2.2.Характеристика эколого-экспертного процесса
Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:
Назначение экспертизы.
Сбор, обобщение, оценка информации.
Формирование предварительного заключения и ознакомления с ними общественности.
Представления заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа.
Разрешение споров.
Законодательством предусмотрены:
-ответственность экспертов за заведомо неправильное заключение или выводы, сделанные в результате небрежного анализа доказательств;
-ответственность предприятий, организаций, учреждений, граждан за невыполнение условий экспертного заключения;
-ответственность третьих лиц, которые понуждали или пытались понуждать к изменению выводов экологической экспертизы. Здесь субъектом ответственности выступают должностные лица, виновные в совершении подобных деяний.
В состав экспертной комиссии должны входить ведущие учёные, специалисты экологической службы, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, разрабатывающих техническую документацию, служб стандартизации; главные специалисты сторонних организаций и представители общественных природоохранных объединений и средств массовой информации, если экспертируемый проект имеет большой общественный резонанс.
Проектная, конструкторская, технологическая документация, направленная на экспертизу, должна быть представлена в экспертную комиссию или организацию экологической службы единым комплектом, включающим пояснительную записку и техническое задание на разработку.
Постоянно действующая служба экологической экспертизы должна планировать работу и составить планы-графики работ по экологической экспертизе проектов, технической документации с учётом предложений организаций-заказчиков, организаций-разработчиков и организаций-соисполнителей, предложений и требований других ведомств или общественности.
План-график проведения экспертиз составляется руководителем экспертной комиссии. Сроки проведения экспертизы не должны превышать 45 дней.
Проектная документация на возводимый объект, представляемая на экологическую экспертизу, должна содержать следующие вопросы:
-исходные данные для разработки решений по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха; водных объектов и земельных ресурсов;
-краткую характеристику физико-географических условий района строительства с учётом природно-климатических особенностей;
-сведения о существующих фоновых концентрациях вредных веществ в атмосферном воздухе;
-перечень и характеристики источников выбросов; сбросов;
-обоснование решений по предотвращению (или сокращению) выбросов загрязняющих веществ и выбору оборудования и аппаратуры для локализации и очистки выбросов;
-сведения о местной стоимости объектов и работ, связанные с осуществлением воздухоохранных мероприятий;
-решения по снижению производственных шумов, вибраций;
-ситуационную карту-схему размещения сооружений с указанием на ней границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории и местоположения расчетных точек;
-генеральный план с указанием источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и устройств по очистке этих выбросов;
-карты-схемы и сводные таблицы результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями на объекты ОПС;
-предложения по предотвращению аварийных сборов сточных вод по ПДС иВСС;
-решения по повторно-последовательному использованию воды;
-решения по предупреждению загрязнения рыбохозяйственных водоёмов при проведении лесосплавных, гидромеханизированных, взрывных и других работ, сохранению естественного состояния;
-материалы по восстановлению нарушенных земель, включая охрану недр, рекультивацию, восстановление растительного и животного мира, данные об объёмах отходов производства, а также перечень мероприятий по их переработке и утилизации, сведения о необходимых мероприятиях по охране недр и сохранению среды обитания животных и путей их миграции.
Заключение экологической экспертизы проектов должно быть достаточно полным и четко изложенным, не допускающим разных толкований рассмотренных материалов, должно содержать объективные и всесторонне обоснованные выводы экспертных органов в отношении полноты и законности проектных решений, отражать процесс экологической экспертизы, а также основные вопросы, которые рассматривались на каждом этапе.
Структурно эколого-экспертное заключение должно состоять из трех основных частей: вводной (протокольной); констатирующей (описательной); заключительной (оценочно-обобщающей).
Во вводной части содержатся данные об органе, осуществляющем экспертизу, дата и время проведения экспертизы, наименование экспертируемых материалов, их состав; сведения об организации, разработавшей их, стоимость проектных и строительных работ. Сведения о заказчике и органе, утверждающем экспертируемую документацию. Следует также приводить перечень представленных на экспертизу материалов.
В констатирующей части отражается общая характеристика экологического содержания экспортируемых материалов, функционально-пространственной и архитектурно-планированной организации территории, где размещается объект, технические, санитарно-гигиенические и экономические проработки и основные решений по охране ОС, рациональному использованию и защите земель, водных источников, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, иных природных ресурсов, в том числе социально-экологические вопросы, указывается место реализации проекта и соответствие его природному окружению и конкретной экосистеме.
Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с учетом возможных экономических последствий проекта. В ней определяют возможность рекомендации рассмотренных материалов и утверждению либо принимают решение об их возвращении на доработку.
При недостатке экологических проработок должны быть сформулированы конкретные замечания и предложения по проектным решениям с изложением сути необходимых изменений, дополнений с указанием срока доработки и предоставления материалов на повторную экспертизу.
Первые экземпляры экспертного заключения и перечня замечаний выдаются разработчику, вторые экземпляры вместе с технической документацией остаются на хранении в подразделении экологической службы.