Лекции и задания УрГЮА / Административное право / Админ

Понятие предмета и метода адм-ого права. Адм-ое право - отрасль права, нормы кот. рег-ют общ-ные отн-я, возникающие в процессе орг-ции и реализации исп. власти. Нормы адм-ого права: 1)уст-т формы и методы гос. упр-я, спосо-бы обесп-я з-нности в гос. упр-и; 2)регламентируют пор-к образ-я орг-в исп-ой вла-сти, их комп-ю, полномочия должностных лиц этих орг-в взаимоотн-я орг-в исп-ой власти с др.и государ-ственными орг-ми, общ-ными объединениями, пред-тиями и гр-нами; 3)опр-т пр-ое пол-е гр-н, местных орг-в самоуправ-ления, общ-ных объединений и иных негос. формирований в сфере упр-я; 4)рег-ют управленческие отн-я в соц-о-полит-кой соц-о-культурной и эк-м-кой сферах. Для адм-ого права хар-рны след-е методы пр-ого рег-ния: 1)метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отн-я в рамках адм-ого права строятся на подчинении одного уч-ка другому); 2)метод рекомендаций (рекомендации суб-та упр-я приобретают правовую силу при усл-и принятия ее др. уч-ком упр-я); 3)метод согласования (этим методом рег-ются отн-я междуч-ками, не находящимися между собой в подчинении); 4)метод равенства (суб-ты, находящиеся на одном уровне гос. мех-зма, предпринимают совместные действия в форме адм-ого дог-ра). Суть методов адм-о-пр-ого рег-ния управленческих отн-й закл-ся в следующем: 1)запрещение опр-ых действий под страхом прим-ния соотв-х юр. ср-в возд-вия; 2)предоставление возможности выбора одного из предусм-х адм-о-пр-ой нормой вариантов должного поведения; 3)предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусм-е адм-о-пр-ой нормой в усл-ях, опр-ых данной нормой. Понятие, особ-ти и виды норм адм-ого права. Адм-о-пр-ая норма - норма права, рег-ющая отн-я в сфере гос. упр-я, а т/ж отн-я управленческого хар-ра, возникающие в процессе осущ-ния гос. деят-ти. Нормы адм-ого права: 1)уст-т пр-ые пол-я и комп-ю орг-в исп-ой власти; 2)рег-ют деят-ть орг-в исп-ой власти; 3)регламентируют формы и методы осущ-ния исп-ой власти; 4)опр-т пор-к взаимоотн-й между суб-тами упр-я. Особ-ти адм-о-пр-ых норм: 1)цели адм-о-пр-ых норм - обесп-е орг-ции и упорядочение ф-ционирования всей системы исп-ой власти, 2)адм-о-пр-ые нормы опр-т должное поведение всех лиц и орг-ций, действующих в сфере гос. упр-я; 3)назнач-е адм-о-пр-ых норм сост-т в обесп-и эфф-ной реализации ф-ций исп-ой власти; 4)поср-вом адм-о-пр-ых норм уст-ется и обесп-ется режим з-нности и гос. дисциплины в общ-ных отн-ях, возникающих в процессе гос-твенно-управленческой деят-ти; 5)адм-ая отв-ть - юр. ср-во защиты от посягательств на адм-о-пр-ые нормы; 6)адм-о-пр-ые нормы способствуют урег-нию таких общ-ных отн-й, как фин-е, земельные, трудовые и др.; 7)адм-о-пр-ые нормы уст-тся зачастую в процессе реализации исп-ой власти. Виды: 1. По конкр-ному сод-ию и рег-нию общ-ных отн-й все нормы адм-ого права делятся: 1)на общие - нормы, рег-ющие общ-ные отн-я общего хар-ра (для всех сфер и отраслей); 2)особенные - нормы, рег-ющие общ-ные отн-я в конкр-ной сфере упр-я. 2. По предмету рег-ния разл-т: 1)мат-ные 2)процессуальные. Ист-ки адм-ого права: Ист-ки адм-ого права - юр. акты разл-ых гос. орг-в, в кот. сод-атся адм-о-пр-ые нормы. В завис-ти от юридической силы актов, сод-ащих адм-о-пр-ые нормы, ист-ки адм-ого права можно разделить на след-е группы. 1. Акты фед-ых орг-в подразделяются на З-ны РФ и подз-нные фед-ые акты. З-ны РФ: а) Конституция РФ - обладает высшей юридической силой и явл-ся базой текущего з-дат-ва; б) акты Фед-ого Собрания РФ: 1)фед-ые конституционные з-ны - осн-ые з-ны, кот. сод-ат нормы, уст-щие систему орг-в гос. упр-я, опр-т круг прав и обяз-тей гр-н и общ-ных орг-ций, 2)фед-ые з-ны, издаваемые в пор-ке текущего з-дат-ва, рег-ют разл-ые стороны общ-ной и хозяйственной жизни; 3)акты Фед-ого Собрания (декларации, пол-я, постановления и др.). 2.Подз-нные фед-ые акты: 1)указы, распоряжения Президента РФ; 2)постановления, распоряжения Правит-ва РФ; 3)нормативные акты министерств и др. центральных орг-в; 4)приказы, постановления, инструкции иных фед-ых орг-в ис полнительной власти и руководителей фед-ых пред-тий, уч рождений. 3.Акты суб-тов РФ подразделяются на З-ны и подз-нные акты суб-тов Федерации. З-ны суб-тов Федерации: 1)конституции, уставы суб-тов Федерации; 2)з-ны суб-тов Федерации. 4.Подз-нные акты суб-тов РФ: 1)указы, распоряжения президентов (губернаторов); 2)постановления, распоряжения правит-в суб-тов Федерации; 3)приказы, постановления министерств суб-тов Федерации; 4)приказы, постановления иных орг-в суб-тов Федерации, руководителей учр-й суб-тов Федерации. 5.Акты орг-в местного самоупр-я - нормативные акты местной адм-ции, кот. действуют т-ко на терр-и края, обл., города, района, сельской местности. Виды актов местного самоупр-я: 1)распоряжения; 2)реш-ия. Адм-о-пр-ые отн-я: Адм-о-пр-ые отн-я - общ-ные отн-я, рег-емые нормами адм-ого права, кот. складываются в сфере гос. упр-я. Особ-ти адм-о-пр-ых отн-й: 1)должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; 2)одна из сторон наделена соотв-ми гос-твенно-властными полномочиями; 3)право издания нормативных актов, действуя по поручению гос-ва; 4)адм-о-пр-ые отн-я могут возникать по инициативе любой из сторон; 5)споры, - в большинстве случаев в адм-ом (несуд-м) пор-ке. Виды адм-о-пр-ых отн-й 1.В завис-ти от особ-тей уч-ков отн-й: 1)между соподчиненными суб-тами исп-ой власти (вышестоящие и нижестоящие органы); 2)между несоподчиненными суб-тами исп-ой власти, находящимися на одинаковом орг-ционно-пр-ом уровне (два министерства, адм-ции двух областей); 3)между суб-тами исп-ой власти и находящимися в их орг-ционном подчинении гос.и объединениями, пред-тиями и учр-ями; 4)между суб-тами исп-ой власти и не находящимися в их орг-ционном подчинении гос.и объединениями, пред-тиями и учр-ями (фин-й контроль, адм-ый надзор); 5)между суб-тами исп-ой власти и исп-ыми орг-ми системы местного самоупр-я; • между суб-тами исп-ой власти и негос.и хозяйственными и соц-о-культурными объединениями, учр-ями (коммерческие структуры); 6)между суб-тами исп-ой власти и общ-ными объединениями; 7)между суб-тами исп-ой власти и гр-нами. 2.В завис-ти от конкр-ных целей возникновения общ-ных отн-й выделяют: 1)внутр-ие - отн-я, связ-е с формированием управленческих структур; 2)внешние - отн-я, связ-е с непоср-венным возд-вием на об-ты, не входящие в систему исп-ой власти. 3.По хар-ру юр. фактов адм-о-пр-ые отн-я делятся на отн-я: 1)порожденные правомерными действиями; 2)порожденные неправомерными действиями. 4.По сод-ию разл-т след-е виды адм-о-пр-ых отн-й: 1)мат-ные; 2)процессуальные. Система орг-в исп-ой власти в РФ и принципы ее построения. Система орг-в исп-ой власти в РФ строится и ф-ционирует на основе след-х принципов: Принцип федерализма в системе орг-в исп-ой власти обусл-лен гос. устройством РФ. В структурном плане он проявл-ся в том, что в общую систему орг-в исп-ой власти входят: фед-ые органы исп-ой власти; органы исп-ой власти суб-тов РФ республик, краев, областей, городов фед-ого знач-я, автономной обл., автономных округов. В юридическом смысле принцип федерализма проявл-ся в следующем: комп-я орг-в исп-ой власти и взаимоотн-я между ними опр-тся на основе нормативно-пр-ых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее суб-тами; Конституцией РФ регламентируется соотн-е пр-ых актов орг-в гос. власти и ее суб-тов (з-нные акты фед-ых орг-в исп-ой власти обяз-ны для аналогичных орг-в суб-тов РФ, з-нные акты фед-ых орг-в исп-ой власти суб-тов РФ подлежат собл-ю фед-ыми орг-ми исп-ой власти); одна из пр-ых форм рег-ния взаимоотн-й между фед-ыми орг-ми исп-ой власти и орг-ми исп-ой власти суб-тов РФ – адм-ый дог-р (фед-ые органы исп-ой власти по согл-ю с орг-ми исп-ой власти суб-тов РФ м/ передавать им осущ-ние части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ). Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает сущ-ное влияние на ф-ционирование всей системы исп-ой власти. Централизация - сосредоточение большей части гос. ф-ций в ведении центральных орг-в фед-ой исп-ой власти. Децентрализация означает закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным орг-м, кот. он д/ осущ- самост-но без вмеш-тва со стороны вышестоящих орг-в. Принцип з-нности проявл-ся в том, что все органы гос. власти и должностные лица обязаны соблюдать з-ны и Конституцию РФ. Роль Президента РФ в обесп-и ф-ционирования орг-в исп-ой власти в РФ. Осущ-вляя гос-твенную власть в кач-ве главы гос-ва, Президент РФ возвышается над з-дат-ной, исп-ой и суд-й ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исп-ой власти, активно влияет на деят-ть исп-о-распорядительных орг-в, что выражается в след-х формах: 1)непоср-венно (исходя из прямой подчиненности фед-ых орг-в исп-ой власти); 2)косвенно (через Правит-во). В сфере исп-ой власти Президент РФ обладает рядом полномочий, в частности: 1)назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правит-ва РФ, 2)имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ; 3)принимает реш-ие об отставке Правит-ва РФ; 4)предст-ет Гос. Думе кандидатуру для назнач-я надолжность Председателя Центрального банка РФ ставит вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; 5)по предложению Председателя Правит-ва назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва, фед-ых министров; 6)формирует и возглавляет Совет Безоп-ти; 7)формирует Адм-цию Президента; 8)назначает и освобождает полномочных предст-лей Президента. Пр-ой статус Правит-ва РФ. Правит-во РФ - это коллегиальный орган, кот. возглавляет систему исп-ой власти РФ и издает адм-о-пр-ые акты от своего имени. Состав Правит-ва РФ, пор-к его формирования, цели, осн-ые направления деят-ти, полномочия, взаимоотн-я с Президентом и Фед-ым Собранием регламентируются Конституцией РФ. Согласно ст. 110 Конституции Правит-во РФ сост-т из Председателя Правит-ва РФ, заместителей Председателя Правит-ва РФ и фед-ых министров. Конституция РФ предусм-ет след-е полномочия Правит-ва РФ: 1)разработка и предст-ние Гос. Думе фед-ого бюджета и обесп-е его исп-я; 2)проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; 3)проведение в РФ единой гос. политики в обл. культуры, науки, образ-я, здравоохранения, соц-ого обесп-я, экологии; 4)упр-е фед-ой собс-стью; 5)реализация мер по обесп-ю обороны страны, гос.безоп-ти, внешней политики РФ, 6)обесп-е з-нности, прав и свобод гр-н; 7)охр. собс-сти и общ-ного порядка, борьба с преступностью; 8)иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, фед-ыми з-нами, указами Президента РФ Пр-ой статус фед-ых орг-в исп-ой власти, их орг-ционно-пр-ые формы. Орг-ционно-пр-ые формы центральных орг-в исп-ой власти: фед-ые министерства, гос. комитеты РФ. Министерство РФ - фед-ый орган исп-ой власти, проводящий гос-твенную политику и осущ- вляющий упр-е в уст-нной сфере деят-ти, а т/ж координирующий деят-ть в этой сфере иных фед-ых орг-в исп-ой власти. Фед-ые министерства явл-ся центральными единоначальными орг-ми. Министерством единолично руководит министр, кот. по должности входит в Правит-во, издает приказы, распределяет обяз-ти между своими заместителями. Гос. комитет РФ - фед-ый орган исп-ой власти, осущ-вляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а т/ж фупкииональное рег-ние в опр-ой сфере деят-ти. Пр-ое пол-е фед-ых министерств и гос. комитетов хар-ризуется след-ми общими признаками. 1)перечень уст-ется Президентом РФ; 2)они отн-ся к центральным орг-м исп-ой власти и действуют в пределах своей комп-и в масштабах страны; 3)большинство их работает под непоср-венным руководством Правит-ва РФ; 4)пол-е о фед-ом министерстве, гос. комитете утв-тся Президентом или по его поручению Правит-вом РФ; 5)министры и председатели гос. комитетов назначаются Президентом РФ; 6)министерства и гос. комитеты наделены самост-ностью во взаимоотн-ях с соотв-ми орг-ми др. ветвей масти, Правит-вом, между собой, однопрофильными нижестоящими орг-ми; 7)фед-ые ведомства (комитеты; фед-ые службы; агентства; инспекции, комиссии, центры и др. органы). Ведомства явл-ся самост-ными орг-ми исп-ой власти и не м/ входить в состав министерств и гос. комитетов. Комитеты РФ, фед-ые службы, агентства, инспекции - органы ф-циональной или смешанной комп-и, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми ф-циями. Понятие, виды и принципы гос. службы в РФ. Согласно ФЗ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе гос. службы РФ" Гос. служба РФ - проф-ная служебная деят-ть гр-н РФ по обесп-ю исп-я полномочий: РФ; фед-ых орг-в гос. власти, иных фед-ых гос. орг-в; суб-тов РФ; орг-в гос. власти суб-тов РФ, иных гос. орг-в суб-тов РФ; лиц, замещающих должности, уст-емые Конституцией, фед-ыми з-нами для непоср-венного исп-я полномочий фед-ых гос. орг-в; лиц, замещающих должности, уст-емые конституциями, уставами, з-нами суб-тов РФ для непоср-венного исп-я полномочий гос. орг-в суб-тов РФ. Осн-ыми принципами построения и ф-ционирования системы гос. службы явл-ся: федерализм, обесп-ющий единство системы гос. службы; з-нность; приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на, их непоср-венное действие, обяз-ность их признания, собл-я и защиты; равный доступ гр-н к гос. службе; единство пр-ых и орг-ционных основ гос. службы, предполагающее з-дат-ное закрепление единого подхода к орг-ции гос. службы; взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы; открытость гос. службы и ее доступность общ-ному контролю, об-тивное информирование общ-ва о деят-ти гос. служащих; проф-лизм и компетентность гос. служащих; защита гос. служащих от неправомерного вмеш-тва в их проф-ную служебную деят-ть как гос. орг-в и должностных лиц, так и физ. и юр. лиц. Виды гос. службы: гос. гр-ая служба; военная служба; правоохранительная служба. Гос. гр-ая служба подразделяется на фед-ую гос-твенную гр-ую службу и гос-твенную гр-ую службу суб-та РФ. Военная служба и правоохранительная служба явл-ся видами фед-ой гос. службы. Др. виды фед-ой гос. службы уст-тся путем внесения изм-й и дополнений в з-н. Понятие и клас-ф-ция гос. служащих в РФ. В ст. 10 ФЗ «О системе гос. службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ, определено два вида гос. служащих, это: фед-ый гос. служащий и гос. гр-ий служащий суб-та РФ. Пр-ые, орг-ционные и финансово-эк-м-кие основы гос. гр-ой службы РФ уст-ны ФЗ «О гос. гр-ой службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Гр-ий служащий – это гр-н РФ, взявший на себя обяз-ва по прохождению гр-ой службы. Гр-ий служащий осущ-т проф-ную служебную деят-ть на должности гр-ой службы в соотв-и с актом о назнач-и на должность и со служебным контрактом и получает денежное сод-ие за счет ср-в фед-ого бюджета или бюджета суб-та РФ. Должности гр-ой службы подразделяются на категории и группы. Категории: руководители; помощники (советники); спец-сты; обесп-ющие спец-сты. Группы: 1) высшие должности гр-ой службы; 2) гл-е должности гр-ой службы; 3) ведущие должности гр-ой службы; 4) старшие должности гр-ой службы; 5) младшие должности гр-ой службы. Осн-ые общие права и общие обяз-ти гос. служащих в РФ. ФЗ «О гос. гр-ой службе РФ» от 27.07.2004. Гр-ий служащий имеет право на: 1) обесп-е надлежащих орг-ционно-тех-ких усл-й, 2) ознакомление с должностным регламентом и иными док-тами, опр-щими его права и обяз-ти и т.п.; 3) отдых; 4) оплату труда и др. выплаты; 5) получение в уст-нном пор-ке информации и материалов, необх-мых для исп-я должностных обяз-тей; 6) доступ в уст-нном пор-ке к сведениям, сост-ющим гос-твенную тайну; 7) доступ в уст-нном пор-ке в связи с исп-ем должностных обяз-тей в гос. органы, органы местного самоупр-я, общ-ные объединения и иные орг-ции; 8) ознакомление с отзывами о его проф-ной служебной, материалами личного дела 9) защиту сведений о гр-ом служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) проф-ную переподготовку, повышение квалификации; 12) членство в проф-ном союзе; 13) рассм-ние инд-ных служебных споров; 14) проведение по его заявл-ю служебной проверки; 15) защиту своих прав и з-нных инт-сов на гр-ой службе; 16) медицинское страхование; 17) гос-твенную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а т/ж принадлежащего ему имущ-ва; 18) гос. пенсионное обесп-е. Осн-ые обяз-ти гр-ого служащего: 1) соблюдать Конституцию РФ, з-ны; 2) исполнять должностные обяз-ти;

3) исполнять поручения соотв-х руководителей; 4) соблюдать при исп-и должностных обяз-тей права и з-нные инт-сы гр-н и орг-ций; 5) соблюдать служебный распор-к гос. органа; 6) поддерживать уровень квалификации; 7) не разглашать сведения, сост-ющие гос-твенную и иную охр-емую фед-ым з-ном тайну; 8) беречь гос. имущ-во, в т/ч предоставленное ему для исп-я должностных обяз-тей; 9) предст-ть в уст-нном пор-ке предусм-е фед-ым з-ном сведения о себе и членах своей семьи, а т/ж сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собс-сти имуществе 10) сообщать о выходе из гр-нства; 11) соблюдать огр-я, выполнять обяз-ва и треб-я к служебному поведению; 12) сообщать о личной заинт-сованности при исп-и должностных обяз-тей. Пор-к подготовки, принятия, опубликования и введения в действие адм-о-пр-ых актов. Первая стадия процесса принятия адм-ых актов - подготовка реш-ия (об утв-нии, выделении, направлении, исп-и и т. п.) Этапы этой стадии: пр-ая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юр. осн-я; анализ ситуации и вариантов пр-ого возд-вия; подготовка проекта.Вторая стадия процесса принятия адм-ых актов - принятие реш-ия - предусм-ет: возможное обсуждение и обяз-ное голосование в коллегиальных органах. Большинство актов принимается единолично; внесение изм-й в проект; оф-ние реш-ия. Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и з-нные инт-сы гр-н или носящие межведомственный хар-р, подлежат гос. рег-ции в Минюсте РФ Цель гос. рег-ции - проверка пр-ого акта с точки зрения соотв-я з-ну. Направлению на гос-твенную рег-цию подлежат 1)т-ко акты, сод-ащие пр-ые нормы, рассчитанные на неопр-ый круг лиц и неоднократное прим-ние. 2)акты всех видов (приказы, инструкции, указания, пол-я, постановления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагивающие гр-ие, полит-кие, соц-о-эк-м-кие, культурные и иные права, свободы и з-нные инт-сы гр-н, гарантии их осущ-ния, закрепленные в Конституции РФ и иных фед-ых з-дат-ных актах, а т/ж уст-щие вновь либо изм-щие, дополняющие или отменяющие орг-ционно-пр-оймех-зм реализации этих прав, свобод и з-нных инт-сов, действующий на момент предст-ния акта на рег-цию; 3)акты всех видов, носящие межведомственный хар-р, т. е. явл-щиеся обяз-ными для др. министерств и ведомств, иных орг-в упр-я, а т/ж для пред-тий, учр-й, орг-ций; и др. Клас-ф-ция адм-о-пр-ых актов. Пр-ые акты исп-ой власти - вид подз-нных, офиц-ных юр. актов: принимаемых суб-тами исп-ой власти в процессе исп-о-распорядительной деят-ти; оф-нных в соотв-и с нормами права; сод-ащих одностор-ие властные волеизъявл-я; влекущих юр. последствия. По юр. сод-ию акты исп-ой власти делятся:1)на нормативные акты, уст-щие, изм-щие, отменяющие юр. нормы; 2)инд-ные акты - реш-ия суб-тов адм-ой власти по конкр-ным вопросам, обращенные к конкр-ным лицам; 3)общие акты, сод-ащие кратковрем-ые предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие треб-я("повысить", "усилить" и пр.); 4)смешанные (акты, в кот. сод-атся нормы права и правоприменительные реш-ия либо даже и общие треб-я). В завис-ти от суб-тов, принявших акты исп-ой власти, они делятся на акты орг-в исп-ой власти и их должностных лиц; акты суб-тов власти, не находящихся в системе аппарата исп-ой власти (постановления судей по делам об адм-ых правонарушениях; приказы председателей судов, акты Центрального банка РФ); акты общ-ных орг-ций, кот. делегированы гос-вом властные полномочия. По форме выражения разл-т акты: письменные (явл-ся разновидностью служебных док-тов); устные (исп-з-тся при непоср-венном руководстве произв-венной деят-тью, для обесп-я общ-ной безоп-ти); конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (напр., жесты работника милиции, рег-ющего уличное движение). Исходя из ф-циональной роли акты исп. власти бывают: плановыми; методическими; кадровыми; фин-ми; учетными и т. д. В завис-ти от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу: немедленно, с даты подписания, принятия; с даты, указ-й в акте; с даты, указ-й в другом акте; после гос. рег-ции и офиц-ного опубликования. По степени сложности разл-т: простые (рутинные); сложные; уникальные акты. В завис-ти от объема полномочий суб-та власти акты делятся: на дискреционные (принимаемые в усл-ях свободы усмотрения, широкой самост-ности органа, должностного лица); принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих суб-ту возможность выбора одного из нескольких указ-ых в норме права вариантов; принимаемые при отс-вии выбора. В завис-ти от порядка принятия адм-ые акты подразделяются: на коллегиальные; единоличные акты. Клас-ф-ция мер адм-о-пр-ого принуждения и особ-ти их прим-ния разл-ыми орг-ми исп-ой власти. Адм-ое принуждение исп-з-тся как ср-во обесп-я и охр. правопорядка в сфере гос. упр-я, выполняет карательную ф-цию. Адм-ое принуждение как метод упр-я сост-т в психическом, мат-ном или физическом возд-вии на сознание и поведение людей. Адм-ому принуждению присущи след-е признаки: 1)прим-ся на основе з-на. Нормами права рег-ется, какиемеры, при каких усл-ях, в каком пор-ке, кем м/ прим-ться.Четкая регламентация принуд-ных мер необх-ма для собл-я принципов неприкосновенности личности, жилища и личнойсобс-сти гр-н; 2)осущ-тся поср-вом юрисдикционных, правоприменительных актов; 3)персонифицировано, т. е. прим-ся т-ко к конкр-ным суб-тамправа, нарушившим адм-о-пр-ые нормы; 4)внесуд-й пор-к прим-ния. Исп-з-е адм-о-принуд-ных мер отнесено к комп-и соотв-х исп-ых орг-в (должностных лиц), кот. непоср-венно реализуют их без обращения в суд. Однако в соотв-и с росс. з-дат-вом отд-ные меры адм-ого принуждения исп-з-тся народными судами - это отн-ся к случаям наложения наиболее строгих адм-ых наказаний за совершение адм-ых правонарушений; 5)прим-ся в целях обесп-я адм-о-пр-ых норм, кот. формулируют общеобяз-ные пр-ла поведения в сфере гос. упр-я, не имеющие ведомственных границ (пр-ла безоп-ти дорожного движения, обесп-я санитарнойбезоп-ти). Адм-о-предупредительные меры 1. Меры адм-ого предупреждения - способы и ср-ва, направленные «а предупреждение и предотвращение правонарушений и обст-в, угрожающих жизни и безоп-ти гр-н или нормальной деят-ти гос. орг-в, пред-тий и орг-ций. Основанаем для прим-ния мер адм-ого предупреждения м/ служить предпол-е о намерении лица совершить адм-ое правонарушение либо др. противоправное деяние. Адм-о-предупредительные меры носят профилактический хар-р и предст-ют собой опр-ые огр-я и запреты. Наиболее распр-нными явл-ся след-е меры адм-ого предупреждения: контроль и надзорные проверки; введение карантина; остановка движения транспорта на отд-ных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Гос. границы; / проверка док-тов, контроль и досмотр вещей; принуд-ное доставление физ. лиц для освидетельствованияв медицинские учр-я; принуд-ное выселение гр-н из домов, грозящих разрушением; санитарный осмотр грузов; техосмотр трансп-ых ср-в и т. п. Адм-ая отв-ть: понятие, сод-ие, осн-я и принципы прим-ния. Адм-ая отв-ть предст-ет собой адм-ое принуждение в виде прим-ния уполн-нным орг-м (должностным лицом) адм-ого наказания к лицу, совершившему адм-ое правонарушение. Для адм-ой отв-ти хар-рна множественность пр-ых норм, кот.и рег-ются разнообразные аспекты деят-ти орг-в гос. упр-я в разл-ых отраслях и сферах. Адм-ой отв-ти присущ всеобщий хар-р, т. е. норрмы и пр-ла обяз-ны для всех без искл-я. Адм-ая отв-ть организуется на принципах: з-нности; равенства перед з-ном; целесообразности отв-ти; неотвратимости наказания в случае привлечения к отв-ти; индивидуализации мер отв-ти; гласности. Особ-ти адм-ой отв-ти, кот. позволяют установить ее отличие от др. видов отв-ти: адм-ая отв-ть рег-ется нормами инст-та адм-ой отв-ти, кот. сод-атся в з-нах и подз-нных актах (уголовная отв-ть уст-ется т-ко з-нами; дисциплинарная отв-ть - з-дат-вом о труде, подз-нными актами, кот. уст-т особ-ти пол-я отд-ных категорий служащих и рабочих; мат-ная отв-ть - з-дат-вом о труде, гр-им з-дат-вом); осн-ем адм-ой отв-ти явл-ся адм-ое правонарушение; суб-тами адм-ой отв-ти м/б физ. и юр. лица; за адм-ые правонарушения прим-ся адм-ые наказания; адм-ые наказания прим-ся широким кругом уполн-нных орг-в (должностных лиц) исп-ой власти, местного самоупр-я, а т/ж судами; Понятие и состав адм-ого правонарушения. В соотв-и со ст. 2.1 КоАП РФ адм-ым правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ. или юр. лица, за кот. КоАП или з-нами суб-тов РФ об адм-ых правонарушениях уст-на адм-ая отв-ть. Признаки адм-ого правонарушения: антиобщ-ность. По соц-ой значимости деяние, причиняющее вред з-нным инт-сам гр-н, общ-ва и гос-ва, явл-ся антиобщ-ным; противоправность.- закл-ся в совершении деяния, нарушающегонормы адм-ого и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), кот. охр-ся мерами адм-ой отв-ти; виновность. З-дат-во рассм-ет противоправное деяние,совершенное лицом, в кач-ве адм-ого правонарушения т-ко в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осущ-но умышленно или по Неосторожности. / наказуемость деяния. Адм-ым правонарушением признается т-ко то деяние, за кот. з-дат-вом предусм-на адм-ая отв-ть. Понятие и виды адм-ых наказаний, пор-к и сроки их наложения. Адм-ое наказание - уст-нная гос-вом мера отв-ти за совершение адм-ого правонарушения. Прим-ся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и др.и лицами. Адм-ое наказание не м/ иметь своей целью унижение чел-кого достоинства физ. лица, совершившего адм-ое правонарушение, или причинение ему физ. страданий, а т/ж нанесение вреда деловой репутации юр. лица. Виды адм-ого наказания: предупреждение; адм-ый штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм-ого правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета адм-ого правонарушения; лишение спец-ого права, предоставленного физическому лицу; адм-ый арест; адм-ое выдворение за пределы РФ иностр-го гр-на или лица без гр-нства; дисквалификация. Предупреждение, адм-ый штраф, лишение спец-ого права, предоставленного физическому лицу, адм-ый арест и квалификация м/ уст-ться и прим-ться т-ко в кач-ве осн-ых адм-ых наказаний. За одно адм-ое правонарушение м/б назначено осн-ое либо осн-ое и доп-ное адм-ое наказание из наказаний, указ-ых в санкции прим-емой статьи Особенной части КоАП РФ или з-на суб-та РФ об адм-ой отв-ти. Главой 4 КоАП РФ предусм-ны след-е общие пр-ла назнач-я адм-ого наказания: адм-ое наказание за совершение адм-ого правонарушения назначается в пределах, уст-нных з-ном, предусм-ющим отв-ть за данное адм-ое правонарушение; при назнач-и адм-ого наказания физическому лицу учитываются хар-р совершенного им адм-ого правонарушения, личность виновного, его имущественное пол-е, обст-ва,смягчающие и отягчающие адм-ую отв-ть; при назнач-и адм-ого наказания юр. лицу учитываются хар-р совершенного им адм-ого правонарушения, имущественнос и финансовое пол-е юр. лица, обст-ва, смягчающие и отягчающие адм-ую отв-ть; назнач-е адм-ого наказания не освобождает лицо от исп-я обяз-ти, за неисп-е кот. адм-ое наказание было назначено. Понятие, виды и общая хар-ристика адм-ых произв-в. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами произв-ва по делам об адм-ых правонарушениях явл-ся: всестор-ее, полное, об-тивное и своеврем-ое выяснение обст-в каждого дела; разрешение его в соотв-и с з-ном; обесп-е исп-я вынесенного постановления; выявл-е причин и усл-й, способствовавших совершению адм-ых правонарушений. Стадии произв-ва по делам об адм-ых правонарушениях. Стадия произв-ва по делам об адм-ых правонарушениях - сравнительно самост-ная часть произв-ва, кот. наряду с общими задачами произв-ва имеет присущие т-ко ей задачи, иные особ-ти (круг уч-ков произв-ва, оф-ние реш-ий спец-ыми процессуальными док-тами). Произв-во по делам об адм-ых правонарушениях сост-т из след-х стадий: адм-ого расследования. Этапы данной стадии: возбуждение дела; уст-ние фактических обст-в; процессуальное оф-ние рез-тов расследования; направление материалов для рассм-ния по подведомственности; рассм-ния дела. Этапы данной стадии: подготовка дела к рассм-нию и слушанию; анализ собранных материалов, обст-в дела; принятие постановления, опр-ия; объявл-е постановления по делу и подписание опр-ия поделу об адм-ом правонарушении; пересмотра постановления. Этапы данной стадии: обжалование, опротестование постановления; подготовка к рассм-нию жалобы на постановление по делу об адм-ом правонарушении; рассм-ние жалобы на постановление; реш-ие по жалобе на постановление и его оглашение; пересмотр реш-ия, вынесенного по жалобе на постановление по делу; исп-я постановления. Этапы данной стадии: обращение постановления к исп-ю; приведение в исп-е постановления по делу; окончание произв-ва по исп-ю постановления о назнач-и адм-ого наказания. Осн-ые права, свободы и обяз-ти гр-н РФ в сфере ф-ционирования исп-ой власти. В завис-ти от мех-зма реализации права гр-н подразделяются: на абс-ые (безусл-ные) права - права, кот.и лица пользуютсяпо своему усмотрению, а суб-ты власти обязаны создавать усл-яи не мешать их реализации, защищать их (право на адм-ую жалобу, трудоустройство и т. п.); относительные права - права, для реализации кот. нужен акт гос. органа (приказ о назнач-и на должность, лицензия наосущ-ние опр-ой деят-ти).В завис-ти от круга лиц, кот. предоставляются права, и осн-й их возникновения разл-т: общие права гр-н, кот. распр-ются на все отрасли исферы упр-я (напр., право гр-н на участие в гос. упр-и, право на обжалование действий гос.орг-в и должностных лиц); спец-ые права - права .гр-н в той или иной сфере или отраслиупр-я (напр., в сфере эк-мики каждый гр-н имеетправо на осущ-ние предпр-льской деят-ти). По сод-ию выделяют след-е группы прав: право на участие в гос. упр-и (право на гос-твенную службу, внесение предложений, получение необх-мых док-тов, пресечение противоправных действий и др.); право на гос. участие, содействие, помощь компетентныхорг-ций (получение орг-ционной, тех-кой, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.); право на защиту (осн-ыми формами реализации права на защитуявл-ся: адм-ая жалоба, жалоба, защита в адм--тивно-юрисдикционном произв-ве, право на помощь негос. орг-ций). По степени возможности реализации адм-о-пр-ые обяз-ти гр-н подразделяются: на абс-ые - возлагаются на каждого и не зависят от конкр-ныхобст-в (напр., собл-е з-нов, уплата уст-нныхналогов и т. п.); относительные - возникают из правомерных действий, направленныхна приобретение прав и пользование ими (обяз-ти собственникаавтомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.). Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положение иностр. гражд. регламентируется Конст. РФ, межд. договорами, Правилами пребывания иностр. гражд. в СССР. Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или межд. договорами. находящиеся на территории РФ ино. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв. на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм. правонаруш., совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно действующим законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции РФ разрешаются дипломатич. путем. Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся ее гражданами: а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот. должности, работать в ОВД; б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной. в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская обязанность; г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд. д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм. наказание, как выдворение; е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на основании спец. док-тов. Понятие, признаки и клас-ф-ция орг-в исп-ой власти. Орган исп-ой власти - это орг-ция, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, комп-ю, терр-альный масштаб деят-ти, образована в соотв-и с з-дат-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в пор-ке исп-ой и распорядительной деят-ти осущ- повседневное руководство хозяйственной, соц-о-культурной, адм-о-полит-кой сферами, заниматься межотраслевым упр-ем. Органы исп-ой власти: осущ-вляют орг-ционно-распорядительную деят-ть; наделены оперативной самост-ностью; имеют, как пр-ло, постоянные штаты; образ-ются вышестоящими орг-ми; подотчетны и подконтрольны вышестоящим орг-м исп-ойвласти. Доставление и привод. 1. Данная принудительная мера применяется к правонарушителю в целях составления протокола об административном правонарушении, если отсутствует возможность его составления на месте выявления правонарушения, а составление протокола является обязательным. Например, при нарушении правил пользования транспортными средствами, Правил дорожного движения, законодательства об охране окружающей среды, при выявлении нарушений таможенных правил и др. 2. Доставление - это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры, органа местного самоуправления или в иное служебное помещение. По своей правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой процессуальной меры, как адм. задержание. 3. Комментируемая статья содержит перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление. Так, по делам об адм. правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции); при выявлении адм. правонарушений на транспорте - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; при выявлении адм. правонарушений в области охраны окружающей природной среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства - должностными лицами органов, на которые возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д. 4. Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. 5. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Если лицо оказало неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе о доставлении это должно быть зафиксировано. Привод как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении состоит в принудительном доставлении физического лица, законного представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно. Так, привод осуществляется в отношении указанных лиц, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению. Адм. задержание. Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Цель адм. задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно. Основанием применения адм. задержания является только совершение лицом адм. правонарушения. Не подлежат адм. задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.). В связи с тем, что административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность государственных органов и должностных лиц. Это означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме. Административный процесс. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: 1) вид юр. процесса, соотносятся как часть и целое; 2) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; 3) обеспечивает условия для реализации материальных норм адм. права; 4) целью процесса является достижение определенных юридических результатов и разрешения управленческих дел; 5) результаты адм. процесса (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); 6) регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт адм. права; 7) обладает определенным строением (структурой). Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях. Доказательства по делу об административном правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Источники доказательств:А) протокол об административном правонарушении; Б) иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ; В) объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; Г) показания потерпевшего; Д) показания свидетелей; Е) заключения эксперта; Ж) иные документы; З) показания специальных технических средств; И) вещественные доказательства.Протокол об административном правонарушении должен содержать: дату и место составления; должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ФИО); адрес места жительства, ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших; место, время совершения и события административного правонарушения; статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; запись о разъяснении лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, его прав и обязанностей; иные сведения, необходимые для разрешения дела.Экспертиза – исследование, назначаемое судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании определения в случаях необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.Документы признаются доказательствами, если сведения , изложенные или удостоверенные в низ организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Порядок подачи жалобы состоит в следующем: 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 2. Жалоба на постановление судьи о назначении адм. наказания в виде адм. ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 4. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. 5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Меры административного пресечения. Адм.-пресекат. меры – способы и средства принудит. воздействия, применяемые в целях прекращ. противоправного деяния и предотвращ. наступл-я вредных последствий. В завис-ти от целей, хар-ра, объекта возд-я адм.-пресекат. меры подразд-ся: а) на меры, применяемые к нарушителю – физ. лицу (требование прекратить противопр. действия и др.); б) меры,применяемые к нарушителю – юр. лицу; в) меры имущественного хар-ра (изъятие огнестр. оружия); г) меры эпидемиологич. хар-ра; д) меры финансово-кредитного хар-ра (налож ареста на банковские счета организац.).