Раздел I. Тематика и тексты лекций по курсу «социальное проектирование»

Лекция 1. Сущность социального проектирования

1. Понятие «социальное проектирование».

2. Субъект и объект социального проектирования.

3. Методики социального проектирования.

1.1. Термин «проектирование» происходит от латинского «projectus» – брошенный вперед: а) это процесс создания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния; б) это специфическая деятельность, результатом которой является научно-теоретически и практически обоснованное определение вариантов развития новых процессов и явлений.

Проектирование – это составная часть процесса управления, который включает в себя ещё прогнозирование и разработку планов, программ. Иерархия составных частей процесса управления такова: прогнозирование, проектирование, планирование. Проектирование означает определение версий или вариантов развития или изменения того или иного явления. Чтобы точно осмыслить суть проектирования, необходимо соотнести его с понятиями, которые являются близкими по смыслу и значению. Такими понятиями являются прогнозирование, планирование.

Прогнозирование связано с предвидением направления развития явления в будущем посредством переноса на него представлений о том, как развивается явление в настоящем. Указанный перенос осуществляется с помощью методов экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Планирование – это научно и практически обоснованное определение целей, выявление задач, сроков, темпов и пропорций развития того или иного явления.

Социальное проектирование включает в себя две стороны: как научно-теоретическая деятельность и как предметно-практическая деятельность. Как научно-теоретическая деятельность социальное проектирование связано, прежде всего, с социологией, социальной философией, политологией, регионоведением. Как предметно-практическая деятельность социальное проектирование выражается в создании конкретных социальных проектов, в планировании и управлении развитием территориально-промышленных экономико-хозяйственных, социально-культурных и других комплексов.

Проектирование социальных процессов направлено на внесение изменений в социальную среду человека. Оно в идеальной форме задает эти изменения, которые осуществляются последующей реализацией проекта. Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки социального проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным проектирование.

Социальное проектирование – это проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. Проектирование социальных процессов направлено на внесение изменений в социальную среду человека. Оно в идеальной форме задаёт эти изменения, которые осуществляются последующей реализацией проекта.

В этом качестве социальное проектирование выступает своеобразной инженерной деятельностью, по ряду показателей идентичной деятельности по проектированию технических систем.

Социальное проектирование в качестве особого типа социально-инженерной деятельности оказывается одной из наиболее перспективных технологий использования социологического знания. В этом смысле оно представляет собой эффективное средство практического освоения всех видов научной информации.

Однако социальное проектирование стало научной и практической проблемой не так давно. Ещё в 70-е гг. ХХ в. предпочитали писать о социальном планировании, программно-целевых методах. Появление класса новых сложных задач в сфере экономики, культуры, градостроительства выделило социальное проектирование как разновидность социальных технологий.

1.2. Субъектом социального проектирования являются различные носители управленческой деятельности – как отдельные личности, так и организации, социальные институты и т.п., ставящие своей целью организованное, целенаправленное преобразование социальной действительности.

Объектом социального проектирования являются системы, процессы организации социальных связей, взаимодействий, включенных в проектную деятельность.

В проблемное поле социального проектирования попадают объекты самой различной природы:

1. средства и предметы труда, социальная технология, средства жизни, духовная культура, социальная деятельность и т.п.;

2. человек как общественный индивид и субъект исторического процесса и социальных отношений с его потребностями, интересами, ценностными ориентациями, социальным статусом, ролями в системе отношений;

3. различные элементы и подсистемы социальной структуры общества (трудовые коллективы, регионы, социальные группы и т.д.);

4. разнообразные общественные отношения (политические, идеологические, управленческие, эстетические, нравственные, семейно-бытовые, межличностные и т.п.);

5. элементы образа жизни (жизненные позиции, способы жизнедеятельности, качество и стиль жизни и т.п.).

В качестве основных объектов социального проектирования выступают социальные системы. Каждая социальная система обладает спецификой, особенными чертами. Она имеет различные сложные элементы, блоки, подсистемы, структуру. Поэтому проектирование различных типов и систем требует, кроме общих принципов и закономерностей, применения особой методики. На всех уровнях проектирования важно выявить связи, закономерности, характерные для данного уровня, определить системообразующие факторы и учитывать их при проектировании.

1.3. Социальное проектирование использует специальные методики. Методики – это способы достижения цели. А построение социального проекта – это определенным способом упорядоченная деятельность субъекта проектирования. Среди методик проектирования следует выделить следующие: методику матрицы идей, методику вживания в роль, метод аналогии, метод ассоциации, методику мозгового штурма, методику синектики.

а) Методика матрицы идей – это когда на основе нескольких независимых переменных составляются различные варианты решений. Обычно разработка социального проекта зависит от сложности и первоочередности поставленных задач, от сроков, в пределах которых требуется осуществить замысел, а также от материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Просчитывая варианты из этих переменных, можно определить наиболее эффективный путь реализации проекта в заданных условиях.

б) Методика вживания в роль помогает получить более точное представление о том, что нужно сделать в процессе проектирования.

в) Метод аналогии является общенаучным и логическим методом, с помощью которого на основе подобия, сходства предметов в каких-либо свойствах, признаках или отношениях формулируется предположение (прогноз) о наличии указанных свойств, признаков или отношений у явления, которое выступает объектом проектирования. Аналогия может быть простая, распространенная, строгая и нестрогая.

г) Методика мозгового штурма – это связь с генерацией идей, с их равноправной конкуренцией, с возможностью сопоставления.

д) Согласно методики синектики несколько предложенных идей рассматриваются отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливаются определенная взаимосвязь и взаимозависимость.

При проектировании систем социальная деятельность представляет собой функционально-временную последовательность социальных действий (социальная технология процесса проектирования), а проект – особую форму отображения потребностей, интересов, установок, стремлений, выраженных в определенной знаковой форме.

В процессе проектирования выделяют следующие этапы:

1) Уяснение проблемы. Предметная проблемная ситуация (организационная, социальная) – некое социальное противоречие, требующее организации целенаправленных действий для его устранения или выбора одной из возможных альтернатив социального развития;

2) Социальный заказ. Заказ выступает в качестве определенной социальной установки на разработку конкретных мероприятий по реализации материальных и духовных потребностей людей, разрешений противоречий, поиска компромисса. Социальный заказ формируется на осознании необходимости решения возникшей социальной проблемы, без чего невозможно дальнейшее эффективное функционирование и развитие общности, успешное продвижение вперед.

3) Паспортизация объекта – это получение точных данных о системе, процессе или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития. В социальном паспорте должны содержаться основные сведения об изменениях социальной структуры, условий, охраны и оплаты труда, жилищных и культурно-бытовых условий и т.п.

4) Цели. Цель является поводом для начала любой человеческой деятельности. Истинное понимание субъектами цели – залог успеха. Процесс построения цели соответствует в мышлении процессу практической деятельности. Целеполагание включает в себя три основных звена:

а) отображение потребности (мотив);

б) отображение путей и способов её удовлетворения (планирование, программирование действий);

в) отображение конечных результатов, последствий (прямых и побочных, желаемых и нежелаемых).

5) После определения целей, опираясь на них, следует установить главные задачи, стоящие перед социальной системой. Задачи проектирования формируются на основе тщательного изучения состояния системы, её материальных, трудовых, финансовых ресурсов, норм и нормативов, удовлетворения определенных социальных потребностей. Чтобы задачи «работали», они должны быть выражены конкретно, при помощи определенных индикаторов:

а) частные задачи не должны быть растворены в общих;

б) их нельзя чрезмерно детализировать, сковывать инициативу субъекта социального проектирования.

6) Прогнозирование – один из важнейших этапов проектной деятельности. Социальное прогнозирование – это предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов (трудовых коллективов, регионов, процессов миграции населения и т.п.). Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе.

В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

а) экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

б) моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

в) прогнозная оценка эксперта.

Существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:

а) анкетирование;

б) экстраполирование – построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого процесса;

в) моделирование – это построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки социального проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Выработка точных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным – проектирование. На основе многочисленных вариантов верификации и корректировки прогнозов производится моделирование будущих состояний систем и процессов. В настоящее время моделирование – это один из наиболее распространенных приемов познания и обязательная часть любого исследования. Модель – это такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что её изучение дает новую информацию об этом объекте.

7) Конструкт – это формирование теоретического знания. Из многообразия моделей очень важно выбрать наиболее эффективную при имеющихся ресурсах, обеспечивающую наименьшие затраты при достижении запланированного эффекта, – конструкт социальной системы.

8) Проект системы – на этом этапе идеальная модель выражается в системе знаков, определяются проективные особенности системы, параметры как блоков, так и отдельных элементов, уточняются связи, имеющиеся в ней.

Лекция 2. Основы теории социального проектирования

1. Основные предпосылки социального проектирования.

2. Методология социального проектирования.

3. Систематические параметры социального проектирования.

2.1. Всякое социальное действие, а социальное проектирование есть модель социального действия и практическая реализация этого действия, должно иметь объективные предпосылки, которые делают это действие необходимым и социально значимым. Необходимо выделить следующие предпосылки социального проектирования:

1. Общественная потребность в целенаправленном изменении и развитии тех или иных социальных систем или социальных объектов, их свойств или взаимоотношений.

2. Социальная необходимость в преодолении стихийного развития социальных процессов и обеспечение их направленности в область удовлетворения социальных потребностей.

3. Потребность в реализации социального творчества.

4. Социальная необходимость в планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом развитии социальных систем и процессов.

5. Потребность в создании динамичных социальных систем, которые характеризуются сбалансированностью отношений внутри самой системы и гармонизацией отношений с другими системами.

6. Ориентация на оптимальные формы бытия социальной системы, её эффективности, рациональности.

7. Социальная потребность в реализации конструктивного характера социальных процессов.

Кроме этих внешних предпосылок можно выделить внутренние предпосылки в самом процессе социального проектирования. Следует выделить такие внутренние предпосылки, как:

1. Многофакторность, вариативность социальных процессов и как следствие этого, противоречивость подходов к разработке конкретных социальных процессов.

2. Усложнение социальных отношений и развитие самой теории и практики социального проектирования.

3. Возрастание потребности создания единой теории социального проектирования.

Проектирование является одной из форм выработки и принятия управленческого решения, т.е. оно выступает как важный элемент цикла управления. Однако социальное проектирование в отличие от планирования в меньшей степени обуславливает другие функции управления, так как допускает многовариантность решений исходя из имеющихся ресурсов.

Такая задача может существенно измениться, если речь пойдет о реконструкции существующих процессов или социальных институтов на принципиально иных основах. В этом случае социальное проектирование направлено на поиск и обоснование таких средств, которые предполагают возможность их воспроизведения или замены в различных ситуациях. Социальное проектирование отличается от социального планирования и тем, что может и не иметь определенных сроков, основываясь лишь на примерных расчетах.

Выделяя особую значимость такого процесса, употребляется вместо социального проектирования термин «социальное конструирование». Это происходит в том случае, когда речь идет о смене перспективных целей, близких по содержанию. Такие цели могут на каком-то этапе меняться своим положением или одна и та же цель может обеспечиваться различными средствами.

2.2. Перечисленные выше предпосылки социального проектирования во многом характеризуют методологическую ситуацию в этой области. Она характеризуется тем, что назрела необходимость создания единой общей теории социального проектирования, которая основывается на конкретных методах социальных, гуманитарных и точных наук. Это и характеризует методологию социального проектирования как учение о системе конкретных методов, применяемых в изучении социальных процессов, в моделировании, конструировании, планировании, прогнозировании, т.е. в социальном проектировании.

Для методологии социального проектирования большое значение имеет правильное определение объектов, которыми обычно становятся социальные институты, социальные процессы и явления. Соответственно этому объекты социального проектирования должны классифицироваться по разным основаниям.

В качестве одной из таких возможных классификаций объектов социального проектирования выступают проекты по совершенствованию определённых функций общественного организма в области экономики, социально-политической и духовной жизни общества. Социальное проектирование связано также с созданием условий для эффективной деятельности в той или иной сфере общественной жизни. Особое значение такие проекты имеют для развития трудовой деятельности человека.

Следует иметь в виду, что социальное проектирование в целом предназначено для обслуживания не только отдельных, частных аспектов общественных отношений, а имеет своей основной целью комплексное представление о системе социальных взаимоотношений. Только при комплексном, системном подходе возможно наиболее эффективное (оптимальное) проектирование общественных процессов и явлений. В этом и состоит особенность социального проектирования, что оно направлено на решение таких проблем, которые охватывают в комплексе все социальные аспекты жизни человека. Их целесообразнее всего различать по уровням организации общественной жизни. Это является основанием того, что социальные проекты могут (и должны) разрабатываться на уровне организации, района, города, области, республики и страны в целом. Это можно рассматривать как общий методологический принцип социального проектирования.

Любая теория, в том числе и теория социального проектирования, является системой знаний и включает в себя характеристику объекта и предмета социального проектирования.

Объект социального проектирования может рассматриваться как сложное и противоречивое целое и характеризуется следующим образом:

– во-первых, это простое социальное образование, рассматриваемое со стороны своих свойств и качеств, атрибутов и функций;

– во-вторых, это сложное социальное образование или система относительно простых социальных объектов, их совокупность в виде множества элементов, которые могут рассматриваться как однородные или разнородные, а также объединённые в органическую целостность или необъединенные в такую целостность;

– в-третьих, это система сложных образований.

Подобная характеристика объекта применительно к социальному проектированию ориентирует на выбор тех или иных методов: описательных, интегрирующих, количественных, качественных, аналитических, синтетических и т.п.

Объект социального проектирования может быть идеальным и реальным. Реальный объект дан в его эмпирических характеристиках, в данных опыта и наблюдения, в свойствах и признаках. Реальный объект – это объект социально-преобразовательного действия и познания. Однако его нельзя отождествлять с практическим объектом по той причине, что объект такого рода также является объектом познания – эмпирического познания. Выражением познания этого уровня являются описания объекта, регистрация его свойств и качеств, характеристика и квалификация этих свойств и качеств.

Понятие идеального объекта не совпадает полностью с понятием реального объекта. Он отличается от эмпирической данности и является логической, математической, статистической или структурной моделью. Такая модель формируется как результат обобщения, соответствующей выборки данных, отвлечения от случайных признаков реального объекта. Как модель, идеальный объект обладает определенной целостностью, системностью, замкнутостью. Идеальный объект – это понятийный объект и он существует как объект познания в теории социального проектирования.

Предмет социального проектирования отличается от его объекта. Это связано с тем, что он формируется посредством выявления закономерностей функционирования социального объекта, его специфических общих и особенных свойств. Если объект социального проектирования в его реальных качествах формируется в своих свойствах и отношениях в самих социальных процессах, то предмет социального проектирования формируется в системе научного знания об объекте. По мере развития самой теории социального проектирования изменяется и развивается и сам предмет социального проектирования.

2.3. Систематические параметры социального проектирования.

Характеристика предмета социального проектирования связана с выделением ряда параметров, которые в своем единстве образуют следующую систему:

1) факты или элементы эмпирического материала;

2) проблемные ситуации;

3) целевые ситуации и цели устранения данных узлов;

4) теоретические условия реализации предметных принципов;

5) логические схемы – мысленные модели социального проектирования;

6. реализация социального проектирования;

7. социальное знание, полученное как результат всех предыдущих ступеней развертывания форм социального проектирования.

Упомянутые выше элементы социального проектирования взаимосвязаны между собой различными связями и отношениями, которые составляют единство такой социальной деятельности, как социальное проектирование. В зависимости от выбранной стратегии структурирования предмета социального проектирования доминирующей становиться та или иная форма деятельности.

Лекция 3. Социальный проект

1. Сущность социального проекта.

2. Типология социального проекта.

3. Разработка социального проекта.

3.1. В определении социального проекта необходимо выделить его ценностную природу и ведущую роль субъекта проектной деятельности. С учетом этого следует дать определение социального проекта.

Социальный проект – это сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, 1) целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, 2) которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и 3) воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.

Под социальным нововведением понимается разновидность управленческого решения, замысел которого предусматривает целенаправленное изменение того или иного социального явления или процесса, а реализация состоит в осуществлении этого замысла.

Инициатором проекта может быть как отдельный человек, так и организация или сообщество. Воздействие формируемой ценности на людей, как обозначено в определении, признается положительным. В зависимости от целей и масштаба проекта это могут быть и малая группа, и сообщество более крупное, это может быть и такой широкий круг, мнение которого принято называть общественным мнением. Другими словами, проект должен быть признан многими.

Более простая (для запоминания) формулировка определяемого понятия такова: социальный проект – это целевая авторская конструкция позитивного социального нововведения при ограниченности ресурсов его осуществления.

Что же проектируется? На такой вопрос следует ответить: проектируется создание ценности.

Ценности трактуются как наиболее общие ориентиры в постижении, оценке, освоении и преобразовании мира, а также как достаточно конкретные значения вещей, свойств, отношений, с которыми имеет дело человек. В данном случае второе понимание ближе к социальным проектам, поскольку они могут быть конкретными. Ценность здесь то, что значимо для человека, для сообществ, организаций. Не всякий раз создание ценности означает появление чего-то совершенно нового. Нередко создание ценности идёт по пути модернизации той, что уже есть, или сохранения имеющейся ценности в изменившейся среде.

Формы, в которых новая ценность предстанет в ходе реализации проекта, разнообразны.

В результате реализации проекта может появиться новая вещь, предмет. Это может быть некое изделие, нечто, чем пользуются в быту, а может быть и оборудование, здание, сооружение, комплекс, город и т.д.

Проектироваться могут новые свойства – назначение и функции старой вещи. Каждый имеет опыт такого перепрофилирования старых вещей в обыденной жизни и от этого опыта – только шаг аналогичной технологии в социальном проектировании.

Предметом социального проектирования может стать услуга. Услугами называют результат полезной деятельности отдельных лиц, а также организаций, направленной на удовлетворение определенных потребностей людей.

Сфера услуг имеет специфику (в сравнении со сферой производства) с точки зрения управления. Во-первых, потребитель услуги присутствует при её предоставлении. Во-вторых, продукт в сфере услуг более индивидуален, чем в сфере производства вещей. В-третьих, работы в сфере услуг более трудоёмки, чем в промышленной сфере. Из этого следуют особенности проектирования услуг.

Все эти характеристики свойственны и проектированию социальных услуг. Социальными услугами обычно признаются такие, которые направлены на оказание поддержки и помощи слабо защищённым слоям населения. Они предоставляются стационарными или нестационарными учреждениями социального обеспечения. Если нестационарные учреждения предоставляют услуги форме консультаций, помощи на дому, помощи в трудоустройстве и т.д., то стационарные учреждения связаны с проживанием в них. Это дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома.

Некоторые проекты по предоставлению социальных услуг не предполагают тесных контактов нуждающихся со стационарными или нестационарными учреждениями.

Таков, например, один из проектов конца 90-х годов, осуществленных в Великобритании: создание телефонов для глухих. Цель проекта – предоставление нового вида социальных услуг – в данном случае не предполагает организацию специального социального учреждения.

Иногда проекты направлены на создание не отдельной услуги, а целой инфраструктуры услуг. Так, в частности, строится деятельность различных объединений предпринимателей, предоставляющих своим членам комплекс информационных, коммуникативных, консультативных и других услуг, которые входят компонентом в социальную инфраструктуру поддержки бизнеса. Аналогичным образом (хотя в существенно меньшем объеме и с меньшими ресурсами) строится поддержка различных инициативных проектов в сфере социальной работы, где чаще всего действуют механизмы грантовой политики государства и различных негосударственных организаций.

Организация является одним из объектов проектирования. Организацию принято рассматривать:

1) как объект (искусственное объединение людей для достижения определенной цели);

2) как процесс (совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого);

3) как воздействие (упорядочение или налаживание действия какого-либо объекта).

Все формы организации предполагают наличие, по крайней мере, одного человека и хотя бы одной цели, направленной на удовлетворение общественных или личных потребностей, а также на создание какого-то продукта в различных формах (материальной, духовной, информационной).

В сфере социальной работы активно идет процесс создания новых организаций. Так, после принятия в 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», где впервые появилась норма, предусматривающая создание социальных служб для молодежи. Такие учреждения (и государственные, и при различных общественных объединениях) стали появляться в разных концах нашей страны. Согласно государственному докладу о положении молодежи в РФ (2002 г.), в систему таких служб входят 142 службы трудоустройства и профориентации молодежи (молодежные биржи труда), около 900 социальных служб органов по делам молодежи, 55 информационных центров для молодежи, 41 центр содействия малому предпринимательству молодежи, более 1350 молодежных клубов по месту жительства и т.д. Все эти службы, центры, клубы создавались как организации – в соответствии с законодательством и по моделям, принятым в данной сфере деятельности.

3.2. Существуют разные типологии социальных проектов. Некоторые из них строятся только по содержательному основанию, например, разделяются на:

1) тип проектов, которые ориентированы на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности;

2) тип проектов, которые своей доминирующей задачей имеют экспорт собственных культурных образцов в «чужой» культурный контекст.

В соответствии с такой классификацией выделяются социальные проекты и программы историко-культурной направленности, оздоровительные программы, социально-педагогические проекты и т.д.

К социальным проектам можно отчасти применить характеристики, которые выработаны в технологии управления проектами для коммерческих проектов.

В организационном отношении коммерческие проекты оцениваются по четырем признакам:

– масштаб (размер) проекта;

– сроки реализации;

– качество;

– ресурсное обеспечение. Учитываются также место и условия реализации проекта.

По своей природе социальные проекты имеют дело с подготовкой и осуществлением социальных изменений. В зависимости от того, какой путь избирается для осуществления таких изменений, можно подразделить социальные проекты на инновационные и поддерживающие.

Поддерживающие проекты решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Следует назвать поддерживающие проекты также реанимационными, реставрационными.

Типы проектов по направлениям деятельности. Разделение социальных проектов по направлениям деятельности может дать множество типов, поскольку здесь с организационными вопросами смыкаются вопросы содержания проектов.

В образовательных проектах ставятся задачи, связанные с предоставлением образовательных услуг.

Научно-технические проекты также могут выступать как проекты социальные, если своими последствиями непосредственно затрагивают общественную жизнь. Пример «Интернета» показателен в этом отношении.

Культурные проекты могут по основной своей направленности выступать как проекты художественные, символические и др. Их общая черта как социальных проектов состоит в том, что они оказываются вплетенными в ткань социальной жизни.

Инвестиционные проекты. Инвестиция – это вклад собственника в дело с целью извлечения прибыли. Далеко не каждый проект может привлечь инвестиции. Для инвестора должно быть вне сомнений цель такого проекта, его значимость. Нужна детально разработанная документация (бизнес-план в первую очередь), без неё нет инвестиционного проекта: он просто не будет рассматриваться в качестве такового.

В здравоохранении и социальном обеспечении, например, для инвестиций перспективны проекты, имеющие целью удовлетворение потребности населения и лечебно-профилактических учреждений в жизненно важных лекарственных средствах, диагностической медицинской технике и хирургическом инструментарии. В то же время в числе перспективных на рынке инвестиционных проектов не рассматривается, например, производство детского питания, исключительно важное с точки зрения сохранения здоровья нации, но недостаточно прибыльное.

Спонсорские проекты. В мировой практике принято заключать договор о спонсорском проекте, из которого вытекает взаимная ответственность сторон: спонсор обязуется предоставить запрашиваемые средства для осуществления проекта, а организаторы проекта обязуются рекламировать и другим образом представлять интересы спонсора (создавать его положительный имидж в общественном мнении и т.д.).

Телевидение – пока наиболее распространенный канал, по которому поступают средства спонсоров. На российском телевидении стоимость спонсорской рекламы в середине 2001 г. составляла от 500 до 44000 долларов за одну минуту трансляции – в зависимости от канала и рейтинга той или иной программы.

Очевидно, что лишь проект, получающий известность в определенных кругах, в контактах с которыми заинтересован спонсор, может стать спонсорским. Этот проект должен сам обладать положительным имиджем, вызывать большой интерес в обществе, чтобы формировать положительные установки в отношении спонсора.

Типы проектов по срокам реализации. Для каждого социального проекта приходится определять временные рамки его осуществления. Они будут различаться в зависимости от множества обстоятельств – и тех, которые связаны с намерениями инициаторов, и тех, которые возникают за пределами проекта, но предопределяют его ресурсную базу.

В мировой практике принято разделять проекты по срокам реализации на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Краткосрочные проекты требуют для своей реализации примерно год, максимум 2 года. Срок определяется целью, наличием ресурсов, особенностями потенциального поведения потребителя. Часто коммерческие проекты реализуются как краткосрочные, когда планируется производство какой-нибудь новинки. В этом случае заказчик идет на увеличение стоимости проекта, поскольку выигрыш в скорости становится залогом общего успеха проекта.

Среднесрочные проекты осуществляются за 3-5 лет. Практика среднесрочного проектирования мероприятий утвердилась в ООН и её специализированных учреждениях. Так среднесрочное планирование своей работы ведет ЮНЕСКО. Распространенной стала практика создания среднесрочных программ.

Одна из таких программ – одобренная Европейской Комиссией (структурой ЕС) в 1997 году пятилетняя программа добровольческой службы. Её цель – содействовать молодежи Европы в проявлении на практике солидарности с другими народами и приобретении жизненного опыта в работе над реализацией социально значимых проектов за пределами своей страны. Добровольцами в рамках программы могут стать жители стран ЕС в возрасте от 18 до 25 лет, которые будут трудиться в сфере социальной защиты, охраны окружающей среды, культуры и образования.

Долгосрочные проекты осуществляются на протяжении 10-15 лет. Они предусматривают существенные социальные преобразования и сложны для разработки, которая строится с учетом долгосрочного прогноза. Но скорость научно-технических изменений (а значит и социальных изменений, к которым они ведут) так велика, что сегодня невозможно вполне надежно прогнозировать ситуацию в таком временном диапазоне.

С учетом этого долгосрочные социальные проекты разделяются на последовательные этапы, ближайшие из которых разрабатываются конкретно, а отдаленные обобщенной форме, часто лишь на концептуальном уровне.

3.3. В процессе осуществления проектов целый ряд его этапов связан с текстовой работой. Чтобы в этом убедиться рассмотрим структуру жизненного цикла проекта.

Промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его ликвидации составляет жизненный цикл проекта. Жизненный цикл проекта состоит из этапов. Применительно к социальным проектам можно внедрить в качестве основных следующие этапы:

– разработка концепции проекта;

– оценка жизнеспособности проекта;

– планирование проекта;

– составление бюджета;

– защита проекта;

– предварительный контроль;

– этап реализации проекта;

– коррекция проекта по итогам мониторинга;

– завершение работ и ликвидация проекта.

Значительная часть работы, как видим, проводится до фазы реализации проекта. И форма представления итогов по многим фазам – тексты.

Чтобы подготовить текст, надо провести предварительное изучение обстановки, необходимые исследования и расчеты. Подготовка текстового описания проекта и его разработка оказываются неразрывно связанными. Это позволяет перейти к собственно технологическим вопросам социального проектирования, рассматривая работу над проектом как текстом.

Сравнение множества проектов показывает, что их текстовое описание строится примерно по одной схеме.

Сравним две структуры. Первая из них – типовая структура, применяемая при составлении федеральных целевых программ.

Паспорт программы:

а) наименование;

б) дата принятия решения о разработке проекта, программы;

в) заказчик;

г) основной разработчик программы;

д) цели и задачи программы;

е) сроки реализации;

ж) перечень основных подпрограмм;

з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий;

и) объем и источники финансирования;

к) ожидаемые конечные результаты реализации программы;

л) система организации контроля за исполнением программы.

Вторая структура основывается на обобщении нескольких сотен конкурсных проектов, которые представлялись молодежными и детскими общественными объединениями в федеральный орган исполнительной власти, начиная с 1995 г. (по итогам конкурса проекты-победители получали частичное финансирование из средств федерального бюджета).

Вторая структура включает в себя:

1. Проблема, на решение которой направлен проект.

2. Цели проекта.

3. Описание работ (услуг), которые должны быть выполнены в рамках проекта и предъявляемые к ним требования.

4. Сроки реализации проекта и ожидаемые результаты. Порядок использования полученных результатов и круг лиц, в интересах которых они должны использоваться.

5. Кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение.

6. Порядок осуществления руководства и контроля за выполнением данного проекта.

7. Смета расходов.

Важное значение имеет концепция проекта. Концепция проекта – это его основные положения, представленные в определенной системе. Назначение концепции – определить конечные цели проекта и выявить возможные пути их достижения.

Обычно в концепции получают отражение:

– актуальность проекта;

– его цель и задачи;

– содержание предполагаемой деятельности;

– правовое, экономическое, организационное обоснование проекта;

– ожидаемые последствия его осуществления.

Актуальность проекта. Актуальность проекта определяется тем, насколько значима для общества (сообщества, группы людей или организаций, с ориентацией на потребности которых строится проект) социальная проблема, решению которой призван способствовать наш проект.

Социальных проблем великое множество. Они различаются по содержанию, уровню, масштабу, по многим другим параметрам. Проблему необходимо формулировать в соответствии с реальными обстоятельствами жизни.

Определив, в чем замысел, и установив, на решение какой проблемы направлен проект, можно сформулировать цель проекта.

Требования к формулировке и цели проекта.

1) Цель – есть то, чего мы хотим достичь в ходе реализации проекта.

2) Формулировка цели должна быть увязана с выявленной социальной проблемой.

Кроме того:

3) Цель должна быть достижима в рамках данного проекта.

4) Цель должна формулироваться как безусловная.

5) Цель должна предусматривать итоговый результат.

6) При разработке проектов, предполагающих получение прибыли, формулировка целей должна предусматривать возможность их количественной оценки по объемам, срокам, размерам прибыли.

Задачи проекта. Задачи проекта – конкретные действия, которые предстоит осуществить.

В тексте проекта задачи формулируются сразу вслед за целью, поскольку через них цель приобретает свою конкретность. При постановке задач главным недостатком следует считать неконкретность и отсутствие увязки с реальностью.

Обоснование проекта. Обоснование проекта характеризует его реализацию в правовом, экономическом, организационном отношениях. Финансовое обоснование должно включать базовые расчеты необходимых средств, фиксировать модель финансирования и его источники. В организационном обосновании проекта характеризуются участники его реализации и их функции, место и время осуществления проекта, имеющиеся в наличии необходимые материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы.

В целом обоснование проекта призвано показать, что проект реален для исполнения: есть необходимые ресурсы, есть люди, которые смогут осуществить цели проекта, есть необходимые правовые и финансовые предпосылки для того, чтобы достичь конечных результатов.

Планирование проекта. Следующий этап работы над проектом составляет его планирование, задачи которого – установить перечень и порядок мероприятий по реализации проекта. Здесь концепция соединяется с организационными действиями: отбираются мероприятия в соответствии с задачами, вводится в достижение результата этапность, работы увязываются с ресурсами, устанавливаются сроки, ответственные исполнители, определяются объемы финансирования, фиксируются контрольные стадии и конечный результат.

Лекция 4. Управление командой проекта

1. Формирование команды.

2. Организация эффективной деятельности команды.

4.1. При организации работы над проектом необходимо решить две главные задачи:

– формирование команды проекта;

– организация эффективной работы команды.

В зависимости от специфики, размера и типа проекта в его реализации могут принимать участие от одной до нескольких десятков (иногда сотен) организаций и отдельных специалистов. У каждой из них свои функции, степень участия в проекте и мера ответственности за его реализацию. Специалистов и организации, в зависимости от выполняемых ими функций, принято объединять в совершенно конкретные группы (категории) участников проекта, в состав которых входят: заказчики, инвесторы, проектировщики, поставщики ресурсов, подрядчики, консультанты, финансовые институты-банки и, наконец, команда проекта, возглавляемая руководителем проекта – менеджером проекта.

Следует отметить, что участники проекта – категория более широкая, чем команда проекта.

Команда проекта – это одно из главных понятий управления проектами. Количество людей в команде определяется объемом работ, предусмотренным проектом. Как правило, лидеры (менеджеры) функционально или предметно ориентированных групп специалистов и составляют команду управления проектом. Лидеры групп – это руководители, координаторы усилий всех членов группы; члены группы – непосредственные исполнители, которые имеют возможность сосредотачиваться на конкретной работе.

Взаимоотношения участников проекта внутри команды проекта раскрывает её организационная структура команды проекта. Существует два основных принципа формирования команды для управления проектом. Первый принцип: ведущие участники проекта – заказчик и подрядчик создают собственные группы, которые возглавляют руководители проекта, соответственно, от заказчика и подрядчика. Эти руководители подчиняются единому руководителю проекта. В зависимости от организационной формы реализации проекта, руководитель от заказчика или от подрядчика может являться руководителем всего проекта. Руководитель проекта во всех случаях имеет собственный аппарат сотрудников, осуществляющих координацию деятельности всех участников проекта. Второй принцип: для управления проектом создаётся единая команда во главе с руководителем проекта. В команду входят полномочные представители всех участников проекта для осуществления функций согласно принятому распределению зон ответственности. Система управления командой проекта включает организационное планирование, кадровое обеспечение проекта, создание команды проекта, а также осуществляет функции контроля и мотивации трудовых ресурсов проекта для эффективного хода работ и завершения проекта.

Методы формирования команды проекта. Различают четыре основных подхода к формированию команды:

1. целеполагающий (основанный на целях);

2. межличностный;

3. ролевой;

4. проблемно-ориентированный.

Целеполагающий подход (основанный на целях) позволяет членам команды лучше ориентироваться в процессах выбора и реализации общих групповых целей проекта.

Межличностный подход сфокусирован на улучшении межличностных отношений в команде и основан на том, что межличностная компетентность увеличивает эффективность деятельности команды. Его цель – увеличение группового доверия, поощрение совместной поддержки, а также увеличение внутрикомандных коммуникаций.

Ролевой подход – проведение дискуссий и переговоров среди членов команды относительно их ролей.

Проблемно-ориентированный подход (через решение проблем) предполагает организацию заранее спланированных серий встреч с группой специалистов в рамках команды, имеющих общие организационные отношения и цели. Подход включает в себя последовательное развитие процедур решения командных проблем и затем достижение главной командной задачи.

Главная цель формирования команды – создание самостоятельного управления и решение своих проблем. Этот процесс может не реализовываться сразу же, а в течение длительного времени.

В активной стадии процесса выделяются четыре основные цели:

– изменение набора целей или приоритетов;

– анализ и распределение направлений работы;

– анализ норм, способа принятия решений;

– определение взаимосвязей между людьми, выполняющими работу.

4.2. После разработки стратегии формирования команды проекта осуществляется кадровое планирование, которое основывается на знании ответов на следующие вопросы:

– сколько специалистов, какой квалификации, когда и где потребуется;

– каким образом можно привлечь нужный персонал и сократить определенное количество излишнего персонала;

– как лучше использовать персонал в соответствии с его способностями, умениями и внутренней мотивацией;

– каким образом обеспечить условия для развития персонала;

– каких затрат потребуют запланированные мероприятия.

Оценка потребности проекта в персонале может носить количественный и качественный характер.

Количественная оценка потребности в персонале, призванная ответить на вопрос «сколько?», основывается на анализе предполагаемой организационной структуры команды проекта (уровни управления, количество подразделений, распределение ответственности), требований технологии производства (форма организации совместной деятельности исполнителей), маркетингового плана (план реализации проекта, поэтапность развертывания работ), а также прогнозе изменения количественных характеристик персонала (с учетом изменения технологии, этапов проекта). При этом важной является и информация о количестве заполненных вакансий.

Качественная оценка потребности в персонале – попытка ответить на вопрос «кого?». Это более сложный вид прогноза, поскольку вслед за анализом, аналогичным для целей количественной оценки, должны учитываться ценностные ориентации, уровень культуры и образования, профессиональные навыки и умения того персонала, который необходим команде проекта.

Следует отметить, что подбор и оценка персонала представляют одну из значимых управленческих функций управления персоналом проекта. При подборе персонала могут быть использованы как внутренние, так и внешние источники.

Основными критериями оценки персонала являются:

– уровень образования и профессиональной подготовки;

– производственный опыт и практические знания;

– организаторские качества;

– манера держаться (опрятность и аккуратность, вежливость, корректность, умение владеть собой, обаяние, обязательность, честность, уверенность в себе);

– целеустремленность (стремление получать новые знания и навыки, энергичность, инициативность);

– интеллектуальные способности (общая эрудиция, способность к абстрактному мышлению, внимательность, умение вести переговоры);

– состояние здоровья, возраст.

Данные критерии оценки носят общий характер. Реализация в практической деятельности предполагает их конкретизацию применительно к должности.

Важнейшую роль при работе над проектом играет подготовка и переподготовка руководителей и специалистов команды проекта. Её проведение может осуществляться двумя путями.

Первый путь – это повышение профессионально-квалификационного уровня персонала. Система повышения квалификации включает: краткосрочные (от 2-3 дней до года) курсы переподготовки, осуществляемые вузами, бизнес-школами, в том числе зарубежными, институтами повышения квалификации и т.п. По большинству учебных планов существуют федеральные и мировые стандарты (финансовый менеджмент, управление проектами, управление персоналом).

Второй путь – обеспечение активности, заинтересованности и профессионализма персонала в реализации проекта. В рамках этой проблемы возникают следующие задачи развития персонала, в первую очередь, управленческого:

– умение определить своё место и роль в процессе управления проектом, понимание целей и стратегии проекта в целом и функций в рамках команды проекта;

– умение четко сформулировать ключевые проблемы и задачи, которые должны решаться его подразделением и персонально;

– получение знаний по современным подходам и методам решения задач управления проектами;

– освоение методов и навыков эффективной работы подчиненных и, прежде всего, мотивации их работы на требуемые результаты.

Для решения перечисленных задач необходима целевая подготовка, привязанная к реальным практическим задачам управления проектами и в частности управления человеческими ресурсами проекта. Достичь этого результата можно с помощью привлечения консультантов из специализированных фирм и предприятий, имеющих необходимый опыт, а также сотрудников зарубежных фирм.

Лекция 5. Управление проектными рисками

1. Анализ проектных рисков.

2. Методы снижения рисков.

5.1. Процессы принятия решений в управлении проектами происходят, как правило, в условиях наличия той или иной меры неопределенности, определяемой следующими факторами:

– неполным знанием всех параметров, обстоятельств, ситуации для выбора оптимального решения;

– наличием фактора случайности, т.е. реализации факторов, которые невозможно предусмотреть и спрогнозировать даже в вероятностной реализации;

– наличием субъективных факторов противодействия, когда принятие решений идет в ситуации игры партнеров с противоположными или не совпадающими интересами.

Таким образом, реализация проекта идет в условиях неопределенности и рисков и эти две категории взаимосвязаны.

Неопределенность в широком смысле – это неполнота или неточность информации об условиях реализации проекта, в том числе связанных с ними затратах и результатах.

Риск – потенциальная, численно измеряемая возможность неблагоприятных ситуаций и связанных с ними последствий в виде потерь, ущерба, убытков, например – ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств в связи с неопределенностью, то есть со случайным изменением условий экономической деятельности, возможность получения непредсказуемого результата в зависимости от принятого хозяйственного решения, действия.

Измерение рисков – это определение вероятности наступления рискового события. Оценивая риски, которые в состоянии принять на себя команда проекта и инвестор проекта при его реализации, исходят прежде всего из специфики и важности проекта, из наличия необходимых ресурсов для его реализации и возможностей финансирования вероятных последствий рисков. Степень допустимых рисков, как правило, определяется с учетом таких параметров как размер и надежность инвестиций в проект, запланированного уровня рентабельности и др.

Анализ проектных рисков начинается с их классификации и идентификации, то есть с их качественного описания и определения – какие виды рисков свойственны конкретному проекту в данном окружении при существующих экономических, политических, правовых условиях.

Анализ проектных рисков подразделяется на качественный (описание всех предполагаемых рисков проекта, а также стоимостная оценка их последствий и мер по снижению) и количественный (непосредственные расчеты изменений эффективности проекта в связи с рисками).

Анализ проектных рисков базируется на оценках рисков, которые заключаются в определении величины (степени) рисков. Методы определения критерия количественной оценки рисков включают:

– статистические методы оценки, базирующиеся на методах математической статистики;

– методы экспертных оценок;

– методы аналогий, основанные на анализе аналогичных проектов и условий их реализации для расчета вероятностей потерь;

– комбинированные методы включают в себя использование сразу нескольких методов.

Анализ рисков – важнейший этап анализа инвестиционного проекта. В рамках анализа решается задача согласования двух практически противоположных стремлений – максимализации прибыли и минимизации рисков проекта.

Одним из направлений анализа рисков инвестиционного проекта является качественный анализ или идентификация рисков. Качественный анализ проектных рисков проводится на стадии разработки бизнес-плана, а обязательная комплексная экспертиза инвестиционного проекта позволяет подготовить обширную информацию для анализа его рисков.

Основными результатами качественного анализа рисков являются:

1) выявление конкретных рисков проекта и порождающих их причин;

2) анализ и стоимостный эквивалент гипотетических последствий возможной реализации отмеченных рисков;

3) предложение мероприятий по минимизации ущерба и, наконец, их стоимостная оценка.

Количественный анализ рисков. Задачи количественного анализа рисков разделяются на три типа:

1) прямые, в которых оценка уровня рисков происходит на основании априори известной вероятностной информации;

2) обратные, когда задается приемлемый уровень рисков и определяются значения (диапазон значений) исходных параметров с учетом устанавливаемых ограничений на один или несколько варьируемых исходных параметров;

3) задачи исследования чувствительности, устойчивости результативных, критериальных показателей по отношению к варьированию исходных параметров.

5.2. Все методы, позволяющие минимизировать проектные риски можно разделить на три группы:

1. Диверсификация или распределение рисков (распределение усилий предприятия между видами деятельности, результаты которых непосредственно не связаны между собой), позволяющая распределить риски между участниками проекта. Распределение проектных рисков между его участниками является эффективным способом его снижения.

Распределение рисков фактически реализуется в процессе подготовки плана проекта и контрактных документов. Следует иметь в виду, что повышение рисков у одного из участников должно сопровождаться адекватным изменением в распределении доходов от проекта. Поэтому при и переговорах необходимо:

– определить возможности участников проекта по предотвращению последствий наступления рисковых событий;

– определить степень рисков, которую берет на себя каждый участник проекта;

– договориться о приемлемом вознаграждении за риски;

– следить за соблюдением паритета в соотношении рисков и дохода между всеми участниками проекта.

2. Резервирование средств на открытие непредвиденных расходов представляет собой способ борьбы с риском, предусматривающий установление соотношения между потенциальными рисками, влияющими на стоимость проекта, и размером расходов, необходимых для преодоления сбоев в выполнении проекта.

Величина резерва должна быть равна или превышать величину колебания параметров системы во времени. В этом случае затраты на резервы должны быть всегда ниже издержек (потерь), связанных с восстановлением отказа. Зарубежный опыт допускает увеличение стоимости проекта от 7 до 12 % за счет резервирования средств на форс-мажор (чрезвычайные обстоятельства – пожар и т.д.). Резервирование средств предусматривает установление соотношения между потенциальными рисками, изменяющими стоимость проекта, и размером расходов, связанных с преодолением нарушений в ходе его реализации.

Минимизация рисков всегда увеличивает проектные затраты, но зато увеличивает и проектную прибыль. Часть резерва всегда должна находиться в распоряжении менеджера проекта (остальной частью резерва распоряжаются, в соответствии с контрактом, другие участники проекта).

3. Страхование рисков. В случае если участники проекта не в состоянии обеспечить реализацию проекта при наступлении того или иного рискового события собственными силами, необходимо осуществить страхование рисков. Страхование рисков – есть передача определенных рисков страховой компании.

Зарубежная практика страхования использует полное страхование инвестиционных проектов. Условия российской действительности позволяют пока только частично страховать риски проекта: здания, оборудование, персонал, некоторые экстремальные ситуации и т.д.

В законодательстве РФ введено понятие предпринимательского риска. Страхование предпринимательского риска предполагает заключение договора имущественного страхования, по которому одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату при наступлении предусмотренного в договоре страхового случая возместить другой стороне (страхователю), причиненные вследствие этого события убытки в пределах определенной договором страховой суммы.

При заключении договора страхования предпринимательского риска страховщик вправе произвести анализ рисков, а при необходимости назначить экспертизу. В РФ разрешено создавать страховые резервы или страховые фонды всем предприятиям и организациям для финансирования расходов, вызванных предпринимательскими и прочими рисками. Установлен и лимит отчислений на эти цели: он не может превышать одного процента объема реализуемой продукции (работ, услуг).

Эффективность методов снижения рисков определяется с помощью следующего алгоритма:

1) рассматривается риск, имеющий наибольшую важность для проекта;

2) определяется перерасход средств с учетом вероятности наступления неблагоприятного события;

3) определяется перечень возможных мероприятий, направленных на уменьшение вероятности рискового события;

4) определяются дополнительные затраты на реализацию предложенных мероприятий;

5) сравниваются требуемые затраты на реализацию предложенных мероприятий с возможным перерасходом средств вследствие наступления рискового события;

6) принимается решение об осуществлении или об отказе от противорисковых мероприятий;

7) кроме сопоставления вероятности и последствий рисковых событий с затратами на мероприятия по их снижению повторяется для следующего по важности риска.

Лекция 6. Проектное финансирование

1. Источники и организационные формы финансирования проектов.

2. Организация проектного финансирования.

6.1. Одной из основополагающих задач управления проектом является организация его финансирования. Это подразумевает обеспечение проекта инвестиционными ресурсами. В их состав входят не только денежные средства, но и выражаемые в денежном эквиваленте прочие инвестиции, в том числе основные и оборотные средства, имущественные права и нематериальные активы, кредиты, займы и залоги, права землепользования и пр.

Финансирование проектов – один из видов инвестиционной деятельности, которая всегда является рисковой, особенно в нынешних социально-экономических условиях России. Неблагополучный инвестиционный климат, законодательная база, не отвечающая требованиям мировой практики управления проектами, – объективные причины, мешающие эффективной реализации проектов. В российском законодательстве, например, существует термин «проектное финансирование», но нет понятия «проект в его общемировом понятии».

Финансирование проекта должно осуществляться при соблюдении следующих условий:

– динамика инвестиций должна обеспечивать реализацию проекта в соответствии с временными и финансовыми ограничениями;

– снижение затрат финансовых средств и рисков проекта должно обеспечиваться за счет соответствующей структуры и источников финансирования и определенных организационных мер, в том числе: налоговых льгот, гарантий, разнообразных форм участия.

Финансирование проектов может осуществляться следующими способами:

– самофинансирование, т.е. использование в качестве источника финансирования собственных средств инвестора (из средств бюджета и внебюджетных фондов – для государства, из собственных средств – для предприятия);

– использование заёмных и привлекаемых средств.

Система финансирования инвестиционных проектов включает в себя источники финансирования и организационные формы финансирования.

Классификация источников финансирования проектов приведена в таблице 6.1.1.

Таблица 6.1.1.

Классификация источников финансирования

инвестиционных проектов

Признак классификации	Виды источников
1. Отношения собственности	а) Собственные; б) привлекаемые; в) заёмные.
2. Виды собственности	а) Государственные инвестиционные ресурсы; б) инвестиционные ресурсы хозяйствующих субъектов коммерческого и некоммерческого характера; в) инвестиционные ресурсы иностранных инвесторов.
3. Уровни собственности	а) На уровне государства и субъектов федерации; б) на уровне предприятия; в) на уровне инвестиционного проекта: - средства бюджетов РФ и субъектов федерации, внебюджетных фондов; - средства субъектов хозяйствования; - иностранные инвестиции в различных формах

Классификация источников и участников финансирования проектов приведена в таблице 6.1.2.

Таблица 6.1.2.

Классификация источников и участников финансирования проектов

Группа	Подгруппы	Организационная форма участника инвестиционной деятельности
1.Бюджет и внебюджетные фонды	Федеральный бюджет	Правительство РФ Министерство экономики РФ Министерство финансов РФ
	Внебюджетные фонды	Пенсионный фонд РФ Фонд инвестирования жилищного строительства Федеральный центр проектного финансирования
2.Кредитная система	Банки Кредитные учреждения	Центральный банк РФ Федеральное казначейство Инвестиционные банки
3.Система страхования	Фонды и организации страхования	Росгосстрах РФ Страховые компании
4.Коллективные формы финансирования	Инвестиционные организации Инвестиционные банки	Инвестиционные компании и фонды Негосударственные пенсионные фонды Паевые инвестиционные фонды
5.Иностранные инвесторы	Правительства иностранных государств Международные финансовые институты Коммерческие банки Институциональные инвесторы Инвестиционные банки	Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) Международный финансовый комитет Эксимбанк США

Организационные формы финансирования раскрыты в таблице 6.1.3.

Таблица 6.1.3.

Матрица организационных форм и возможных источников

финансирования проектов

Организационные формы финансирования	Источники финансирования инвестиционных проектов (по отношению к получателю инвестиций)
	Собственные и привлеченные средства предприятий			Бюджетные и внебюджетные государственные средства			Иност-ранные инвестиции		Заемные средства
1. Акционерное финансирование
а) участие в уставном капи- тале	+			+			+		-
б) корпоративное финанси- рование	+			+			+		+
2. Государственное финансирование
а) бюджетные кредиты на возвратной основе	-			+			-		-
б) ассигнования из бюдже- та на безвозмездной ос- нове	-			+			-		-
в) целевые федеральные инвестиционные прог- раммы	-			+			-		-
г) финансирование проек- тов из государственных заимствований	-			+			+		+
3. Проектное финансиро- вание	-			+			+		+
4. Заемное финансирование
а) лизинг	-			-			+		+
б) банковские ссуды и кре- диты	-			+			+		+
в) иностранные кредиты	-			-			+		+
г) инвестиции коллектив- ных инвесторов	-			-			+		+

Примечание к таблице:

+ означает использование указанного источника в данной организационной форме;

- означает неприменимость указанного источника в данной организационной форме.

6.2. Проектное финансирование можно укрупненно охарактеризовать как финансирование инвестиционных проектов, при котором сам проект является способом обслуживания долговых обязательств. Финансирующие субъекты оценивают объект инвестиций с точки зрения того, а принесет ли реализуемый проект такой уровень дохода, который обеспечит погашение предоставленной инвесторами ссуды, займов или других видов капитала.

Проектное финансирование впрямую не зависит от государственных субсидий или финансовых вложений корпоративных источников. В развитых странах Запада этот метод используется уже десятилетия. У нас он начал применяться недавно, с выходом Закона о соглашении о разделе продукции.

Под проектным финансированием понимается предоставление финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов в виде кредита без права регресса, с ограниченным или полным регрессом на заемщика со стороны кредитора. Под регрессом понимается требование о возмещении предоставленной в заем суммы.

Различают три основные формы проектного финансирования:

– финансирование с полным регрессом на заемщика, т.е. наличие определенных гарантий или требование определенной формы ограничений ответственности кредиторов проекта;

– финансирование без права регресса на заемщика, т.е. кредитор при этом не имеет никаких гарантий от заемщика и принимает на себя все риски, связанные с реализацией проекта;

– финансирование с ограниченным правом регресса, т.е. в таком финансировании предусматривается распределение всех рисков проекта между его участниками таким образом, чтобы каждый из них брал на себя зависящие от него риски.

Основной особенностью проектного финансирования является использование широкого круга источников, средств и методов финансирования инвестиционных проектов, в том числе банковских кредитов, эмиссии акций, паевых взносов в акционерный капитал, облигационных займов, финансового лизинга, собственных средств компаний и т.д. Могут использоваться также государственные средства, иногда в виде кредитов и субсидий, а также в виде гарантий и налоговых льгот. В развитых странах существует специальный термин «финансовое конструирование» обеспечения проекта, означающий деятельность по построению условно оптимальных, с точки зрения сочетания прибыльности и надежности схем, финансирования проектов.

В отличие от традиционных форм кредитования, проектное финансирование позволяет:

– более достоверно оценивать платежеспособность и надежность заемщика;

– рассмотреть весь инвестиционный проект с точки зрения жизнеспособности, эффективности, реализуемости, обеспеченности, рисков;

– прогнозировать результат реализации инвестиционного проекта.

В качестве трудностей применения проектного финансирования в России следует отметить то, что в промышленно развитых странах в расчеты финансово-коммерческой эффективности проектов сегодня закладывается возможное отклонение основных показателей в худшую сторону в размере 5-10%, в российских же условиях необходимы «допуски» не менее 20-30%. А это дополнительные затраты, связанные с резервированием средств для покрытия непредвиденных издержек. Тем не менее, альтернативы проектному финансированию нет.

Сложности с применением проектного финансирования в полном объеме и смысле этого понятия в отечественной практике обусловлены следующими причинами:

– в России внутренние источники долгового финансирования развиты не так хорошо, как в странах Запада. Внутренние рынки кредитов не имеют достаточных финансовых ресурсов или ликвидных средств, необходимых для широкомасштабного финансирования капиталоемких проектов, особенно крупных проектов с длительным сроком погашения кредитов;

– имеются несоответствия между доходами и займами внутри страны и обслуживанием долгов в валюте;

– недостаточны правовая структура и законодательная стабильность в области согласования и распределения рисков и предоставления гарантий и других форм обязательств по проектному финансированию;

– в отечественной практике в настоящее время мало специалистов по проектному финансированию;

– недостаточно квалифицированных участников проектного финансирования (организаций, фирм), могущих принять на себя функции управляющих крупными проектами в современной трактовке этого понятия.

На финансовом рынке России доминируют «короткие» деньги, а вложение средств в долгосрочные инвестиционные проекты – скорее исключение, чем правило. Российская экономика переживает инвестиционный кризис. Банковская система, в свою очередь, не готова к осуществлению методов проектного финансирования в полной мере. Их участие в финансировании инвестиционных проектов ограничивается, в основном, небольшими проектами (стоимостью от нескольких миллионов до нескольких десятков миллионов долларов). Пока основная финансовая активность российских банков направлена в сторону тех проектов, которые реализуются на принадлежащих или подконтрольных им предприятиях.

Следует выделить причины и факторы, которые мешают российским банкам на современном этапе осуществлять в сколько-нибудь значительных масштабах проектное финансирование. К ним относятся:

– нестабильность отечественной экономики;

– отсутствие у банков достаточных резервов;

– высокие темпы инфляции;

– высокая задолженность российских предприятий;

– тяжелое налоговое бремя и нестабильность налогового законодательства;

– отсутствие у банков опыта и высококвалифицированных специалистов в области проектного анализа и проектного финансирования.

Таким образом, проектное финансирование относится к одному из наиболее рисковых методов организации инвестиций в проект, поскольку он связан, в первую очередь, с высокими рисками для кредиторов. Проектное финансирование пока не получило в российской практике должного развития. На инвестиционном рынке страны доминируют краткосрочные инвестиции, а средне- и долгосрочные инвестиционные проекты являются пока не правилом, а исключением. Их финансирование осуществляется, главным образом, в форме традиционного банковского кредитования.

Лекция 7. Технологии социального проектирования

1. Требования, предъявляемые к социальным проектам.

2. Проектные технологические стратегии.

3. Организационная программа.

4. Общенаучные принципы социального проектирования.

7.1. Основной целью социального проектирования является создание социальных проектов.

Научно разработанным социальным проектам должны быть присущи следующие качества:

1. наличие таких характеристик, которых у проектируемого объекта без четкого проекта не возникают;

2. параметры, способные обеспечить реализацию социального заказа;

3. характеристики, поддающиеся построению в течение только определенного промежутка времени.

Социальный проект должен быть создан на научной основе, быть эффективным с точки зрения реализации, не содержать противоречий.

Социальный проект должен содержать информацию и соответствовать пяти основным принципам: 1) однозначности, 2) необходимости, 3) полноте, 4) непротиворечивости, 5) оптимальности.

Средства социального проектирования.

К средствам осуществления социального проектирования относятся те, при помощи которых получается, анализируется и перерабатывается информация о состоянии систем и процессов, тенденциях их развития. Кроме этого к ним следует отнести информацию о возникновении и развитии проблемной ситуации, потребностях субъектов, средств, при помощи которых ведется непосредственное проектирование, создаются чертежи, бланки, схемы, макеты, коды, матрицы и другие носители. В настоящее время широкое распространение получили технические средства проектирования, в том числе системы автоматизированного проектирования.

7.2. Технологические стратегии, применяемые в процессе социального проектирования, варьируются в зависимости от конкретной проектной ситуации. Можно выделить следующие стратегии.

Линейная стратегия применяется, как правило, в качестве взаимосвязанных последовательных действий, в которых каждое действие зависит от исхода предыдущего, но не зависит от результатов последующих действий.

Разветвленные стратегии проектирования позволяют осуществлять многовариантную и альтернативную деятельность, включающую в себя поэтапное сопоставление вариантов проектов, которые могут развиваться независимо друг от друга.

Циклические стратегии социального проектирования позволяют возвращаться непосредственно в процессе проектной деятельности к одному из предыдущих этапов конструирования.

Адаптивные стратегии предусматривают лишь начальное проектное действие, тогда как выбор последующих зависит от результатов предшествующих действий.

Стратегии приращения являются одним из вариантов адаптивного поиска в условиях традиционного проектирования. Обобщенные же стратегии, применяемые в целях создания социальных проектов, обладают некоторыми универсальными свойствами, удовлетворяющими требования совершенно различных социальных проектов.

Проектные стратегии находятся в зависимости от целей проектной деятельности, достигаемых на различных ее этапах.

Выбор проектной стратегии должен сопровождаться выбором методов и средств проектной деятельности, а также составлением организационной программы. Наиболее применяемыми методами социального проектирования являются следующие: социальные нормативы, социальный баланс, социальная оптимизация, социальная регрессия, социальные последствия, социальные типологии и классификации.

7.3. Важное место в процессе социального проектирования занимает разработка организационной программы. Организационная программа обеспечивает целенаправленную и согласованную деятельность социальных проектировщиков на всех стратегических этапах проектирования. С ее помощью создается и поддерживается на протяжении всего процесса проектирования организация проектной активности.

Организационная программа имеет следующую структуру:

1. формулирование целей и задач проектной деятельности непосредственно для проектировщика;

2. каталогизация объектов проектирования;

3. четкое изложение действий, планируемых для достижения поставленной цели;

4. перечень средств действий и ожидаемых результатов.

Организационное программирование находится в определенной зависимости от объекта проектной разработки. Оно может опережать, сопутствовать или отставать по отношению к объектным преобразованиям в зависимости от выбранной стратегии проектного поиска. Однако оно всегда зависит от проектных целей и задач.

7.4. В социальном проектировании используются некоторые принципы, являющиеся общенаучными, однако в частной области приобретающие специфическое содержание. Принцип, выраженный в практическом действии и теоретическом способе познания, становится методом социального проектирования.

Следует выделить такие основные методы социального проектирования, как:

1. проблемно-структурный метод. Он основывается на принципах проблематизации, структуризации;

2. метод структурного анализа: стремится к превращению проектных данных с помощью использования принципов структуризации и анализа;

3. программно-структурный метод: сужает границы проектной проблемы, основываясь на принципах программирования, структуризации и конвергенции проектных данных;

4. структурный метод: оперирует упорядоченностью и взаимосвязью проектных данных;

5. структурно-технологический метод: использует принципы технологизации, организации и структуризации данных, необходимых для конкретного социального проекта;

6. проблемно-системный подход: основывается на принципах проблематизации и систематизации;

7. метод системного анализа: основывается на принципах систематизации, анализа и трансформации;

8. программно-системный метод: основывается на принципах программирования, систематизации и конвергенции.

Конвергенция (от лат. слова convergo – сближаюсь, схожусь) – одна из концепций западной социологии и политологии, связанная с анализом тенденций к сближению двух социальных систем – капитализма и социализма с их последующим синтезом в «смешанном обществе», сочетающем в себе положительные черты и свойства каждой из них;

9. системный метод: основывается на принципах целостности и организованности объекта;

10. системно-технологический метод: основывается на принципах технологизации, систематизации и организации проектных данных.

Методологическая разработка методик социального проектирования начинается с определения содержания проектных задач, которые находятся в зависимости от заданных этапных целей социального проектирования. Определенная структура методик социального проектирования, зарождаясь на проектно-методологическом уровне, нуждается в разработке конкретных социальных проектов. Разработка методик социального проектирования позволяет систематизировать непосредственно процесс проектирования, стратегию проектирования, уменьшить цикличность в стратегии и сделать процесс проектирования более управляемым. Разработка методик социального проектирования позволит также повысить эффективность самоконтроля проектировщиками своей проектной деятельности и совершенствовать профессиональные знания.

Лекция 8. Инструментарий социального проектирования

1. Методы, средства и формы инструментария социального проектирования.

2. Классификация типов проектных стратегий.

3. Понятие оргпроекта.

4. Социальный паспорт.

8.1. Методы – это пути и способы достижения целей и решения задач, наиболее актуальных в контексте данного социального проекта. В практике социального проектирования наиболее используемы следующие методы: метод матрицы идей, метод вживания в роль, метод аналогии, метод ассоциации, метод мозгового штурма, метод синектики.

Средства – это совокупность приемов и операций для достижения цели. В рамках проекта методы и средства конкретизируются совокупностью планируемых мероприятий.

Форма – это определенным образом упорядоченная деятельность, способ организации содержания, методов, средств, исполнителей и аудитории проекта.

8.2. В зависимости от позиции проектирования можно выделить два типа проектных стратегий.

Первый тип проектной стратегии ориентирован на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности. В таком случае цель проекта состоит в создании условий, обеспечивающих сохранение культурного потенциала региона – объекта внедрения проекта, а уже потом – саморазвитие субъекта культуры. Процессы развития сами запускаются как бы «поверх» целей на сохранение и стабилизацию ситуации.

Во втором типе проектов доминирующей задачей является экспорт собственных культурных образцов (ценностей, норм, технологий) в «чужой» культурный контекст. Примером такого рода проектной практики могут служить современные процессы модернизации в развивающихся странах. Они протекают при наличии сложившихся модернизационных культурных моделей, которые воспроизводятся в иных регионах и социокультурных контекстах. Культурный образец рассматривается субъектом модернизации (проектировщиком) в качестве идеального состояния «чужой» культуры. Следует отметить, что при этом культура или противостоит модернизации, или же поддерживает ее.

Типы социальных проектов могут быть рассмотрены, будучи означенными спецификой того или иного сегмента культуры. Всю совокупность социально-культурных проблем условно можно распределить на проблемы, характерные для художественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры, физической и психической культуры, профессиональной культуры.

Обозначенные сферы проблематики одновременно являются приоритетными областями социального проектирования.

Типы социальных проектов.

Социальные проекты историко-культурной направленности могут вполне успешно решить целый ряд социально-культурных проблем и педагогических задач:

• восстановление и развитие культурно-исторической среды обитания, ценностей и традиций;

• воспитание молодежи на основе непосредственного контакта с историей и культурой;

• творческое освоение исторического и культурного опыта;

• исследование проблем конкретной этнической группы.

Социально-педагогические проекты ориентированы на нравственное совершенствование личности, на распространение и утверждение ненасильственного и бесконфликтного решения социальных и личностных проблем.

В качестве ресурсов развития художественной культуры в процессе проектирования необходимо учитывать имеющийся потенциал профессионального искусства и народного творчества, внеклубные формы самодеятельности.

Социальные проекты в сфере политической культуры могут быть направлены на активизацию общественно-политической жизни и повышение уровня компетентности граждан в социально-политических вопросах, вовлечение широких слоев населения в процесс местного самоуправления, в разработку различных идей и концепций переустройства общества, формирование политического и гражданского самосознания.

В рамках информационно-просветительных проектов можно планировать изучение политических идей и концепций, обсуждение актуальных проблем общественно-политической жизни.

8.3. Специфика разработки оргпроектов состоит в следующем:

1. Особенности проблемного поля и целевой ориентации. Цели и задачи оргпроекта определяются преимущественно содержанием социально-культурных проблем.

2. Специфика области проектирования. Оргпроект, как правило, разрабатывается в границах одной проектной области (в сфере художественной культуры, в сфере политической культуры и т.д.).

3. Особенности социальной базы. Аудитория оргпроекта чаще всего – смешанная. Поэтому в процессе разработки проекта эффективнее давать характеристику типичных потребностей человека, удовлетворение которых он связывает с деятельностью общественного объединения.

4. Особенности форм реализации оргпроекта – это всегда тот или иной вид негосударственной общественной организации.

Социальные проекты могут быть классифицированы по принципу преобладающей направленности.

По преобладающей направленности проекты могут быть:

1. информационно-просветительные;

2. обучающие (или познавательные);

3. поисково-исследовательские;

4. художественно-творческие;

5. социально-творческие;

6. профессионально-ориентированные;

7. реабилитационные;

8. культуроохранные;

9. природоохранные;

10. физкультурно-оздоровительные.

8.4. Управляемость процессом проектирования осуществляется не только средствами организационных ресурсов, но и с помощью доскональной технологизации процесса разработки социальных проектов. В этих целях используется различная проектная документация. Одним из основных элементов последней можно полагать социальный паспорт.

Составление социального паспорта осуществляется на основе результатов реализации процесса паспортизации объекта. Паспортизация объекта – это получение точных данных о системе, процессе или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития.

Социальный паспорт – это сводный документ, в котором отображаются количественные и качественные параметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов.

Следует выделить такие этапы создания паспорта социальной структуры, как:

1. Определение характеристик и параметров, влияющих на нормальное функционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация.

2. Разработка форм паспорта (внесение показателей, которые будут изменяться под воздействием управляющей подсистемы).

3. Заполнение форм паспорта, получение необходимых данных: работа с документами, анкетирование, интервьюирование.

Лекция 9. Основы нормативно-правового проектирования

1. Нормативные предписания.

2. Правовой контроль как разновидность социального контроля.

3. Роль права в нормативном порядке.

9.1. При определении понятия нормативного порядка обычно принимаются два основных допущения.

Во-первых, общество не хаотическая система элементов, а представляет собой относительно устойчивое целое, охватывающее совокупность жизненных функций, достаточных для самосохранения индивидов и групп, взаимодействующих между собой и со средой.

Во-вторых, взаимодействия индивидуальных и коллективных членов общества, а также поведение среды поддаются определению, описанию, прогнозированию, предвидению и проектированию. В данном определении термин «норма» обозначает упорядочивающее ограничение, имеющее предписывающий и связующий характер для поведения членов общества. В этом смысле к нормам относятся формы приема, обычаи, социальные привычки, навыки, технологии, законы, высшие цели, к которым необходимо стремиться в представлении многих людей. Реальное следование нормам в обществе именуется социальным или нормативно-ориентированным действием. Нормы могут быть различной степени связующей силы. Поэтому нормативный порядок общества состоит из общих и структурных норм. Общие нормы чаще всего представляют собой общечеловеческие предписания.

В отличие от общих норм структурные нормы являются формами поведения для реализации функций в различных сферах общества – экономике, политике, бытовой и правовой деятельности. Они связаны со специализацией институтов, входящих в эти сферы. Это повышает человеческую способность оценивать и использовать сложные явления, определять более широкий набор альтернатив. Содержание структурных норм находится в субординации к общим нормам. Данный факт особенно очевиден в праве. Нормы гражданского, административного, уголовного и других отраслей права соотносятся с основным законом государства, с его конституцией. В противном случае они не имеют юридической силы. В нормативном аспекте правовой порядок иерархичен.

9.2. Разновидностью социального контроля является контроль посредством права. Правовой контроль отличает формализованность, наличие фиксированных норм специализированной деятельности законодателей, полиции, прокуратуры, адвокатов, арбитража, суда и других учреждений. Поэтому правовой контроль иногда именуют «формальным». При всем значении внутри организационных норм для предсказуемости контролирующих действий было бы ошибочно усматривать природу правового контроля в регламентации и забывать о властном государственном принуждении.

Нормативный порядок общества представляет собой взаимодействие индивидов и групп, которые ориентируются на общие и структурные правила, а также что их потребности и интересы будут удовлетворены в рамках принятых правил и социального контроля. Устойчивость правового порядка зависит от легитимности адекватности социального контроля. Чем меньше легитимность, тем больше требуется ресурсов внешнего принуждения и наоборот. Легитимность порядка зависит от ценностной приверженности граждан конституции государства и выражается в их политическом конформизме. Утрата легитимности порядка происходит в период решения обществом адаптационных проблем и неспособности правящей власти решить эти проблемы.

Устойчивость социального порядка в период структурных реформ возможна, если социальная система содержит механизмы взаимного приспособления интересов и управления внутренними конфликтами, которые угрожают общественной интеграции. В этом случае возникает адаптивная новизна, которая вызывает внутрисистемные изменения при сохранении нормативных основ общества.

9.3. Институционализация социального порядка означает наделение нормативной системы общества обоснованным юридическим статусом, общеобязательным определением прав и обязанностей, которые устанавливаются государственными учреждениями. Институционализация охватывает три сферы нормативного регулирования отношений коллективных и индивидуальных членов общества:

1) отношения по обмену ценностями;

2) отношения по властному управлению обществом;

3) отношения по обеспечению правопорядка (возникающие из-за нарушения правил в первых двух сферах).

Защита правопорядка поручается специальным государственным органам, деятельность которых регулируется правоохранительными институтами.

Правовой аспект институционализации социального порядка состоит в том, что она создает гражданскую правоспособность, возможность иметь права и исполнять обязанности в сферах общественных отношений. В социологическом аспекте институционализация социального порядка не ограничивается правовыми установлениями, но включает культурную легитимацию как признание моральной значимости конституционного компонента порядка и нижестоящих уровней правовой системы. Когда правовой порядок поддерживается не только юридическими санкциями, но и моральной обязательностью. В таком случае он превращается из легального в легитимный порядок.

Институционализация социального нормативного порядка в России предполагает наделение нормативной системы конституционной демократии юридическим статусом. Ценность нового порядка конституционной демократии заключается в защите прав человека и гражданских свобод от их нарушения государственными властями.

Таким образом, институционализация социального порядка в России означает, например, законодательное закрепление ранее не существовавших институтов защиты прав человека, демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти. Избирательное законодательство обеспечивает воспроизводство на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. Оно охватывает собой комплекс норм различной отраслевой принадлежности – конституционного, административного, финансового, уголовного, трудового, гражданско-процессуального права. Своеобразие избирательного законодательства находит свое выражение в специфике структуры, субъектов, содержания и объектов избирательных правоотношений. Правовым механизмом институционализации демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти являются избирательные правоотношения, поскольку они обеспечивают устойчивость связи законодательства о выборах с избирательной практикой. Их структура представляет собой комплекс публичных, процессуальных и процедурных правоотношений, который обусловлен природой выборов и динамическим характером избирательных прав граждан.

В качества субъектов избирательных правоотношений можно выделить четыре группы – индивидуальные и коллективные, политические и административные. Эти субъекты объединяет наличие прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти. Правовое содержание избирательных правоотношений характеризует устойчивая правовая связь избирательных прав граждан, которые устанавливаются только федеральными законами.

Общим объектом избирательных правоотношений является процесс воспроизводства власти народа посредством демократических выборов, который составляет содержание избирательного процесса.

К дисфункциональным последствиям избирательного процесса относится противоправное поведение должностных лиц, нарушающих нормативный порядок по корыстным соображениям, умышленно и скрытно. Устранение дисфункциональных последствий в рамках избирательного процесса должно происходить по двум основным направлениям:

1) демократизации системы подведения итогов голосования и

2) создания действенной защиты от нарушений избирательного законодательства и искажения результатов волеизъявления граждан.

Объектами конституционного контроля могут быть конституционные законы, парламентские регламенты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти, а также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектом федерации в федеративных государствах.

Лекция 10. Социальная экспертиза проекта

1. Цель, задачи и предмет социальной экспертизы.

2. Экспертиза конкурсных проектов.

3. Итоги и эффективность социальной экспертизы.

10.1. Социальная экспертиза является проводимым специалистами (экспертами) исследованием, включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческого решения и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудноформализуема.

Когда мы говорим «социальные объекты», то имеем в виду людей, социальные общности, социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные акты.

В определении социальной экспертизы отражены ее основные функции:

• диагностическая функция – освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

• информационно-контрольная функция – исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

• прогностическая функция – выявление возможных состояний социального объекта в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

• проектировочная функция – выработка рекомендаций по тематике экспертизы социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.