Понятие и содержание правовой охраны земель

Правовая охрана земель – институт земельного права и система правовых норм, содержащих требования и меры, направленные на охрану земли как составной части природного комплекса, её рациональное использование, пресечение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения и лесохозяйственного оборота, на восстановление и повышение плодородия почвы.

Следовательно, содержание правовой охраны включает в себя следующие элементы:

1. Закрепление в законодательстве требований по рациональному использованию и охране земель. Их можно разделить на общие и специальные.(ст п.1 ст 13 ЗК)

2. Установление и проведение различных мер и мероприятий, направленных на соблюдение указанных требований. По характеру меры можно разделить на:

   1. Организационные;

   2. Экономические;

   3. Технологические;

   4. Идеологические.

3. Меры контроля и надзора;

4. Юридическая ответственность.

Меры делятся по направленности:

1. Меры, направленные на восстановление и повышение плодородия почв;

2. Меры по защите земель от загрязнения и заражения, от зарастания и сорняками и т.д.;

3. И другие.

Правовая охрана земель связана с охраной отдельных объектов природы и связана с охраной окружающей среды в различных сферах хозяйственной деятельности.

Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Такое правонарушения называют земельным правонарушением.

Понятие земельного правонарушения в земельном законодательстве не дается. В теории под таким правонарушением понимается деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно и причиняющее вред или несущее угрозу причинения вреда частным, государственным или общественным интересам.

Институт юридической ответственности в области использования и охраны земель – составная часть института юридической ответственности в области охраны окружающей среды, являющийся совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между уполномоченным государственным или правоохранительным органом и лицом, совершившем земельное правонарушение по применению к нарушителю мер юридической ответственности.

Виды юридической ответственности:

1. Административная ответственность, регулируемая нормами ЗП и АП. В земельном законодательстве содержатся виды земельных правонарушений, за которые лицо может быть привлечено к административной ответственности. В действующем земельном законодательстве об этом отдельной статьи не существует, хотя ранее такая статья была, однако в п.2 ст.45 ЗК. Административные правонарушения различаются в зависимости от объекта посягательств, поэтому составы таких правонарушений содержатся в главах 7, 8, 10 КоАП.

2. Дисциплинарная ответственность.

3. Уголовная ответственность. Основание для привлечения – совершения преступления, предусмотренного УК РФ. Субъекты – физические лица (граждане и ДЛ). Самые распространенные статьи: ст.ст.170 – регистрация незаконных сделок с землей, 231 – незаконное культивирование растений, содержащих наркотические либо психотропные вещества, 254 – порча земли УК РФ.

4. Гражданско-правовая ответственность. Основание – совершение деликта.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие и состав земель СХН

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Проанализировав состав земель СХН можно сделать вывод, что в составе находятся земли основного сельскохозяйственного использования.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Субъектам использования земель СХН посвящена ст.78 ЗК:

- граждане, в т.ч. ведущие крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; - хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и др. ЮЛ;

- некоммерческие организации, в т.ч. потребительские кооперативы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- образовательные и научные учреждения;

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Среди функций управления особое значение имеет функция землеустройства.

Юридическая ответственность за нарушение правового режима земель СХН предусмотрена в виде административной и уголовной за порчу земли.

Предоставление земель СХН гражданам. Цели указаны в п.1 ст.78 ЗК:

- ведение с/х производства;

- создание защитных лесных насаждений;

- научно-исследовательских, учебных и иных целей.

Статья 81 ЗК отсылает к специальным законам, регулирующим правовой режим данных земель.