междисциплинарный / Integrirovannye kommunikatsii- pravovoe regulirovanie v reklame, svyazyah s obschestvennostyu i zhurnalistike- Uchebnoe posobie

тех или иных, как правило, возмездных действий определенного состава хозяйствующих субъектов (операторов связи, транспортников и т. п.), а именно о факте предоставления конкретным субъектом информации неограниченному кругу лиц, субъекте, который несет ответственность за ту информацию, которую он предоставляет этим лицам. Именно упомянутый факт предоставления информации без ограничения, “всем и каждому” и определяется как распространение информации, а субъект, который ответственен за информацию, которую он предоставил неограниченному кругу лиц, и определяется как “распространитель”.

Чтобы не потерять контроль за распространением недопустимой (ненадлежащей) информации, состав которой должен быть достаточно развернуто определен на уровне федерального закона, государство должно уточнить правовые и организационные механизмы реализации такого контроля.

Основной из них — установление порядка, согласно которому необходимо знать в каждый конкретный момент времени, кто осуществляет распространение информации и точное месторасположение ее распространителя. То есть знать, кто несет ответственность за распространяемую информацию1.

Содержание самого права на информацию закреплено ст. 29 Конституции РФ и включает:

1)свободу мысли и слова;

2)право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию;

3)свободу массовой информации.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федераль-

ным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ “О коммерческой тайне”

возможно в правовых документах использовать понятие “обладатель информации” и определять правомочия ее обладателя. Кроме того, предусмотрена передача информации по договору другому лицу полностью (по договору об уступке прав на информацию) либо частично (по лицензионному договору).

1 См.: http://www.medialaw.ru/publications/zip/147/3.htm

191

Свобода мысли и слова, право свободно искать и получать информацию принадлежат любому члену общества. Свобода массовой информации — это специальное право, реализовывать которое может и должна наделенная особым статусом особая группа людей — журналисты. По существующему специальному отраслевому законодательству о средствах массовой информации, журналисты наделены дополнительными правами по сравнению с остальными членами общества.

Статья 140 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.

Основные принципы реализации права на информацию: общедоступность и открытость информации; обеспечение безопасности личности, общества и государства; информированность граждан о деятельности органов и организаций; законность поиска, получения и передачи информации; защита права на информацию.

Ограничение права на информацию допускается Конституцией РФ и федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К сожалению, в административном и уголовном законодательстве отсутствуют меры наказания за нарушение права гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (гарантируемого ст. 29 Конституции РФ).

Ограничение на использование информации накладываются ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об

информации, информационных технологиях и о защите информации” (далее — Закон об информации), которая определяет понятие “ограничение доступа к информации”, подразделяемой

192

на информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию.

Правила пользования информацией, составляющей государственную тайну, определяются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-I “О государственной тайне”. В ст. 2 этого Закона государственная тайна определена как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Полный перечень сведений, составляющих государственную тайну, приводится в ст. 5 этого Закона. В ст. 15 предусмотрено право граждан обращаться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Конфиденциальную (от лат. confidential — доверие) информацию выделяют как вид государственных информационных ресурсов Российской Федерации. Конфиденциальная информация — особый вид сведений (в любой возможной форме выражения), доступ к которым ограничен в целях соблюдения прав и законных интересов лиц (физических или юридических), являющихся их владельцами, источниками или субъектами.

Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 “Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера” к сведениям конфиденциального характера относит:

1.Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации

вустановленных федеральными законами случаях.

2.Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Феде-

193

ральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства” и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

4.Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ

ифедеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.).

5.Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна).

6.Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Если порядок отнесения к государственной тайне строго определен1, то порядок отнесения к конфиденциальной информации специально не оговаривается. “Фактически единственным документом, вводящим регулирование в этой сфере, является

Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233. Таким образом, для того чтобы информация могла считаться конфиденциальной, необходимо выполнение двух условий:

а) наличие соответствующего содержания;

1 Статьей 9 Закона “О государственной тайне”; Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203; Перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утв. распоряжением Президента РФ от 17.01.2000 № 6-рп, и другими актами.

194

б) осуществление заинтересованным лицом некоторых действий для предотвращения неконтролируемого распространения этой информации. Так, если вы говорите по телефону из своей квартиры, то, очевидно, предполагаете, что содержание вашего разговора составляет тайну, но если вы выходите с телефонной трубкой на балкон, возможность ссылаться на конституционно защищенную тайну телефонных переговоров утрачивается.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Если суд признает необоснованность засекречивания сведений, они подлежат рассекречиванию в установленном порядке (ст. 15 Закона РФ “О государственной тайне”). Обоснования отнесения сведений к конфиденциальной информации не требуется”1.

В Гражданском кодексе РФ не разделяются понятия “коммерческая тайна” и “служебная тайна”. Признак коммерческой ценности четко отличает коммерческую и служебную тайну от государственной, определяемой на основании военной безопасности. Вместе с тем в литературе высказывалось мнение, что служебная тайна должна определяться иными условиями. Так, сведения о системе организации охраны на предприятии должны входить в перечень информации, содержащей служебную тайну: вряд ли организация охраны представляет коммерческий интерес для других предприятий. Но конкретный порядок и правила, применяемые на данном предприятии для обеспечения и сохранности материальных и нематериальных ценностей, не должны быть известны даже собственным работникам, за исключением сведений о тех объектах, которые охраняются ими непосредственно”2.

Возможность ознакомления с документами и материалами органов государственной власти и местного самоуправления определена ст. 140 Уголовного кодекса РФ “Отказ в предостав-

1 Дорский А. Ю. Правовое обеспечение PR. — СПб.: Питер, 2005. —

С. 25.

2 См., например: Гудимов В. Ответственность за разглашение коммерческой тайны // Российская юстиция. — 1998. — № 2.

195

лении гражданину информации”. А. Ю. Дорский комментирует эту статью следующим образом: “Согласно Уголовному кодексу наказываются неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина (запрашивающего информацию), либо предложение гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Таким образом, наказание должно последовать лишь в том случае, если будет доказан вред, причиненный отказом в предоставлении информации, причем бремя доказывания ложится на плечи стороны, конституционные права которой ущемлены. Облегчает ситуацию искателя информации ст. 5.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ с

названием и содержанием, аналогичными статье УК РФ. Принципиальное отличие заключается в том, что для наступления административной ответственности нанесение вреда не является обязательным условием”1.

Статья 144 Уголовного кодекса РФ определяет наказание за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации, причем использование служебного положения отягчает ответственность лица, совершившего это правонарушение. Эта статья, таким образом, призвана обеспечивать одно из положений свободы массовой информации, приведенной в ч. 5 ст. 29 Конституции РФ.

Право человека на коммуникацию, определяющее необходимость создания как материальных, так и духовных условий для осуществления желаемых коммуникаций, пока еще слабо разработано.

Обеспечение права на информацию и коммуникацию должно сопровождаться созданием условий для информационной безопасности.

Информационная безопасность (англ. information security):

1 Дорский А. Ю. Указ. соч. — С. 21.

196

а) способность государства, общества, социальной группы, личности обеспечить с требуемой вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и потоки для поддержания жизнедеятельности, устойчивого функционирования и развития соответствующего структурного формирования. Обеспечение информационной безопасности предполагает противостояние негативному воздействию на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие источники информации;

б) показатель, отражающий статус, состояние защищенности информационной среды. Информационная безопасность достигается за счет реализации комплекса мероприятий и средств защиты.

Необходимость обеспечения информационной безопасности государственных структур, населения, гражданина усиливается в условиях расширения террористических угроз.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”

(далее — Закон об информации) заменил действовавший до него Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”. Новый Закон принят на основании Плана действий по выработке мер, необходимых для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физи-

ческих лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981.

Прежний Закон неоднократно критиковали за наличие пробелов, декларативность и бездейственность его норм. Но новый Закон оказался еще лаконичней прежнего. Не введено никаких механизмов повышения его эффективности. В нем по-прежнему подтверждается принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (ст. 3), однако реальные гарантии этой свободы не предусмотрены.

В ранее действовавшем Законе под информационной системой понималась упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том

197

числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Новый Закон информационную систему рассматривает как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. В соответствии с Законом информационнотелекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети, рассматривается в Законе как электронное сообщение (ст. 2).

Статья 5 Закона об информации “Информация как объект правовых отношений” устанавливает, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В зависимости от порядка ее предоставления или распространения информация подразделяется на свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; подлежащую предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами; распространение которой ограничивается или запрещается в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 “Использование информационнотелекоммуникационных сетей” регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационнотелекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных Законом об информации. Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной

198

или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также несоблюдения требований, установленных федеральными законами. Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационнотелекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку. Особенности подключения государственных информационно-телекоммуникационных сетей могут быть установлены нормативным правовым актом Президента РФ или Правительства РФ.

Статья 8 “Право на доступ к информации”:

1.Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее — организации) вправе осуществлять поиск

иполучение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Законом об информации и другими федеральными законами.

2.Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3.Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Закон об информации предусматривает устанавление платы в случаях и на условиях, установленных федеральными зако-

199

нами, за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности (ст. 9) с несколькими исключениями. Одним из них стало такое важное положение, как предоставление бесплатной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях (п. 8 ст. 8).

В п. 3 ст. 10 отмечается, что при использовании для распространения информации электронных сообщений лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Таким образом, теперь можно отказаться от интернет-спама, отвечая на каждое рекламное предложение. В ст. 9 “Ограничения доступа к информации” Закон не вводит принцип, принятый в цивилизованных странах мира (ограничения должны быть четко установлены законом, быть необходимыми в демократическом обществе и пропорциональными целям защиты). Другими словами, ограничения права на доступ к информации должны быть оспоримыми, они могут быть признаны в установленном порядке недействующими в случае преобладания общественного интереса в разглашении информации.

Закон переложил заботу о регламентации условий предоставления информации, предоставляемой в обязательном порядке, на Правительство РФ или соответствующие государственные органы (п. 4 ст. 14). Положительной нормой можно признать то, что информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (п. 5 ст. 9). Тем самым, с учетом положения ст. 41 Закона о СМИ, возникает еще одно основание считать профессиональную тайну журналиста видом профессиональной тайны, подлежащей защите.

Новый Закон об информации продекларировал, что нарушение его требований влечет за собой дисциплинарную,

200