2.2. Совершенствование казначейского исполнения федерального бюджета в российской федерации
Бюджеты всех уровней исполняются в соответствии с принципом единства кассы и на основе бюджетной росписи.
Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в ЦБ России.
В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.
Счета Федерального казначейства в ЦБ России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом.
Консолидация значительной части государственных финансовых ресурсов на счетах в органах Федерального казначейства создала предпосылки для значительных качественных изменений в развитии технологий казначейского исполнения бюджета, а именно для обеспечения централизации государственных финансовых средств на едином счете Федерального казначейства (далее — ЕКС), открытие которого позволяет оперативно использовать остатки на счетах бюджетных организаций для финансирования бюджетных мероприятий. Формально ЕКС не увеличивает объем бюджетных средств, но за счет значительного сокращения времени прохождения средств от органа, исполняющего бюджет, до самого низшего звена — бюджетополучателей казначейство получает своеобразный кредит или дополнительную кассовую наличность при исполнении бюджета.
В соответствии с Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной Постановлением Правительства РФ от 23.06.99 г. № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000—2004 годы», а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. № 107-р, намечено осуществить:
централизацию доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом Главным управлением Федерального казна чейства;
централизацию операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом Управлением Федерально го казначейства, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне управлений;
ежедневное отражение в Главной книге Федерального казна чейства операций по доходам и расходам федерального бюд жета, произведенным на уровне управлений.
На переходном этапе (1999—2002) были проведены следующие мероприятия:
перевод всех бюджетных учреждений на лицевые счета, от крытые в органах Федерального казначейства;
централизация операций по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне управлений Феде рального казначейства;
внедрение системы электронного документооборота на уровне управлений и отделений Федерального казначейства;
установка системы электронного обмена полноформатными документами между учреждением Банка России и управлени ями Федерального казначейства в субъектах Федерации в со ответствии с требованиями нормативных документов;
проведение эксперимента по отработке технологии централи зованного на уровне Управления учета доходов и осуществле ния расходов федерального бюджета в наиболее подготовлен ных регионах, имеющих соответствующую электронную сис тему передачи данных между отделениями и Управлением Федерального казначейства и участвующих в обмене элект ронными документами с подразделениями расчетной сети Банка России.
Завершающий этап (2002—2004) охватывал следующие мероприятия:
объединение четырех лицевых счетов на уровне управлений Федерального казначейства по учету налогов, распределяемых отделениями, доходов федерального бюджета, доходов феде рального бюджета, перечисленных на финансирование расхо дов, и доходов федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях Банка России;
открытие Главным управлением Федерального казначейства лицевого счета ЕКС для учета средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации;
установление системы электронного документооборота между Главным управлением, управлениями Федерального казна чейства и учреждением Банка России;
подключение учреждений Банка России во всех субъектах Фе дерации к системе межрегиональных электронных расчетов;
обеспечение регламента функционирования межрегиональ ных электронных расчетов Банка России и регламента работы управлений Федерального казначейства, чтобы зачисление средств, перечисленных Главным управлением, и списание остатков неиспользованных средств по счетам управлений на ЕКС производились в один операционный день;
пересмотр совместных указаний Минфина и ЦБ России, каса ющихся взаимоотношений отделений Федерального казна чейства, учреждений ЦБ России и кредитных организаций по обслуживанию счетов отделений;
внесение изменений в нормативные документы ЦБ России, касающихся составления отчетности учреждениями Банка России и кредитными организациями.
Ежегодно осуществляется внедрение элементов функционирования единого счета в части учета доходов федерального бюджета и доходов, распределяемых органами Федерального казначейства в управлениях Федерального казначейства по субъектам РФ, однако этот процесс еще не завершен. До проведения мероприятий по внедрению единого счета Федерального казначейства доходы можно было использовать только через 5—6 дней после их зачисления на счета органов Федерального казначейства. С 2003 г. Минфин владеет информацией о поступивших в федеральный бюджет доходах уже на следующий день после их зачисления (в целом по Российской Федерации и по видам налогов).
Ежедневно все федеральные доходы, поступившие за предыдущий день, перечисляются на ЕКС Главного управления Федерального казначейства; внедрена ежедневная отчетность управлений
Л А
по поступлениям доходов в федеральный бюджет, которая осуществляется с помощью электронного обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства и налоговыми органами на уровне управлений.
В исполнении федерального бюджета по доходам наряду с органами Федерального казначейства принимали участие налоговые и таможенные органы. Таможенные органы осуществляли учет поступлений налогов и сборов в иностранной валюте от крупных налогоплательщиков, наличных денежных средств, принимаемых в счет уплаты таможенных платежей, а также конфискованных денежных средств.
На ближайшую перспективу предусматривается дальнейшее развитие деятельности органов Федерального казначейства. Намечено совершенствование системы получения и обработки информации. В целях реализации перехода на технологию ЕКС разработаны приказы Минфина, определяющие:
порядок открытия и ведения территориальными органами Фе дерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств феде рального бюджета, финансируемых на основании смет дохо дов и расходов (от 23.07.02 г. № 70н);
порядок открытия и ведения органами Федерального казна чейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (от 31.12.02 г. № 142н);
порядок ведения учета доходов федерального бюджета и рас пределения в порядке регулирования доходов между бюджета ми разных уровней бюджетной системы Российской Федера ции (от 30.12.02 г. № 138н).
Органами Федерального казначейства осуществляется работа по внедрению современных технологий при обслуживании получателей средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 г. № 24-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» разработан план мероприятий по дальнейшему внедрению электронно-цифровой подписи (ЭЦП) информации участниками бюджетного процесса. Эта подпись придает информации, передаваемой по электронным каналам связи, статус документа, защищает документ от подделки, искажения и однозначно позволяет доказательно подтвердить подпись лица, сформировавшего и отправившего данную информацию, а главное, позволяет решать вопросы финансирования значительной части федеральных