7966

Экономический эффект от внедрения современных технологий заключается в следующем: сокращаютcя в 2 pаза сроки создания картографических материалов; снижаются затраты и удешевляются работы, сокращаются сроки окупаемости затрат.

Социально-технологический эффект от внедрения технологий автоматизированного кадастрового производства заключается в следующем:

−ускоряются технологические процессы и снижаются трудозатраты при составлении перечней налогоплательщиков;

−снижаются затраты времени и средств при поиске, обновлении, формировании и предоставлении земельно-кадастровых данных абонентам

— потребителям информации;

71

−повышается уровень защищенности (сохранности) информации от несанкционированного доступа путем создания электронных архивов;

−расширяются возможности автоматизированного землеустроительного, градостроительного и иного проектирования;

−расширяются возможности включения ГЗК в единое информационное пространство регионального управления;

−обеспечиваются возможности создания на основе автоматизированных систем государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав единой автоматизированной технологии процесса технического и правового формирования недвижимости и ее правообладателей;

−формируются условия для активного взаимодействия системы ГЗК и МЗ с отрйслевыми системами ЕГСЭМ.

−обеспечиваются возможности создания на базе AC ГЗК полифункциональных геоинформационных систем регионального управления.

72

Приложение Б – Экономическая эффективность ведения государственного кадастра недвижимости на примере Одинцовского района

В данном подразделе рассмотрены последовательность определения эффективности работы филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра.

1.Информация о деятельности филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области, а также размер средств, зачисленных в бюджет за предоставление и документирование сведений ГЗК, представлена в таблице Б1.

Таблица Б1 – Информация о деятельности филиала «Одинцовский» ФГУ ЗКП по Московской области в 2004-2005 году

Наглядно динамика поступления заявок в «Одинцовский» Филиал ФГУ ЗКП в 2004 году представлена на диаграмме (рисунок Б1).

Как видно из диаграммы, поступление заявок характеризуется ярко выраженной сезонностью. Минимум приходится на январь-февраль, быстрый рост к максимуму в июле и стабильно высокий уровень в сентябре-декабре.

Рисунок Б1 – Динамика поступления заявок в Одинцовский филиал ФГУ ЗКП в 2004 году 2. Проведем анализ затрат времени, необходимого для проведения ГКУ

(таблица Б2)

Таблица Б2 – Анализ затрат времени на ГКУ

Учитывая, что в 2005 году ФГУ ЗКП Одинцовского района было поставлено на ГКУ 22968 земельных участков и выдано сведений по 22301 земельному участку, определим по формуле, что затрачено:

∑T=tГКУ*KГКУ+tпредост.*Кпредост. ,

где ∑T – общее нормативное время на проведение ГКУ (предоставление сведений); tГКУ – норма затрат времени на проведение ГКУ одного земельного участка;

KГКУ – количество заявок о постановке на ГКУ;

tпредост. – норма затрат времени на предоставление сведений; Кпредост. – количество заявок о предоставлении сведений.

∑T=(77*22968)+(30*22301)=2237566 мин=240,4 чел/мес.

74

3.Проведем анализ эффективности использования рабочего времени.

ВФГУ ЗКП в Одинцовском районе работают 20 сотрудников, непосредственно выполняющих ГКУ.

Фраб.врем.=n*11 мес. ,

где Фраб.врем. – фонд рабочего времени; n – число сотрудников (n=20 чел.);

11 мес. – количество рабочих месяцев в году. Фраб.врем.=20 чел.*11 мес.=220 чел/месс

Необходимо для проведения ГКУ: ∑T=240,4 чел/мес. Эффективность использования рабочего времени составит:

Эраб.врем.=(∑T/ Фраб.врем.)*100% ,

где Эраб.врем. – эффективность использования рабочего времени;

∑T – общее нормативное время на проведение ГКУ (предоставление сведений); Фраб.врем. – фонд рабочего времени.

Эраб.врем.=(240,4/220)*100%=109,1,%.

Это означает, что сотрудники ФГУ ЗКП в Одинцовском районе выполняют работы по ГКУ лучше рассчитанных нормативов, либо работают сверхурочно.

В2004 году было поставлено на ГКУ 16055 земельных участков, предоставлено сведений о 22371 земельном участке, тогда:

∑T2004 г.=(1605*77)+(22371*30)=1907365 мин.=188,1 чел/мес.

Эраб.врем.(2004)=188,1/220*100%=85,5%, что является нормальной нагрузкой для сотрудников (так как 15% времени – это время перерывов на работе, подготовительнозаключительные действия, обслуживание рабочего места и др.).

Так увеличение нагрузки с 85,5% до 109,1% может указывать на увеличение эффективности (производительности) работы ФГУ ЗКП, а также на необходимость расширения штата сотрудников.

Впорядке реализации ФЦП «Создание единого кадастра объектов недвижимости» в Московской области до 01.01.2009 года вводится новая организационная структура. ФГУ ЗКП по Московской области переводится в г. Одинцово.

В2005 году в ФГУ ЗКП по районам Московской области работало 145 человек. В среднем 1 сотрудник за год обрабатывает по 1000 заявок на ГКУ и столько же о предоставлении сведений. В 25 органах кадастрового учета этот объем не выполняется. Это не является причиной неэффективной работы сотрудников, а причиной неэффективной организационной структуры органов кадастрового учета. Это следствие таких факторов как:

- низкий уровень квалификации сотрудников в районах; - отсутствие возможности перенятия опыта у коллег; - сезонная загруженность (рисунок Б1).

Переход к единому кадастру объектов недвижимости подразумевает усложнение технологии кадастрового учета, а также и затрат времени.

5.Анализ затрат времени, необходимого на проведение ГКУ объектов недвижимости проведен в таблице Б3.

Таблица Б3 – Анализ затрат времени на ГКУ объектов недвижимости

75

Предположим, что в 2007 году по Московской области на ГКУ поступило около 200 тысяч заявок, а на предоставление сведений – около 400 тысяч заявок. (рисунок Б2).

Тогда рассчитаем необходимую численность сотрудников (n) ФГУ ЗКП по Московской области (г. Одинцово) к 2007 году.

Примем Эраб.врем.=85%, n=∑TГКУ/предост.свед..=(200000*78)+(400000*16)=22000000 мин=2169,6 чел/мес. n=2169,6/(11*0,85)=232 чел.

Таким образом, увеличение штата предполагается на 87 человек, что вписывается в рамки программы «Создание единого кадастра объектов недвижимости», по которой штат органов Роснедвижимости в целом по РФ увеличится на 3000 сотрудников.

76

В таблице Б4 приведены размеры доходов от копирования и предоставления сведений ГКЗ на перспективу, в том числе на одного работника, с учетом расширения штата.

Как видно из таблицы, уже к концу 20 года доход на одного работника достигает уровня 2005 года. При этом не учитывалось повышение стоимости копирования (предоставления сведений) как в связи с инфляцией, так и в связи с увеличением объема предоставляемой информации (об объектах недвижимости).

Таблица Б4 – Средства, полученные от копирования и предоставления сведений ГКЗ

Далее была проанализирована деятельность Одинцовского филиала ФГУ ЗКП. Анализ показал, что данная организация работает достаточно эффективно, основная деятельность

– государственный кадастровый учет составляет 85,5% затрат времени. Кроме того, Одинцовский филиал является крупнейшим в Московской области, в нем обрабатываются 12,9% всех заявок по Московской области.

В рамках перехода к Единому кадастру недвижимости создан более крупный орган кадастрового учета ФГУ ЗКП по Московской области, который расположен в г. Одинцово. Районные и городские филиалы в ближайшее время должны быть ликвидированы. Не последней из причин выбора Одинцовского филиала в качестве базы для ФГУ ЗКП по Московской области была эффективная работа организации.

Сосредоточение ГКУ в одном органе позволит чётче контролировать технологический процесс, своевременно переобучать сотрудников, сократить время предоставления сведений ГКЗ, сократить издержки на содержание организации, что особенно важно в условиях усложнения информационной системы – Единого кадастра недвижимости.

77

Приложение В – Пример расчета экономической эффективности проектных решений и предложений в области землеустройства и кадастров (Городской кадастр) Расчет доходов от земельно-кадастровой и учетно-регистрационной деятельности на урбанизированных территориях Расчет годового дохода от выполнения земельно-кадастровых работ по оказанию платных услуг населению (d12).

Доход включает в себя работы, выполненные кадастровыми бюро по заявкам граждан и юридических лиц. Определяется на основании данных бухгалтерского учета. По г. Кунгуру сумма дохода в 1999 г. составила 209 тыс. руб. по области — 8 035 тыс.руб.

Расчет годового дохода от инвентаризации и межевания (d3)

Доход от инвентаризации и межевания — это доход от поступления платы за землю с площадей, выявленных дополнительно при инвентаризации.

Доход может быть выражен в абсолютных показателях — рублях (тыс. руб.) и относительных — в виде коэффициента, характеризующего долю дохода в общей сумме дохода от земельных участков, инвентаризация (межевание) которых были проведены).

Абсолютный доход (d13) определяется как доля от суммы дохода платы за землю, полученного с общих площадей земельных участков после проведения инвентаризации (межевания).

d 3 = 45∙ 785 78 = 45∙ 98 ,

785

где: Ci – плата за землю с проинвентаризированных участков (руб.); Sil– площади земельных участков после инвентаризации (м2; га);

Si – площади земельных участков на начало инвентаризации (м2; га);

Кi – доля дополнительного дохода с проинвентаризированных площадей в процентах. Порядок расчета дохода от инвентаризации и последовательность заполнения табл. В1.

–в гр. 3 вносится площадь земель до инвентаризации;

–в гр. 4 – площадь земель после инвентаризации, материалы которой утверждены решением органа местного самоуправления, произведены соответствующие изменения в правоудостоверяющих документах и списках налогоплательщиков и арендаторов.

На уровне муниципального образования данная информация вносится по каждому проинвентаризированному земельному участку.

-значения гр. 6 определяется как процентное соотношение дополнительного выявленных площадей при инвентаризации к общим площадям проинвентаризированных земельных участков (гр. 5 / гр. 4 х 100);

-графы 7, 8, 9, 10 заполняются на основании фактических данных управления министерства по налогам и сборам о поступивших платежах за землю (налогу и арендной плате);

-графы 11, 12, 13, 14 рассчитываются как произведение значений гр. 6 на соответствующие значения граф 7, 8, 9, 10.

Итоговая строка 0304 по графам с 3 по 14 считается суммированием строк 0301, 0302, 0303.

По г. Кунгуру в 1999 г. доходов от проведения инвентаризации не было. В целом по всем муниципальным образованиям области d13 = 4 324 тыс. руб. (табл.1)

78

Таблица В1 – Дополнительный доход от инвентаризации и межевания по Пермской области за 1999г. (d13)

Расчет годового дохода от полноты учета землевладений и землепользований (d11)

Под доходом от полноты учета землевладений и землепользований понимается доход в виде платы за землю, полученный в результате вовлечения в оборот новых земельных участков в любой вид пользования. Предполагаемая плата за земельные участки, льготированные на любом уровне в соответствии с действующим законодательством, в доход не включается.

Доход от вовлечения земли, как в налогообложение, так и в арендные отношения, определяется, исходя из средней ставки земельного налога, рассчитанной в соответствии с целевым использованием участка. Приращение годового дохода, полученного за счет

79

превышения арендной платы над налогообложением, будет учитываться в составе доходов d52.

Доход от учета земельных участков, расположенных на городских (поселковых) землях рассчитывается, исходя из средней ставки земельного налога, определенной в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О плате за землю», т. к. доход от дифференциации ставок земельного налога будет учтен в составе доходов, полученных от их дифференциации при ценовом зонировании территории (d23).

Расчетная плата за участки, выбывшие из оборота (изъятие, выкуп, отказ, изъятие с целью смены целевого использования, смены вида пользования, и пр.) учитываются со знаком «минус».

Не учитываются земельные участки, в результате сделок с которыми их налогооблагаемые площади и цель использования остались неизменными, т. е. участки, зарегистрированные в результате купли-продажи между гражданами, мене, дарении, изменении организационно-правовой формы юридического лица, а так же смене арендатора.

Базой для определения дохода по увеличению земельного налога являются списки изменений юридическихи физическихлиц-плательщиков земельного налога в границахземель, переданных в ведение органа местного самоуправления.Для расчетадохода от участков, вовлеченных в арендные отношения, необходимы списки арендаторов, основанные на данных договоров аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и заключенных за прошедший период. Оба списка в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.95 г. № 876 «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю» ведутся горрайкомземами и ежеквартально передаются в органы государственной налоговой службы на места.

Таким образом, годовой доход от полноты учета землевладений и землепользований будет состоять из дохода в виде земельного налога, полученного в результате вовлечения в

оборот новых земельных участков:

d = ∑1-; S- ∙ с- ,

гдеSi– площадь земель, облагаемых по единой ставке земельного налога (мг, га); Сi – ставка земельного налога по каждому виду целевого использования (руб.);

i = от 1 до n – количество видов целевого использования (действующих ставок земельного налога).

Данные для расчета годового дохода по каждому муниципальному подразделению заносятся в таблицу В2.

Таблица В2 – Расчет дохода от полноты учета землевладений и землепользований (d11) на территории города (района) за 1999 год