Административные реформы в РФ

В настоящее время существуют три основных подхода к понятию «административная реформа».

1) административная реформа - это перестройка структуры федеральных органов власти, включающая лишь организационные преобразования и перераспределение функций, что значительно сужает ее суть.

2) трактует административную реформу в широком смысле, подводя под данное понятие реформу местного самоуправления, изменения в судебной системе и федеративных отношениях.

3) (преобладает в большинстве стран) - объектом административной реформы выступает исполнительная власть и все, что связано с ее функционированием и совершенствованием.

Будем исходить из следующего определения административной реформы. Административная реформа представляет собой целенаправленные изменения в оргструктурах и административных процедурах органов государственной власти, связанные с совершенствованием их работы, повышением эффективности и качества услуг или товаров, за которые они несут ответственность. Подобные действия являются ответом на потребности развития государства и, прежде всего на необходимость адаптации государственной системы управления к изменившимся факторам внешней среды.

Реформирование административной системы, всего государственного управления начались в первые постсоветские годы. Можно выделить несколько стадий или этапов.

1-я стадия- 1991-1999 гг. Здесь можно выделить несколько периодов.

1991- 1993 гг.-– конфликт между советским принципом государственного управления, основанного на единстве власти, и принципом разделения властей;

1993-1997 гг. – конституционная стадия и формирование базы для демократического государственного управления; разработаны и начали реализовываться реформа государственной службы, местного самоуправления, положено начало военной и судебной реформам, реформе образования и т.п.

3) 1998-1999 гг.- включение некоторых элементов государственного менеджмента в систему российского государственного управления.

Вторая стадия

1-й этап -2000-2005гг. (Активная стадия 2003-2005 гг.)

2-й этап 2005-2010 гг.

В Программе действий Президента России на 1997-2000 гг. «Человек. Семья. Общество. Государство» была дана общая идеология административной реформы. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране» концепция преобразований в системе управления страной была дана в более концентрированном виде. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1998 г. была поставлена задача осуществить административную реформу.

Были определены цели административной реформы:

создание реальных механизмов ответственности государственной власти, прежде всего исполнительной перед народом;

радикальное повышение эффективности управления;

создание современной, ориентированной на интересы общества государственной службы;

ликвидация условий, способствующих коррупции;

завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью.

Обозначим основные признаки первой стадии административных реформ. Это - департизация и деидеологизация государственного управления. Десоветизация управления, т.е. начался процесс разделения законодательной и исполнительной власти. Также начинается переход от номенклатурного принципа рекрутирования государственных служащих к «бюрократическому», основанному скорее на знаниях и квалификации, чем на принадлежности к номенклатуре. В результате реформирования федерации произошла децентрализация государственного управления.

Конституция РФ (1993 г.) закрепила принципы разделения властей и федерализма. Были приняты два базовых закона для административно- политического реформирования государства: «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995 г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.).