Лекция 9 КПЗС

Тема: «Парламенты в зарубежных странах».

Идея народного представительства.

Истоки – племенные народного собрания (древнегерманский период, раннее Средневековье в Европе); представительные учреждения в Древней Греции и Древнем Риме.

Прототипы современных парламентов: 930 год – Альтинг (Исландия); 1066 год – Большой королевский совет (Англия); с 1215 года (после принятия Великой Хартии вольностей) – повышение роли (например, при введении налогов); 1265 год – первый выборный Парламент.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную роль народа, осуществляющий правотворческую (законодательную) функцию и осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц.

В наиболее широком понимании парламент – это коллегиальный законодательный и представительный орган государства.

Функции парламента:

• Представительная.

• Законодательная.

• Формирование других органов государственной власти (Президент, Правительство, ВС, КС, контролер, омбудсмен и др.).

• Функция распределения государственных финансов (регулирование бюджетных и налоговых отношений).

• Контрольная.

• Функция ратификации международных договоров.

• Другие функции.

Классификация парламентов в зависимости от функций:

• Парламенты с неограниченными полномочиями (принцип парламентского суверенитета) – Великобритания – парламенту принадлежит верховная государственная власть, у парламентов наивысшая юридическая сила, по сравнению с другими органами;

• Парламенты с ограниченными полномочиями – Франция – все те сферы, которые не закреплены за парламентом, регулируются на уровне подзаконных актов;

• Парламенты с консультативными полномочиями (квазипарламентские институты) – Саудовская Аравия советы в социалистических странах (Куба, КНДР, Китайское собрание народных представителей – самый большой на планете Парламентов – входит около 3К депутатов, Лаос и др.). С точки зрения демократических стандартов, представительный орган должен «говорить» от имени народа.

Структура парламента.

• Одна палата парламента (уникамерализм) – Исландия (альтинг).

• Одна палата + глава государства – Великобритания, Австралия.

• Две палаты парламента (бикамерализм) – США, Франция, Россия (Государственная Дума и Совет Федерации).

• Две палаты + глава государства – Новая Зеландия, Канада.

• Многопалатные (трехпалатные, пятипалатные) парламенты (в настоящее время не встречается).

Бикамерализм в зарубежных странах.

Британская модель	Американская модель
Нижняя палата представляет интересы народа в целом, является выборной. Верхняя палата представляет интересы различных политических сил, органов государственной власти, социальных институтов (в период Средневековья – интересы аристократии). Верхняя палата считается более консервативной и призвана сдерживать слишком радикальные и популистские инициативы нижней палаты.	Нижняя палата представляет интересы народа в целом, является выборной. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации или регионов унитарного государства, может избираться населением территориальных единиц или назначаться их органами. Верхняя палата призвана согласовывать общегосударственные интересы с интересами территориальных единиц.

Состав парламента.

Численность депутатов парламента может быть конституционно установленной (постоянной) или подвижной.

• Конгресс США: Сенат – 100 сенаторов, Палата Представителей – 435 представителей.

• ФРГ: Бундестаг – 622 депутата, Бундесрат (официально не является палатой парламента) – 69 человек.

• Союзное Собрание Швейцарии: Совет кантонов – 46 человек, Национальный совет – 200 человек.

• Парламент Великобритании: Палата лордов – около 760 членов, Палата общин – 650 депутатов.

• Китай: Всекитайское собрание народных представителей -2987 человек.

• Лихтенштейн: Ландтаг – 25 депутатов.

• Парламент республики Казахстан: Сенат – 47 человек, Мажилис – 107 человек.

Способы формирования парламента.

Нижняя (или единственная) палата

Верхняя палата

- Прямые выборы. - Многостепенные выборы. - Избрание другим органом (обычно частично)

- Прямые выборы (обычно с применением механизма ротации) – США. - Косвенные выборы – Сенат во Франции. - Избрание членами нижней палаты. - Назначение главой государства или иными высшими органами государственной власти – Великобритания: палата лордов. - Назначение политическими партиями, другими социальными институтами. - Назначение органами государственной власти территориальных единиц – Россия. - Часто используется сочетание различных методов.

Виды верхних палат:

• «Сильная» верхняя палата (закон не может быть принят без ее одобрения, обычно имеет те же законодательные полномочия, что и нижняя палата) – США, Австралия.

• «Слабая» верхняя палата (ее «вето» может быть преодолено повторным принятием закона в нижней палате; обычно имеет ограниченные законодательные полномочия по сравнению с нижней палатой) – Сенат во Франции; палата лордов в Великобритании.

Если верхняя палата является выборной, то она является «сильной».

Если используются «полудемократические» способы назначения, то палата является «слабой».

Конституция Индии: ст. 79, 80.

Конституция королевства Бутан: глава 11, 12 (Национальный совет, национальная Ассамблея).

Конституция Бразилии: ст. 44, 45, 46.

Конституция Норвегии: параграф 49, 73.

Формы работы парламента.

• Свободный мандат.

• Депутатский иммунитет.

• Депутатский индемнитет.

• Материальное содержание.

• Наличие обязанностей (посещать заседания).

В социалистических странах действует принцип «императивного мандата» - депутат связан обещаниями перед избирателями.