Методички и пособия / Рыжевская М. П. Организация строительного производства

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

•документы по вывозу строительных отходов и мусора в места их переработки (утилизации);

•акт о соответствии выполненных вне- и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности и готовности объекта к началу строительства (прил. 1);

•документы о выполнении геодезической разбивочной основы.

2.1.2. Подготовка строительной площадки

Основным этапом подготовительного периода является подготовка строительной площадки к производству СМР. В большинстве случаев продолжительность этих работ составляет 10–20 % от общей продолжительности строительства. Указания по составу работ подготовительного периода и их продолжительности устанавливаются ПОС, а ответственность за их выполнение возлагается на генерального подрядчика.

Подготовка строительной площадки заключается в ее приведении в состояние, благоприятное для выполнения строительно-монтажных работ самыми эффективными организационными методами с наименьшими затратами труда и требуемой безопасностью. На данном этапе осуществляется выполнение внутри- и внеплощадочных работ, состав которых зависит от условий строительной площадки и масштабов строительства. Обычно эти работы объединяют общим названием «инженерная подготовка территории».

Внеплощадочные подготовительные работы выполняются в целях обеспечения сообщения строительной площадки с источниками необходимых ресурсов: электро-, газо- и теплосетями, транспортными магистралями, центральными складами, организациями по производству строительных материалов и изделий и др. В зависимости от необходимости они имеют следующий состав:

•строительство магистральных дорог и подъездных путей

кстроительной площадке;

•устройство внешних инженерных сетей и подключение

кним временных;

30

2.1.ЗНАЧЕНИЕ И ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СТРОИТЕЛЬСТВА

•строительство трансформаторных подстанций;

•строительство временного жилья для работающих;

•строительство объектов материально-технической базы (склады, мастерские, гаражи, автозаправочные станции и др.).

Для крупных строек в малоосвоенных районах могут возводиться комплексы вспомогательных производств и объектов:

•растворобетонные узлы и мини-заводы;

•полигоны по производству сборных железобетонных изделий;

•рабочие поселки для строителей и т. п.

Внутриплощадочные подготовительные работы выполня-

ются в целях эффективной организации строительной площадки, т. е. приведения ее в состояние, обеспечивающее производство строительных работ в наиболее благоприятных условиях. Данный вид работ предусматривает:

•расчистку территории строительной площадки;

•создание геодезической разбивочной основы;

•отвод поверхностных и грунтовых вод;

•устройство временных зданий и сооружений;

•устройство временных дорог;

•устройство складов;

•устройство временных инженерных сетей;

•устройство площадок и стендов для укрупнительной сборки конструкций;

•обеспечение строительной площадки необходимым оборудованием по электро-, пожарной и общей безопасности труда.

Для крупных строек в малоосвоенных районах также могут возводиться комплексы вспомогательных производств и объектов, аналогичные организуемым при внеплощадочных подготовительных работах.

Завершение внутри- и внеплощадочных подготовительных работ должно быть подтверждено актом (см. прил. 1), который должен быть подписан заказчиком, генподрядчиком

сучастием субподрядной организации, выполнявшей работы в подготовительный период, и представителем профсоюзного комитета.

До окончания подготовительных работ основной период строительства, как правило, не начинается. Исключения мо-

31

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

гут быть сделаны для крупных строек, когда площадка осваивается поэтапно и организация подготовительного периода при таком совмещении работ разработана в ПОС.

2.1.3. Подготовка строительных организаций

Подготовку строительных организаций осуществляют в целях создания необходимых условий для планомерного развертывания СМР всеми подразделениями в соответствии с заданными технико-экономическими показателями.

Подрядной строительной организацией при подготовке к строительству должны быть выполнены следующие мероприятия:

•получены сертификаты соответствия на выполнение СМР;

•аттестованы специалисты, отвечающие за производство СМР;

•проведена процедура участия в подрядных торгах;

•заключены договоры подряда и субподряда;

•получена от заказчика и проверена ПСД;

•разработан ППР;

•разработаны перспективные и текущие планы работы, а для крупных коммерческих и социально значимых объектов, претендующих на получение государственной поддержки или в целях привлечения внешнего финансирования, – бизнес-планы;

•укомплектованы в соответствии с требуемой численностью и квалификацией бригады рабочих;

•организовано оснащение бригад в необходимом количестве средствами малой механизации, инструментами, приспособлениями, инвентарем, средствами подмащивания и монтажной оснасткой;

•подготовлены, перебазированы и размещены на рабочих местах строительные машины и механизмы;

•создан необходимый запас строительных материалов и конструкций;

•разработаны мероприятия по снижению энерго- и материалоемкости производства, уменьшению отходов, потерь сырья и материалов при производстве работ, хранении и транспортировании материалов и конструкций.

Руководством для изучения периода организационно-тех- нической подготовки в строительстве в соответствии с норма-

32

2.2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

тивными требованиями является Альбом схем, определяющих последовательность действий при осуществлении инвестиционного проекта в строительстве.

2.2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

2.2.1. Общие положения

Подрядные торги в строительстве являются приоритетным методом размещения заказов на выполнение СМР, так как при этом создаются предпочтительные условия осуществления строительства самыми передовыми исполнителями. Проведение подрядных торгов осуществляется в соответствии с порядком, определенным Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 и Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением от 31.01.2014 № 88.

Схема процедуры проведения подрядных торгов приведена на рисунке 2.2.

В соответствии с Указом от 31.12.2013 № 591 выделяются следующие процедуры закупки: подрядные торги, торги, переговоры.

Подрядные торги применяются в отношении закупки р а - б о т (т. е. деятельности по строительству объектов, результат которой приобретает овеществленную форму) и услуг (т. е. деятельности по строительству объектов, в том числе их проектированию, результат которой не приобретает овеществленную форму) при строительстве.

Торги применяются только в отношении закупки т о в а - р о в (т. е. оборудования, инвентаря, материалов, изделий, конструкций и других материальных вещей, приобретаемых при осуществлении строительной деятельности) при строительстве.

строительстве (подрядные торги, торги, переговоры) будет размещаться заказ, определяет заказчик в соответствии с пунктом 1.7 Указа от 31.12.2013 № 591.

33

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Принятие решения о проведении подрядных торгов

Назначение организатора подрядных торгов и конкурсной компании

Рис. 2.2. Схема проведения процедуры подрядных торгов (закупок)

34

2.2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Согласно положениям Указа проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров строительного подряда в следующих случаях:

1)при финансировании за счет средств республиканского

и(или) местных бюджетов (полностью или частично) и при стоимости строительства объектов 6 тыс. базовых величин и более, а также оказании инженерных услуг стоимостью более 3 тыс. базовых величин, закупке товаров стоимостью каждого их вида более 3 тыс. базовых величин, выполнении отдельных видов работ стоимостью каждого их вида более 3 тыс. базовых величин для строительства таких объектов;

2)при финансировании за счет иных источников и стоимости строительства объектов 100 тыс. базовых величин и более, а также оказании инженерных услуг стоимостью более 3 тыс. базовых величин, закупке товаров стоимостью каждого их вида более 3 тыс. базовых величин, выполнении отдельных видов работ стоимостью каждого их вида более 3 тыс. базовых величин для строительства таких объектов.

Не является обязательным проведение подрядных торгов в случаях, не предусмотренных приведенными выше пунктами, а также:

•при заключении договоров субподряда генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов работ (услуг) по строительству объектов;

•если подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участникпобедитель не определен или отказался от заключения договора;

•при заключении договоров о выполнении работ по текущему ремонту.

Если при строительстве объектов обязательно заключение договора строительного подряда путем проведения подрядных торгов, то обязательным является и проведение подрядных торгов (торгов) при размещении заказов:

•на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации в случаях, указанных в подпункте 1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26;

•выполнение проектных и изыскательских работ;

•оказание инженерных услуг стоимостью 3 тыс. базовых величин и более;

35

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

•закупку товаров стоимостью каждого их вида 3 тыс. базовых величин и более;

•выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида 3 тыс. базовых величин и более.

Подрядные торги (торги) могут проводиться в форме открытого или закрытого конкурса.

Чаще всего подрядные торги (торги) проводятся в форме открытого конкурса.

Подрядные торги (торги) в форме закрытого конкурса в соответствии с пунктом 6 постановления от 31.01.2014 № 88 проводятся в отдельных случаях: при строительстве объектов специального назначения, объектов для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в военных целях и др.

2.2.2. Лица, участвующие в организации и проведении подрядных торгов

В организации и проведении подрядных торгов задействованы следующие лица:

•организатор подрядных торгов;

•конкурсная комиссия;

•участники;

•приглашенные специалисты и другие лица без права голоса при принятии решений, не включенные в состав конкурсной комиссии.

Организатор подрядных торгов – заказчик, застройщик, инвестор, подрядчик либо инженер (инженерная организация), осуществляющий размещение соответствующего заказа на подрядных торгах.

Организатор подрядных торгов является руководителем данного процесса и выполняет следующие функции:

•принимает решение о размещении заказа;

•создает конкурсную комиссию и определяет полномочия

еечленов;

•обеспечивает разработку необходимой документации, утверждает и предоставляет ее участникам в установленном

порядке;

36

2.2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

•размещает (публикует) извещение о проведении подрядных торгов и направляет приглашения участникам;

•размещает информацию о результатах проведения подрядных торгов в форме открытого конкурса;

•принимает другие меры по организации и проведению подрядных торгов.

Конкурсная комиссия по проведению подрядных торгов –

постоянный или временный орган, создаваемый организатором подрядных торгов для их проведения и определения победителя.

Руководство конкурсной комиссией осуществляется председателем. Состав конкурсной комиссии формируется организатором подрядных торгов, утверждается руководителем и должен составлять не менее пяти человек.

В состав конкурсной комиссии могут входить:

•работники организатора подрядных торгов;

•юрист;

•специалисты по предмету заказа;

•работники соответствующего профиля других организаций;

•представители государственного органа (организации), в подчинении которого находится организатор подрядных торгов.

Участник – лицо, принимающее участие в подрядных торгах (торгах, переговорах) на строительство объектов, закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг и представившее предквалификационные документы и конкурсное предложение по предмету заказа.

Участниками подрядных торгов в зависимости от предмета заказа могут выступать проектные, изыскательские, строительные организации, инженеры (инженерные организации), поставщики.

Участники подрядных торгов выполняют следующие функции:

•получают у организатора подрядных торгов документацию для предварительного квалификационного отбора участников и конкурсную документацию;

37

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

•разрабатывают предквалификационные документы и конкурсные предложения и направляют их в письменной или электронной форме в установленный срок организатору подрядных торгов;

•присутствуют на заседаниях конкурсной комиссии.

2.2.3. Предварительный квалификационный отбор участников

При размещении заказов для участия в подрядных торгах обязательной является процедура предварительного квалификационного отбора участников. Она включает выполнение следующих мероприятий:

1)приглашение участников, подавших заявку на участие в подрядных торгах, предварительный квалификационный отбор и их регистрацию;

2)подготовку и утверждение организатором документации для предварительного квалификационного отбора участников;

3)предоставление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора;

4)рассмотрение конкурсной комиссией поступивших от участников предквалификационных документов, их анализ и обобщение, а также вынесение решения о дальнейшем участии участников в подрядных торгах.

Предварительно, перед проведением подрядных торгов, проводится отбор участников. При этом организатором открытых подрядных торгов на официальном сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в информационной системе «Тендеры» размещается извещение о проведении торгов не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения. При необходимости извещение может быть дополнительно опубликовано в печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение. Организатор подрядных торгов вправе дополнительно информировать предполагаемых участников о размещении извещения о проведении подрядных торгов в письменной и (или) электронной формах.

38

2.2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

После размещения публикации лица, желающие принять участие в подрядных торгах, направляют их организатору сообщение о своем согласии на участие и предварительном квалификационном отборе участников.

Организатор подрядных торгов представляет участнику

конкурсную документацию* и документацию для предваритель- ного квалификационного отбора участников** не позднее трех

рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) данной документации.

Документация для предварительного квалификационного отбора участников должна содержать:

•наименование организатора подрядных торгов (торгов), его местонахождение, банковские реквизиты, контактные телефоны и адрес электронной почты;

•наименование предмета заказа;

•сроки и порядок проведения предварительного квалификационного отбора участников;

•перечень показателей, учитываемых в ходе предварительного квалификационного отбора участников;

•критерии и методику оценки квалификационных данных участников для их дальнейшего допуска к участию в подрядных торгах (торгах);

•срок действия предквалификационных документов.

Входе предварительного квалификационного отбора участников при размещении заказов на строительство объектов, выполнении отдельных видов строительных работ, в том числе монтажных, специальных, пусконаладочных и иных работ, учитываются следующие показатели:

•наличие аттестата соответствия, дающего право осуществлять деятельность по предмету заказа, выданного в установленном порядке;

*Конкурсная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета заказа, а также об условиях и процедуре проведения подрядных торгов.

**Документация для предварительного квалификационного отбора участников – комплект документов, подготовленных и утвержденных организатором и содержащих информацию об условиях и порядке проведения предварительного квалификационного отбора участников.

39