не запрещено законом).

Запреты могут быть:

1) абсолютными (ПРД невозможна, поскольку запрещена законом) и относительными (ограничения – лицензии; совмещение различных видов деятельности; для ИП); совмещение ПрД и государственно-властной деятельности);

2) установленными законом и (или) учредительными документами;

3) установленными в процессе правоприменения органом исполнительной власти (приостановление лицензии) или решением суда (приостановление ПрД; приостановление эксплуатации отдельных объектов).

Конституционные гарантии права на осуществление ПрД:

1) политические (все равны перед законом; разделение властей гарантирует компетентное регулирование общественных отношений, судебный контроль за деятельность органов исполнительной власти);

2) экономические (предприниматели могут вести деятельность на основе различных форм собственности, каждая из которых признается и защищается равным образом; гарантируются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции);

3) юридические (каждому гарантируется защита его прав и свобод; действует презумпция невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности; решения и действия (бездействие) органов государственной власти и МСУ, должностных лиц могут быть обжалованы в суд).

6 - Организационно-правовые формы осуществления предпринимательской деятельности.

Организационно-правовая форма осуществления (реализации) предпринимательской деятельности – совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственности друг перед другом и контрагентами.

Организационно-правовые формы осуществления ПрД, устанавливаемые законодательством:

1) Хозяйственные товарищества (полные и товарищества на вере (коммандитные)).

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) — коммерческая организация, основанная на складочном капитале, в которой две категории членов: полные товарищи и вкладчики-коммандитисты. Полные товарищи осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Вкладчики-коммандитисты отвечают только своим вкладом. В настоящее время данная организационно-правовая форма практически не используется.

Полное товарищество — вид хозяйственных товариществ, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам не только в размере вкладов в складочный капитал, а всем принадлежащим им имуществом, то есть «полную», неограниченную ответственность. В настоящее время данная организационно-правовая форма практически не используется.

Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть ИП и (или) коммерческие организации (участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере – граждане и ю/л).

2) Хозяйственные общества (с ограниченной ответственностью; с дополнительной ответственностью; акционерные).

Хозяйственные общества являются юридическими лицами. Субъекты хозяйствования - юридические лица, которые стало основателями или участниками хозяйственного общества, сохраняют статус юридического лица.

Хозяйственными обществами признаются предприяти или другие субъекты хозяйствования, созданные юридическими лицами и/или гражданами путем объединения их имущества и участия в предпринимательской деятельности общества с целью получения прибыли.

Государственные органы и органы МСУ не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере. Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах (за исключением ОАО).

Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ (исключение – единственным участником хозяйственного общества не может быть хозяйственное общество, состоящее из одного члена).

Хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников.

3) Производственные кооперативы - (артель) — коммерческая организация, созданная путём добровольного объединения граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Уставом производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности также и юридических лиц.

Порядок создания и дальнейшей деятельности производственных кооперативов регулируется Гражданским кодексом РФ, Законом «О производственных кооперативах»

4) Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (данное имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям)) (в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного государственного органа или органа МСУ (учредительный документ - устав Унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие) может быть создано на базе государственного или муниципального имущества.

5) Некоммерческие организации (могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений); некоммерческих партнерств; учреждений; автономных некоммерческих организаций; социальных, благотворительных и иных фондов; ассоциаций и союзов и в других формах).

7 - Понятие, формы, виды и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Основная цель государственного регулирования предпринимательской деятельности - достижение баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности - воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований.

Формы:

1) НПА - регулируют поведение неопределенного круга лиц;

2) акты ненормативного характера - акты индивидуального регулирования, касающихся конкретного субъекта.

Среди актов ненормативного характера можно выделить:

1)акты позитивного регулирования-принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица:

а) акты регистрации:

- юр. лиц и ИП,

- прав на недвижимость и сделок с ней;

б) акты-разрешения:

- решение о выдаче лицензии;

- лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров;

- лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;

в)акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий.

г) акты директивного характера в отношении унитарных предприятий:

- акты планирования. Например, собственник в лице компетентного органа доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия, об изъятии у казенного предприятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества и проч.;

2)акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства).

Виды государственного регулированияпредпринимательской деятельности

1) в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия: государственное регулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации, на уровне автономной области и автономных округов.

2) в зависимости от отношений между государством и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или координации) и формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты:

- регулирование в государственном секторе экономики - государство действует в качестве собственника, управляя государственным имуществом (правовая форма - планирование,

- общее правовое регулирование - для всех хозяйствующих субъектов, включая унитарные предприятия, устанавливаются единые правила поведения на рынке, соблюдение которых проверяется компетентными государственными органами (лицензирование, обязательная сертификация товаров, ведение бухгалтерского и налогового учета, уплата налогов и проч.).

3) в зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов:

- прямое - путем предъявления предпринимателям обязательных требований в виде предписаний, иных решений, содержащиеся в законах под страхом применния санкций (требование ведения бухгалтерского и налогового учета);

- косвенное - государственное воздействие осуществляется через интересы - экономическими методами, стимулами (налоговые льготы, налоговые кредиты, государственная помощь в виде субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет бюджетов различных уровней, государственных гарантий лицам).

4) в зависимости от вида деятельности - например особенности сельскохозяйственного производства, подверженного влиянию стихийных явлений природы, научно-технической деятельности, которая в силу особо рискового характера (риск получения отрицательного научного результата, сложности во внедрении научно-технических результатов) нуждается в государственной поддержке.

5) в зависимости от способа установления правовой связи между государством и предпринимателями:

- воздействие через правосубъектность

- в рамках конкретного правоотношения

Средства государственного регулирования

1) общие средства регулирования

- норма права,

- правоотношение,

- применение юридических конструкций - договор, юридическое лицо, ответственность и др.

2)специальные средства - требования, которые устанавливают количественные ограничители деятельности предпринимателя:

- нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата - профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);

- лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду);

- размеры ставок: налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального банка РФ;

- коэффициенты - повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен (тарифов);

- квоты - количественные ограничители, например на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- резервы (например, минимальный размер резервов, создаваемых под риски кредитных организаций, устанавливаемый ЦБ РФ, минимальный размер резервного фонда акционерного общества);

- предельно допустимые суммы - повышения цен; в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами и прочие количественные ограничители и требования.

8 - Саморегулирование в сфере предпринимательства.

Основным нормативным документом в данной сфере является ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Саморегулирование - самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации - некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Законом определены общие требования к СРО:

1) СРО создается в форме некоммерческой организации;

2) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;

3) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

4) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями.

По общему правилу СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями:

- создание системы личного и (или) коллективного страхования;

- формирование компенсационного фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год. Однако в отношении ряда видов СРО федеральными законами установлены иные суммы.

Законом определены органы управления СРО:

- общее собрание членов СРО;

- постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО;

- исполнительный орган СРО.

Внесение информации о СРО в государственный реестр - Зарегистрированная некоммерческая организация приобретает статус СРО с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.

Для включения в реестр будущая СРО должна подать в уполномоченный орган ряд документов:

-копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

-копия устава некоммерческой организации;

-копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;

-копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;

-перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования;

-документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями;

-копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

-копии стандартов и правил СРО, предусмотренных Федеральным законом;

-документ, подтверждающий внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр (плата составляет 1000 рублей).

Более подробную информацию по вопросу внесения сведений о СРО в реестр можно получить их постановления Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций".

Членство в СРО - добровольное, однако есть и обязательное по следующим видам деятельности:

- строительство, проектирование, инженерные изыскания;

- аудиторская деятельность;

- оценочная деятельность;

- деятельность арбитражных управляющих.

Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

СРО имеет право осуществлять следующие действия в интересах членов:

- от своего имени любые нормативные акты, решения и (или) действия (бездействие) органов власти, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

- участвовать в обсуждении проектов нормативных актов по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы власти заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных актов;

- вносить на рассмотрение органов власти предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики в отношении предмета саморегулирования;

- запрашивать в органах власти необходимую информацию.

Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

9 - Государственный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности

Государственный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гос контроль осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

- систематического наблюдения гос органов за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Виды контроля:

1) объем проверяемой деятельности:

- общий

- специальный контроль - валютный, налоговый, бюджетный контроль и др.

2) в зависимости от того, кем осуществляется контроль и характера полномочий контролирующих органов:

•контроль Президента РФ;

•контроль органов законодательной (представительной) власти;

•контроль органов исполнительной власти;

•контроль органов судебной власти.

3) зависимости от стадии контроля и цели проверки :

- предварительный - предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности,

- текущий - преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности,

- последующий контроль - предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

4) в литературе называют непосредственный (прямой) контроль за предпринимательской деятельностью и опосредованный контроль.

Так, непосредственным контролем за предпринимательской деятельностью является банковский, валютный контроль, государственный строительный надзор и др.

К опосредованному контролю можно отнести, например, контроль, осуществляемый органами законодательной и исполнительной власти.

5) региональный, муниципальный, федеральный

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Проверки

а) плановые - не чаще чем один раз в три года - соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке

б) внеплановая - соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке.

г) документарная проверка - сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Срок не может превышать двадцать рабочих дней (продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов).

д) выездная проверка - содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Срок не может превышать двадцать рабочих дней (продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов).

Режим постоянного государственного контроля - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - объекты повышенной опасности), предусматривает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.