29. Экономико-политический цикл и его влияние на экономическую политику государства.

Достаточно очевидным феноменом пореформенной России является наличие тесной взаимосвязи и взаимного влияния экономических и политических процессов.

На формирование государственных приоритетов влияет множество факторов, в том числе и конъюнктурные внутриполитические обстоятельства. Когда правительство формирует цели экономической политики, оно заботится и об общественном мнении, чтобы заручиться поддержкой избирателей. Прослеживаются устойчивые взаимные связи между колебаниями индекса популярности правительства и итогами выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструменты, с другой. Стабильное чередование определенных форм экономической политики называется экономико-политическим циклом деловой активности, или политической экономией.

За последние 50 лет политическая экономия стала занимает все более видное место как в экономике, так и политологии, по трем аспектам.

Она анализирует воздействие политических сил на экономику. Избиратели и группы особых интересов оказывают мощное

воздействие на практически любую возможную экономическую

политику. Политические экономисты пытаются выявить такие

группы и их интересы и определить, как политические институты

определяют их воздействие на экономическую политику.

Она оценивает воздействие экономики на политику.

Макроэкономические тенденции могут усилить или разрушить шансы тех, кто находится у власти. На более микроэкономическом уровне особенности экономической организации или деятельность конкретных компаний или отраслей могут влиять на характер и направление их политической активности.

Она использует инструменты экономической науки для

изучения политики.

Политиков можно представить как своего рода компании, с избирателями в качестве потребителей, а органы государственной власти в качестве монопольных поставщиков товаров и услуг клиентам, то есть электорату.

30. Основные модели, методы и инструменты государственного управления экономикой.

Вопрос о роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является сложным, дискуссионным, актуальнейшим в современной действительности.

В современной рыночной экономике существует немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства. Экономика не может эффективно функционировать только при помощи рыночного механизма. Наряду с ним необходимо применение и использование механизма государственного регулирования экономики.

Однако в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства – по этим вопросам существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов: от полного государственного монополизма в управлении до крайнего либерализма, когда утверждается, что экономика может быть эффективной только в условиях неограниченного частного предпринимательства.

Современная экономика России представляет собой механическое соединение структур, состоящих из элементов прошлой административно-командной системы, рыночной экономики эпохи свободной конкуренции и современной рыночной системы. Традиционно высокая роль государства в России, которая была утрачена в последнее десятилетие, необходимость активизации и усиления социальных факторов в условиях экономических реформ требуют выбора модели и эффективных методов реализации экономической политики.

Выделяют четыре модели, определяющие роль государства.

1. Марксистско-ленинская. Роль государства рассматривается как роль всеобщего управляющего с крайней централизацией управления экономикой, всеобщей политической, экономической, правовой и идеологической монополией государства.

2. Классическая (Смит, Рикардо). Эта теория решала вопрос о роли государства таким образом, что государство не должно вмешиваться в экономику, т.к. экономика – дело обособленных производителей, это рыночная стихия, в которой действует “невидимая рука” – закон рыночного регулирования. Роль государства должна сводиться только к созданию внешних предпосылок: отвечать за правовую систему, просвещение, здравоохранение, внутренний порядок, оборону, – т.е. создавать общие благоприятные условия для функционирования рынка. Идеи данной модели были реализованы в условиях конкуренции

3. Кейнсианская модель. Кейнс Дж.М. (1883–1946) обосновал необходимость активного вмешательства государства с целью сглаживания рыночной стихии в условиях кризиса, депрессии, нестабильности экономического развития. Данная теория утверждает, что стихия рынка должна быть определенным образом опосредована государственными регуляторами, т.е. государство не может стоять в стороне и наблюдать, иначе это приведет к кризису. Главная идея теории – государство должно вмешиваться в экономику для обеспечения эффективного спроса.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий денежно-кредитный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводили большинство развитых стран мира после Второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики. Однако в 80-е гг. ХХ в. проявились недостатки кейнсианской модели. Возникла инфляция, и критики кейнсианской теории поставили ей в вину, что она породила инфляцию путем стимулирования спроса. Это привело к востребованию теории монетаризма.

4. Монетаристская модель была разработана в 50-е гг. ХХ в.

в США (М. Фридмен). В 70-е гг. идеи этой теории были восприняты Р. Рейганом, и появилась новая экономическая политика – рейгономика. Монетаристы – сторонники тезиса о денежной природе циклических колебаний экономики и инфляции – считают, что государство может управлять экономическим развитием, но только в относительно узкой сфере, а именно – управляя денежным обращением. Количество денег в обращении оказывает определяющее воздействие на динамику объема производства и уровень цен. Поэтому для стабилизации экономики государству достаточно проводить активную денежную политику и как можно реже применять бюджетноналоговые рычаги. Концепция монетаризма исходит из автоматизма макроэкономического равновесия рыночной системы. Государственное регулирование объявляется вредным для предпринимательства в силу бюрократического характера.

Любое государственное вмешательство, какой бы характер оно ни носило, изменяет условия взаимодействия на данном рынке для всех участников: покупателей и продавцов, производителей и потребителей, оказывая влияние на ранее принятые ими решения. Сумма связанных с этим затрат и административных издержек по осуществлению регулирования и есть та величина, с которой в каждом конкретном случае необходимо сравнивать полученный выигрыш. В связи с этим эффективность принимаемых мер государственного вмешательства определяется целесообразностью и полезностью для всех участников рынка, что на практике не всегда учитывается.

Анализ моделей и концепции государственного регулирования позволяет сделать вывод о том, что ни одна теория не может работать бесконечно, поскольку является объективной лишь для определенного этапа развития. Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо производить выбор соответствующих методов и стратегических альтернатив государственного регулирования в зависимости от этапов развития экономик стран, от обстановки, условий и масштабов решаемых задач.

Государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Цель государственного регулирования

Государство отвечает за:

-Фискальную политику (бюджет, налоги);

-Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка);

-Регулирование внешней торговли;

-Контроль распределения доходов.

Механизмы государственного регулирования экономики

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения.

Денежно-кредитная (монетарная) политика — контроль над денежной массой в экономике. Её цель — поддержка стабильного развития экономики.

Методы государственного регулирования экономики разделяются на:

-административный метод: лицензирование отдельных видов деятельности, применение экспортных и импортных квот, квотирование рабочих мест, замораживание цен и т. д.;

-правовой метод: гражданское и хозяйственное законодательство, устанавливающее систему норм и правил;

-прямой метод: безвозмездное и льготное субсидирование, предоставление субвенций, дотаций, доплат, налоговых льгот, льготных кредитов и государственных гарантий;

косвенный метод: денежная политика, налоговая политика, социальная политика, валютная политика, таможенно-тарифная политика.

Формы государственного регулирования

-Государственные целевые программы (социальные);

-Прогнозирование;

-Моделирование ситуаций.

Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Причины регулирования:

-Наличие частного и государственного характера производства;

-Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность и нищета, преступность, экологические проблемы и т. п.);

-Научно-технический прогресс;

-Тенденция к монополизации;

-Наличие международной конкуренции.