9004

В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Учебное пособие

Нижний Новгород

2016

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев

Основы социального государства

Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

ББК 67.400 Я2 О 75

УДК 342.415(038)

Рецензенты:

Прохоров М.М. – доктор философских наук, профессор, профессор кафедры гуманитарных, социально-экономических и юридических дисциплин НФ ФГБОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

Фёдоров А.А. – доктор философских наук, профессор, ректор ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина

Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур.- строит. ун-т. – Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. – 283 с. 1 электрон. опт. диск (DVD+RW)

ISBN 978-5-528-00129-6

Раскрывается сущность социального государства. Показана роль гражданского общества и правового государства в решении социальных проблем общества и формировании социального государства, учтён опыт организации социальной деятельности европейских стран.

Предназначено для студентов, изучающих курс гуманитарных и социальных наук.

ББК 67.400 Я2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

В ХХ веке на планете произошло много знаменательных событий. Одним из таких событий можно считать формирование социальных государств в высокоразвитых индустриальных странах Европы. В Российской Федерации статус социального государства был закреплён в 1993 году в принятой Конституции страны, статья 7.

Социальное государство – это государство, осуществляющее всестороннее социальное обеспечение населения и гарантирующее гражданам социальную поддержку принятыми правовыми актами. Ряд государств Западной Европы прошли сложную стадию социального становления и социальной ответственности. В результате накопленного опыта стало понятно, что «государство всеобщего благосостояния» – Welfare State – это очень сложный социальный процесс, осуществить который способно только экономически и технологически высокоразвитое государство, в котором выстроилась система институтов гражданского общества и осуществляется правовое обеспечение общества и человека, то есть функционирует правовое государство. На современный момент «государство благосостояния» – Welfare State – в учёном мире и для политиков означает синоним системы обеспечения социальных потребностей общества, оптимальное сочетание свободных рыночных экономических отношений и участия правительственных институтов в решении социальных вопросов.

Понятие «Welfare State» трактуется как государство, в котором правительство принимает на себя правовую ответственность за обеспечение основных социальных потребностей граждан. Через такой подход осуществляется переход к концепту Welfare Mix – смешанной системы всеобщего благосостояния, потому что целостно решать социальные проблемы общества возможно только в единстве государственных, гражданских и бизнес инициатив. Россия только приступила к этой сложной и благородной деятельности, ориентируясь на свои исторические традиции, менталитет нации, используя устремления современных социальных институтов гражданского общества.

5

материнства, отцовства и детства, инвали- дов и пожилых граждан, развивается систе- ма социальных служб, устанавливаются го- сударственные пенсии, пособия и иные га- рантии социальной защиты.

§ 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Государство – это правовая политико-экономическая организация общества.

Понятие государства имеет методологическое значение при определении сущности социального государства.

Социальное государство – это организационная форма деятельности

общества, возникшая в ХХ веке в высокоразвитых индустриальных странах,

имеющих развитую и прочную политическую систему, способную обеспечить

достойную жизнь и социально-правовую защиту своих граждан.

Социальным государство становится лишь тогда, когда проблема вос-

производства человека как субъекта общественных отношений является приоритетной задачей государства и его институтов, создана и действует нормативная база для защиты социальных потребностей личности, а в решении социальных проблем задействована вся политико-экономическая система общества.

Государство, являясь социальным, не просто осуществляет деятельность по отношению к своим гражданам, помогая реализовать им свои социальные права и потребности, а осуществляет её в силу необходимости принятых на себя обязанностей, установленных законодательно (конституционно).

6

Государство обязано заботиться о своих гражданах. В этом суть социального государства.

Социальные обязательства брали на себя все государства, имевшие ме-

сто в истории человечества, в т.ч. авторитарные. Однако дело заключается в том, чтобы эти обязательства имели социально-правовую меру ответст-

венности политической власти.

Государству, как институту власти, регулирующему систему общественных отношений, изначально присуще проведение социальной политики, сутью которой является социальная забота о своих подданных. Когда эта функция приобретает качество обязанности, государство становится социальным.

Отличия социального государства

Отличия социального государства имеют социально-экономические и ду- ховно-политические причины. Суть их заключается в том, что социальное го-

сударство не формально осуществляет социальную политику, а берёт на себя обязательство социальной защиты населения, обеспечивая его из бюджета страны. Этим актом государство предоставляет человеку право на социальную помощь и даёт гарантии её получения.

Социальная помощь предоставляется:

институтами, определёнными для этого государством;

по личной инициативе граждан;

в судебном порядке, в случае несоблюдения государством принятых обязательств.

Ещё в XIX веке немецкий философ, экономист, историк Лоренц фон Штейн (1815-1890 гг.) сформулировал положение, согласно которому социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу и благополучию всех своих граждан, ибо, в конечном счёте, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве[29]».

7

Поэтому сущность социального государства лежит не столько в области властного, политического, сколько в области должного, то есть закреплённого правом, юридической нормой.

Создаётся нормативная, то есть долженствующая природа социаль-

ного государства. Права человека, включая социальные, обеспечивают:

•охрану труда и здоровья;

•медицинскую помощь;

•государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства;

•назначение пенсий и пособий по нетрудоспособности;

•предоставление жилища;

•получение образования.

Все они должны гарантироваться государством.

В Российской Федерации принцип связности государства с правами человека закреплён ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Аналогичные нормы действуют в Германии, Австрии, Франции, Италии, Португалии, Нидерландах, Дании, Японии и ряде других государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ в 1949 г.

Сущность социального государства определяется не политическим режимом, а признанием и закреплением со стороны государства социальных обязанностей перед гражданами.

Поэтому в историческом плане, в ХХ веке, веке зарождения социальных государств, веке, в котором наличествовали две политико-экономические общественные системы – капиталистическая и социалистическая – были свои особенности социального плана. Социальные обязательства, социальные гарантии государств были гораздо выше на Западе, чем на Востоке – в СССР, ЧССР, ПНР, СФРЮ, ГДР, ВР, Румынии, Болгарии, где была определённая социальная ориентация государств, но на основе жёсткой централизации политической системы и командной экономики, тогда как в большинстве стран Запада соци-

альная направленность государств была их обязанностью. Особо отличались

социальной направленностью своей политики государства Швеции, Норвегии и

8

Федеративной республики Германии, где гражданам гарантировалась высокая степень социального благополучия. Существовало даже такое неофициальное понятие, как «Шведская модель социализма».

Надо признать, что на Западе, в широком смысле этого политикогеографического понятия, именно обязанность государства гарантировать своим гражданам благополучие и определённый минимум социальных благ (пособия по безработице, пособия на малолетних детей, пособия по инвалидности, пенсии по состоянию здоровья, медицинские услуги) стоит на первом месте.

В частности, Аберкромби Н. с коллегами относительно государства всеобщего благосостояния в «Социологическом словаре» отмечали следующее: «Основная идея государства всеобщего благосостояния заключается в том, что правительство несёт ответственность за благополучие своих граждан и что эта ответственность не может быть возложена на индивида, частную корпорацию или местное территориальное сообщество. Государства, называемые государствами всеобщего благосостояния, как правило, защищают людей от бедности посредством пособий по безработице, пособий малообеспеченным семьям, денежных доплат низкооплачиваемым работникам и пенсий по возрасту; они обеспечивают всестороннюю медицинскую помощь, бесплатное образование и государственное жилье. Финансируются эти службы посредством государственных страховых программ и системы налогообложения[27]».

Большинство зарубежных исследователей социального государства полагают, что социальное государство – это государство, которое гарантирует своим гражданам определённый минимум благосостояния, в условиях жёсткой рыночной экономики. То есть государство признаёт свою ответственность перед гражданами за предоставленные им социальные гарантии. И для этого на Западе есть немало примеров.

В приведённых суждениях важно понимание смысла «социальное»,

применительно к государству. Ведь государство, прежде всего, – это меха-

низм для осуществления властных функций.

9

Поэтому, когда мы говорим о государстве, то, прежде всего, имеем в виду именно этот факт, причём, не конкретизируя политический режим – демократический, авторитарный или тоталитарный. Политика и деятельность государства направлены на завоевание, удержание и реализацию власти. В этом заключена смысловая завуалированность понятия «социальное» применительно к государству. Когда мы говорим «социальное государство», то в его смысл закладываем приоритет социальной сферы в вопросе удержания и реализации вла-

сти. Поэтому в понятии «социальное» применительно к государству содер-

жится потребность (детерминация деятельности) самого государства в про-

ведении социальной политики, направленной на обеспечение своего существо-

вания и стабильного развития.

Принятие государством на себя социальных обязательств перед гражданами и становление государства в качестве социального означает не акт альтруизма со стороны государства, а жизненную необходимость и способ своего дальнейшего развития в целях выполнения всего комплекса государственных функций с использованием механизма власти. Социальная функция при этом становится базовой для осуществления государственной власти. Примером может служить политика президента и правительства РФ с опорой на политическую партию «Единая Россия»: власть, через обеспечение социальных гарантий – многодетным семьям, педагогам на селе, строительство жилья для военнослужащих, повышенные пенсии ветеранам.

ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Первый. Правовая, то есть нормативно-долженствующая природа со-

циального государства. Государство не только осуществляет социальную политику, но гарантирует населению выполнение своих социальных обязательств, отвечая за них в соответствии с законодательством.

Второй. Человек как личность становится главным ориентиром госу-

дарства. Любой человек, независимо от своей социальной принадлежности, может быть социально активным, иметь возможность самосовершенствоваться и изменять свой социальный статус.