Земельное право (Покатова Вера Павловна).

Кружок в четверг в 15:30 Красикова А. А. 407 аудитория.

В советское время дисциплина называлась колхозно-земельное право. Последние изменения в кодекс 28.07.2012. Связаны с совершенствованием системы управления.

Предмет и система земельного права.

Земельное право – это самостоятельная отрасль, так как имеет свой предмет и метод. А именно она имеет свою концепцию: объект правового регулирования, свои цели и задачи правового регулирования, отличные от иных отраслей права и свои принципы.

Земля как триединый объект и правовое регулирование земельных отношений с учетом этого триединства.

В отличие от гражданского права, в земельном праве земля рассматривается как объект природы, объект хозяйствования и объект собственности. Такой подход закреплен в Конституции РФ и в принципах земельного законодательства.

Земля как объект природы – это основной элемент экологической системы, с которым связаны другие элементы (вода, недра) и от состояния которой зависит состояние всей экосистемы. Она обладает рядом признаков: имеет естественное происхождение, обладает естественным плодородием, незаменима, пространственно ограничена, неуничтожаемая, находится в экологической взаимосвязи с другими элементами экосистемы. Как объект природа она выполняет экологическую функцию, т. е. является основой жизни. Экологический аспект земли зафиксирован в ст. 9 Конституции РФ. Это должно учитываться в законодательстве следующим образом:

1. Регулируя земельные отношения необходимо обеспечивать не только охрану земель, но и охрану всего природного комплекса.

2. Регулируя отношения по использованию и охране земли, необходимо обеспечить рациональное использование и охрану вод, лесов, недр.

3. Учитывая то, что земли РФ делятся на категории (ст. 7 ЗК делит все земли на 7 категорий) и, устанавливая правовой режим земель той или иной категории необходимо учитывать особенности использование природы и охраны тех объектов, которые там расположены, а также влияние природного комплекса на земли.

Земля как объект пользования (хозяйствования) – 1) земля как средство производства (лесопользование, сельское хозяйство); 2) пространственный базис (размещение чего-либо на земле). Учитывая предыдущий тезис государство должно обеспечить рациональное землепользование.

Земля как объект собственности всегда принадлежит кому-либо. Вопрос собственности на землю имеет первостепенное значение для построения всей системы земельных правоотношений. Решение вопроса собственности влияет на управление, на права и обязанности, на охрану земель. Земля участвует в гражданском обороте как объект права собственности.

Земля как недвижимое имущество. Земля и территория.

Отношения по поводу земли как права собственности регулируются нормами гражданского и земельного права. В ГК дается понятие недвижимости (ст. 130) и именно в ГК имеется глава 17, которая регулирует отношения собственности на земельные участки. Отношения по поводу земли как территории урегулированы нормами земельного, административного, конституционного, муниципального права, т. е. земля как территория – это объект властных полномочий (территория РФ, территория МО). Земля – это условное понятие в рамках той или иной территории. Земельные споры – это споры, возникающие между пользователями или собственниками земельных участков.

Земельное право как отрасль, как наука, учебная дисциплина.

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих земельные отношения, т. е. отношения по поводу земли, выступающие в триединстве в целях обеспечения рационального использования, охраны земель. Наука земельного права изучает не только нормы, но и предмет, принципы, теорию права собственности, пользования, управления, охраны земель, причем с различных точке зрения. Как учебная дисциплина, земельное право изучает основные положения науки земельного права, земельное законодательство и практику его применения.

Под системой земельного права понимают совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов (пользования, собственности, охраны, управления), которые расположены в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании общественных земельных отношений. Все институты группируются в общую и особенную часть земельного права. Нормы общей части регулируют наиболее общие и наиболее важные земельные отношения. Общая часть содержит принципы земельного права, основные определения, эти институты (их содержание) влияют на содержание институтов особенной части, в которой урегулированы правовые режимы отдельных категорий земель.

Этапы развития отрасли.

До 1917 года нормы, регулирующие земельные отношения содержались, прежде всего, в гражданском праве. С 1917 года земельное право становится самостоятельной отраслью, которая рассматривалась в широком смысле, поскольку в земельное право входят нормы, регулирующие иные элементы экосистемы. В 1930 года была попытка заменить земельное право на земельно-колхозное право. С 1960 года земельное право было предложено рассматривать земельное право в узком смысле и выделить в отдельные отрасли водное право и т. д.

Тенденции развития: 1) земельное право как самостоятельная отрасль права; 2) земельное право часть гражданского права; 3) земельное право должно быть частью экологического права; 4) формирование права недвижимости.

Предмет, метод задачи земельного права.

Предмет земельного права – земельные отношения, которые возникает по поводу земли выступающей в триединстве. Ст. 3 ЗК – отношения, регулируемые земельным законодательством, перечислены виды земельных отношений. Это отношения по использованию земли, отношения по охране земель, отношения собственности на землю, отношения по управлению в области использованию и охраны земель, отношения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Земельные правоотношения – это земельные отношения, урегулированные нормами земельного права. Структура правоотношений:

• субъекты (РФ, субъекты РФ, физические и юридические лица и муниципальные образования). В ЗК см ст. 5, п. 1 – перечень субъектов, п. 3 – вид права на землю;

• объекты: перечень их дается в ст. 6 ЗК – земельный участок как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

Ряд ученых считает, что этот перечень не полный и предлагает дополнить его такими объектами как земельный фонд и земельная доля. Основы государственной использования земельного фонда РФ (Постановление Правительства РФ). Земельный фонд можно рассматривать как объект управленческих отношений и отношений по охране земель. Земельная доля – идеальная доля вправе.

В ЗК имеется глава 1.1, которая называется земельные участки (глава появилась недавно, ранее понятие давалось в ст. 6.2, а сейчас в ст. 11.1). В ст. 11.1 дается понятие земельного участка – они имеют конкретные границы, которые устанавливаются ФЗ, могут иметь как естественное, так и искусственное происхождение. Об образовании земельных участках говорится в главе 1.1. Требования к образуемым и измененным земельным участкам содержаться в ст. 11.9

• содержание – совокупность прав и обязанность участников этих правоотношений. Права и обязанности зависят от вида правоотношений. Права и обязанности участников правоотношений по использованию земли закреплены в ст. 41 и 42 ЗК.

Классификация земельных правоотношений:

• по институтам: собственности, пользования, по управлению, по охране;

• в зависимости от категорий земель (по целевому назначению): по поводу земель лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и т. д. (категории в ст. 7)

• материальные, процессуальные и процедурно-процессуальные (предоставление земельного участка).

Задачи земельного права:

В ЗК задачи земельного права не сформулированы, так как не все согласны с тем, что ЗП является самостоятельной отраслью. Задачи вытекают из принципов земельного права: рациональное использование земель, их охрану, восстановление.

Чтобы обеспечить охрану земель и их использования, так как это, прежде всего основа жизни человека, необходимо осуществлять эффективное управление в земельной сфере, чтобы учитывать общественные интересы, а значит, приемы и способы должны быть императивными в методе обязательно должны присутствовать элементы административного права. Но поскольку земля включена в гражданский оборот и рассматривается как имущество, хотя и особого рода применяются приемы диспозитивного характера (дозволения). Императивно-диспозитивный метод направлен на то, чтобы обеспечить сочетание экологических и экономических интересов при регулировании земельных отношений.

Принципы земельного права.

Принцип – это элемент концепции земельного права, являются базой для правового регулирования, т. е. нормы, содержащиеся в земельном законодательстве не должно противоречить принципам. Они необходимы для правоприменения и государственного управления. Более того они позволяю отграничить земельное право от других отраслей. В теории права выделяют 2 группы принципов: принципы-идеи и принципы-нормы. Принципы-нормы содержатся в ст. 1 ЗК РФ.

Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями права.

Земельное право – это самостоятельная отрасль, которая регулирует множество различных земельных отношений. В силу этого земельное право взаимодействует с другими отраслями. В КП заложены основы регулирования земельных отношений (ст. 9, 36, 42, 58 Конституции РФ). В регулировании отношений по охране земель, отношений юридической ответственности участвуют нормы административного, уголовного, экологического, гражданского права. В регулировании отношений по управлению участвуют нормы административного права. Регулирование отношений собственности и имущественных отношений связано с нормами гражданского права.

Общая характеристика земельной реформы в РФ.

Земельная реформа – это многоплановый процесс, охватывающий перераспределение земель, переход к многообразию форм собственности на землю и изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. Земельная реформа началась с принятия Закона РСФСР «О земельной реформе». Это было связано с переходом к рыночным отношениям. Закон 1990 закрепил частную собственность на землю, закрепил цели, задачи, этапы проведения реформы.

Цели проведения земельной реформы: рациональное использование и охраны земель, а также изменения в сельском хозяйстве. На 1 этапе планировалось провести инвентаризацию всех земель, т. е. необходимо было выявить, кому принадлежит земля, и на каком праве, а на 2 этапе провести перераспределение земель. Был принят Закон РСФСР «О крестьянском фермерском хозяйстве» - 1990, «Земельный кодекс» - 1991, Закон «О плате за землю» и целый пакте Указов Президента.

Итоги реформы: расширены права и возможности граждан как землепользователей, они стали первичными землепользователями, переход к многообразию форм собственности, появление различных форм хозяйствования (ООО, АО, личные подсобные хозяйства, кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства), землепользование стало платным, расширена хозяйственная самостоятельность землепользователей, усилена охрана земель, защита земельных прав, усилена юридическая ответственность за земельные правонарушения.

Ученые считают реформу не завершенной, так как не достигнуты цели и в 2000 году начинается новый этап земельной реформы. С принятия Постановления Правительства РФ от 26 июня 1999 года (утвердило федеральную целевую программу развития земельной реформы в РФ с 1999 по 2002 год). В этот период необходимы было качественное развитие земельной реформы, а для этого следовало усовершенствовать земельное законодательство, ранее принятые нормативные акты стали неактуальны. В 2001 году принимается новый ЗК; Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; закон «О крестьянском фермерском хозяйстве».

На сегодняшний день термин земельная реформе нигде не употребляется, а говорят о государственной земельной политике (см. Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2012 года №297-р).

Источники и история земельного права.

Источники земельного права – нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения. Включать сюда или не включать нормы административного и иного отраслей права, регулирующих предмет земельного законодательства.

В науке земельного права существует 2 точки зрения по поводу норм рассматриваемых в качестве источников: 1) Это должны быть только нормы земельного законодательства; 2) К источникам необходимо относить нормы иных отраслей, принимающих участие в регулировании земельных отношений. Нормы земельного права взаимодействуют с нормами других отраслей.

Особенности источников: 1) множественность источников; 2) необходимый динамизм; 3) тесная взаимосвязь с нормами или нормативно-правовыми актами иных отраслей; 4) земельное законодательство отнесено к совместному ведению, а, следовательно, имеются нормы федерального и регионального значения; 5) источники должны быть эффективными с экологической и экономической точки зрения.

Система земельного законодательства (ст. 2). В систему земельного законодательства входят не только законы, но и подзаконные нормативно-правовые акты. Структура источников земельного права – иерархическая (вертикальная – юридическая сила нормативно-правовой акты: Конституция РФ, международные договоры, федеральные законы, законы субъектов РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», Указы Президента, Постановления Правительства РФ, подзаконные акты Правительства субъекта, акты министерств и ведомств – общеобязательные и отраслевые, нормативные акты ОМС). Министерство экономического развития «О порядке ведения государственного кадастра недвижимости».

Федеративная структура: наличие федеративной структуры обусловлено федеративным устройством России, необходимостью учесть региональные особенности при регулировании земельных отношений. Наличие такой структура закреплено в п. «н» ст. 72 Конституции и ст. 2 Земельного кодекса. Законы и подзаконные акты РФ, законы и подзаконные акты субъектов РФ.

История земельного законодательства.

XIX – XII век – Киевская Русь. Феодальное поземельное право, виды земель: вотчины (от князя вассалу и передавались по наследству), поместье (получали за службу), церковные земли (после крещения Руси), общинное владение землей (у крестьян). Основной источник: Русская Правда. В пространной редакции о земле говорится как о недвижимом имуществе. В XIV веке появляется залоговое право на землю. XVI-XVII век – период сословно-представительной монархии – основные источники это судебники (1497 и 1550 годов). В них говорится о защите границ феодальной земельной собственности.

1649 год – Соборное Уложение (16 и 17 главы регулируют земельные отношения – вотчинное и поместное землевладение). Затем права вотчинников и помещиков были уравнены, но при этом ограничены. Наследовать землю мог только один из наследников. В случае отказа от службы земля конфисковалась.

XIX век – основной источник – Свод Законов Российской Империи (1835 год), имущество делится на движимое и недвижимое, закрепляется право собственности на землю и на все ее принадлежности, ее оборот, запрет отчуждения крестьянских земель. Вторая половина XIX века – принимается ряд актов, связанных с отменой крепостной зависимости, общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (в пользование земля в бессрочное пользование с правом выкупа, но не могли продавать в течение 9 лет).

В 1906 году внесены изменения в законодательство о земле. Крестьяне требуют выдела из общинных земель в собственность, появляются отруба, хутора. Советский период начинается с декрета «О земле», согласно которому отменяется частная собственность на землю и земля переходит в уравнительное землепользование всех трудоспособных граждан. Однако не было бы и исключительно государственной собственности на землю. Декрет ВЦИК «О социализации земли» 1918 года. Курс государственных начал в земельных отношениях законодательно закреплен Постановлением ВЦИК «О социалистическом землеустройство и о мерах о социалистическом землеустройств и о мерах по переходу к социалистическому земледелию» от 1919 года, впервые упоминается о государственном земельном фонде.

Первый ЗК был принят в 1922 году, в 1928 года «Общие начала землепользования и землеустройства» и задача законодательства обеспечить устойчивое колхозное землепользование. На конституционном уровне государственная собственность на землю была закреплена в Конституции 1936 и с 36-68 годы характеризуются расширением форм пользования землей и расширением личного подсобного хозяйства. В 1968 приняты «Основы земельного законодательства». В 1968 принимается ЗК РСФСР, ограничения на землю снимаются, однако хозяйственниками являются государственные предприятия, колхозы и совхозы. Те, кто работал и жил на земле имели землю.

Граждане были вторичными землепользователями. Как итог землепользование не рациональное и ученые называли политику партию и не развитую экономику. С 90 по 2000 год земельное законодательство должно было урегулировать переход к рыночным отношениям в земельной сфере, и соответственно принимались для этого нормативные акты. С 2000 года с принятия нового ЗК РФ от 25 октября 2001 года мы говорим о современном земельном законодательстве, которое регулирует отношения в условиях рынка. В отличие от кодекса 1991 года, новый ЗК содержит принципы земельного законодательства, подробно урегулировал отношения собственности на землю, особое внимание в нем уделено охране земель (глава 2).

Введены различные титулы пользования земли, усилена защита земельных прав, граждане непосредственно могут обращаться в суд. Недостатки: построение земельного кодекса (охрана оторвана от ответственности), значительное количество отсылочных норм встречается ряд противоречий между нормами самого ЗК, не все отношения урегулированы должным образом. В соответствии с ЗК РФ идет обновление всего земельного законодательства, в частности отменен закон о плате за землю, введена глава 31 налогового кодекса, принят в 2003 году новый закон «О крестьянском фермерском хозяйстве» и т. д.