- •1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения. Роль права в решении экологических проблем.
- •Пути решения, которые предполагают определенную роль экологического права:
- •2. Понятие, предмет и метод экологического права.
- •3. Система и структура экологического права.
- •4. Основные принципы экологического права. Общеправовые
- •Принципы Общей части
- •Принципы Особенной части
- •5. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты.
- •Объекты
- •Субъекты
- •6. Понятие и классификации источников экологического права.
- •7. Общая характеристика экологических прав граждан и общественных объединений.
- •8. Право граждан на благоприятную окружающую среду.
- •9. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
- •Право граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением
- •10. Понятие права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.
- •Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:
- •11. Право государственной собственности на природные объекты. Федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Порядок разграничения
- •12. Понятие и классификация права природопользования.
- •Принципы природопользования:
- •13. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
- •14. Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •1. Государственное экологическое управление.
- •15. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления
- •Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •16. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •17. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды от загрязнения (экологическое нормирование). Виды экологических нормативов
- •1. Нормативы качества окружающей среды
- •2. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов
- •18. Основные требования, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •19. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы.
- •Экспертиза основывается на принципах:
- •20. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •21. Общественная экологическая экспертиза.
- •22. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
- •23. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)
- •24. Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (экологического надзора (контроля)).
- •25. Порядок организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора).
- •26. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •27. Понятие и правовое регулирование экологической безопасности.
- •28. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •29. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •30. Правовое обеспечение радиационной безопасности.
- •Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
- •Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения:
- •Источники:
- •31. Порядок обращения с химическими и биологическими веществами. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.
- •Отходы производства и потребления
- •32. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
- •33. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •34. Юридическая ответственность за экологические преступления.
- •35. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •36. Порядок возмещения экологического вреда.
- •37. Понятие, содержание, принципы, объекты и субъекты права недропользования.
- •38. Виды пользования недрами и особенности правового режима участков недр, предоставляемых в пользование.
- •39. Порядок предоставления участков недр в пользование на условиях разрешительной системы, а также на условиях раздела продукции
- •Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Ликвидация и консервация объектов, связанных с пользованием недрами
- •41. Водное законодательство. Общая характеристика
- •42. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование
- •43. Правовая охрана водных объектов
- •Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются:
- •44. Общая характеристика и принципы лесного законодательства. Объекты и субъекты лесных отношений Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений
- •Основными принципами лесного законодательства являются:
- •45. Охрана, защита и воспроизводство лесов.
- •46. Понятие, содержание, объекты и субъекты права пользования объектами животного мира
- •47. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания
- •Глава III. Охрана объектов животного мира и среды их обитания фз «о животном мире»
- •48. Правовое регулирование охоты.
- •49. Правовое регулирование рыболовства.
- •50. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •51. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Порядок учреждения и управления.
- •52. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.
- •53. Понятие, принципы и источники международного экологического права.
- •Принципы
- •Источники
15. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления
Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.
Виды органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды:
органы общей компетенции;
специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере;
иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.
К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
1. Президент России;
2. Правительство России;
3. правительства (администрация) субъектов РФ.
Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести:
определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
нормотворчество;
организацию системы центральных органов исполнительной власти России;
гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.
Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами.
Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды
На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.
В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы Система органов государственного экологического управления неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования.
В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают:
федеральные министерства;
федеральные агентства;
федеральные службы.
Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом:
Органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.
Органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.
В настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются: