междисциплинарный / Integrirovannye kommunikatsii- pravovoe regulirovanie v reklame, svyazyah s obschestvennostyu i zhurnalistike- Uchebnoe posobie

В последней трети ХХ в. появился иной набор функций: информационная,просветительская,воспитательнаяирегулятивная.

Другая классификация предполагает социальные, идеологические, культурно-рекреативные и непосредственноорганизаторские функции.

Ряд специалистов группирует функции журналистики по признаку — субъекту журналистики.

Сточки зрения общества журналистика выполняет функции интеграции и познания (самопознания).

Сточки зрения отдельных социальных институтов и групп — функции пропаганды и агитации (результатом выполнения этих функций становится общественное мнение), организации, ориентации (социализации индивида), психологической разрядки

ипсихогигиены.

Для самих журналистов — служебно-профессиональную функцию (исполнение профессионального и общественного долга, заработок) и творческую (самореализация личности и саморазвитие).

С точки зрения других специалистов журналистика выполняет четыре основные функции: информационную, функции воздействия на власть, социализации личности, управления сознанием и поведением людей.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ журналист — это физическое лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

3.2. Социально-правовые основы обеспечения свободы массовой информации

иинформационной безопасности

Всвоей профессиональной деятельности журналист постоянно вступает в правоотношения, связанные с получением, сбо-

181

ром и распространением информации, а также с правовой охраной интеллектуальной собственности. Незнание своих прав, неумение ими пользоваться может свести к нулю все результаты его профессиональной деятельности. Вот почему важно приобретение глубоких знаний о правовых основах журналистики и социально-правовых основах обеспечения свободы массовой информации и информационной безопасности.

Впервые свобода массовой информации в качестве социального института была закреплена в Швеции принятием Закона о свободе печати, вошедшего составной частью в Конституцию1.

Вопросы обеспечения свободы массовой информации неоднократно рассматривались в различных международных правовых документах. Так, в Декларации о средствах массовой

информации в демократическом обществе IV Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации (Прага, 7–8 декабря 1994 г.) подчеркивается, что плюрализм и разнообразие СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность в СМИ — важное средство, чтобы помочь компетентным национальным властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности, а также чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать свое мнение об информации, поставляемой СМИ. В резолюции № 2 этой конференции “Журналистские свободы и права человека” отмечается, что любое вмешательство со стороны органов государственной власти в журналистскую деятельность должно:

a)фигурировать в полном исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных в параграфе 2 ст. 10 Европейской конвенции по правам человека;

b)быть необходимым в демократическом обществе и отвечать настоятельной общественной потребности;

c)быть предусмотренным законом и ясно и точно сформулированным;

d)интерпретироваться узко;

1 См.: Средства массовой информации // Общие данные о Швеции. Шведский институт. — 1996. — Ноябрь.

182

e) быть пропорциональным цели, преследуемой таким ограничением.

Здесь также сформулированы принципы, которые в целом могут рассматриваться как система взаимодетерминированных тезисов, формирующих доктрину свободы массовой информации в современной Европе.

Тезис первый: поддержание и развитие подлинной демократии требует наличия и укрепления свободной, независимой, плюралистической и ответственной журналистики.

Тезис второй: для реализации тезиса первого журналисты должны:

1)информировать аудиторию о деятельности органов власти и структур частного сектора, давая ей таким образом возможность сформировать собственное мнение;

2)предоставлять гражданам и группам возможность предавать гласности свои мнения, давая таким образом органам власти и структурам частного сектора, как и обществу в целом, возможность ознакомиться с этими мнениями;

3)подвергать постоянному критическому рассмотрению деятельность различных органов власти.

Тезис третий: журналистская деятельность по реализации тезиса второго основывается на свободе слова, как она гарантирована ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Тезис четвертый: чтобы журналисты могли реализовать тезис второй, им нужно гарантировать:

1)доступ без ограничений к профессии журналиста;

2)редакционную независимость;

3)доступ к информации в порядке обеспечения политики информационной открытости;

4)защиту конфиденциальности источников журналистской информации.

Тезис пятый: чтобы журналисты могли реализовать тезис второй, им нужно гарантировать также:

1)возможность профессиональной подготовки журналистов;

2)возможность диалога журналистов и функционеров СМИ

сорганами власти;

183

3)защиту журналистов, работающих в ситуациях напряженности;

4)прозрачность отношений собственности и контроля в сфере массовой информации.

Тезис шестой: вмешательство органов власти в деятельность журналистов по реализации тезиса второго путем ограничения гарантий, предусмотренных тезисом четвертым, может иметь место только в том случае, если ограничение соответствует всем перечисленным ниже условиям:

1)оно фигурирует в полном и исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека;

2)оно необходимо в демократическом обществе и отвечает настоятельным общественным потребностям;

3)оно ясно и точно установлено законом;

4)оно ограничительно интерпретируется правоприменительной практикой;

5)оно пропорционально преследуемой цели.

Тезис седьмой: выполняя социальные функции, предусмотренные тезисом вторым, журналист должен занимать этичную

иответственную позицию, сохраняя прежде всего независимость

икритический подход.

Тезис восьмой: выполняя социальные функции, предусмотренные тезисом вторым, журналист должен соблюдать следующие правила профессии:

1)уважать право аудитории получать точную информацию

офактах и событиях;

2)собирать информацию честными способами;

3)честно представлять информацию, комментарии и критику, избегая неоправданных покушений на частную жизнь, диффамации и необоснованных обвинений;

4)исправлять грубые ошибки, допущенные при распространении информации;

5)сохранять в тайне источники информации;

6)воздерживаться от поощрения насилия, ненависти, нетерпимости или дискриминации.

184

Тезис девятый: органы власти, рассматривая соблюдение правил профессии, предусмотренных тезисом восьмым, должны проявлять сдержанность и признавать за журналистскими организациями право вырабатывать нормы саморегуляции.

Наконец, следует принять во внимание серию деклараций о содействии развитию независимой и плюралистической прессы, принятых на региональных семинарах ЮНЕСКО в Виндхуке (1991 г.), Алма-Ате (1992), Сантьяго-де-Чили (1994), Сане (1996)

иСофии (1997). Упомянутые декларации содержат конкретные нормы, в целом составляющие комплексный план действий по укреплению свободы прессы в соответствующем регионе планеты.

Так, Софийская декларация предлагает всем государствам Центральной и Восточной Европы:

•обеспечить или укрепить там, где они существуют, конституционные и правовые гарантии свободы выражения убеждений

исвободы печати и пересмотреть, изменить и (или) отменить те законы, правила и меры, которые ограничивают эти основные свободы;

•облегчать передвижение и предоставлять визы иностранным журналистам;

•не чинить препятствий в плане ввоза и использования профессионального оборудования;

•предоставлять доступ к информации, не допускать принуждения журналиста к разглашению источников информации;

•устранить любые правовые и административные препятствия для создания независимых журналистских организаций;

•признавать профессиональную независимость и изда- тельско-редакционную свободу, в первоочередном порядке реформировать принадлежащие государству органы вещания и информационные агентства и предоставить им статус открытых общественных учреждений, пользующихся журналистской

ииздательской независимостью;

•поощрять создание независимых информационных агентств, а также частных и (или) принадлежащих общинам средств вещания;

185

•в случае создания регулирующих надзорных органов в области телерадиовещания обеспечивать их полную независимость от органов власти;

•распространять защиту свободы выражения мнений, действующую в отношении традиционных СМИ, на новые средства информации;

•рассматривать претензии, касающиеся профессиональной деятельности средств информации и (или) работников средств информации исключительно в суде и в соответствии с гражданскими, а не уголовными кодексами и процедурами;

•принять эффективные меры и ввести в действие законодательные акты, которые включали бы предотвращение чрезмерной концентрации собственности на средства информации или осуществление иного контроля, ограничивающего плюрализм,

втом числе со стороны государства;

•содействовать разнообразию форм собственности путем предоставления юридических гарантий, выделять государственные ресурсы исходя из равенства форм собственности и с учетом общественных интересов.

Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления

вдействие в отношении Российской Федерации.

Согласно Софийской декларации любые попытки установления норм и руководящих принципов должны исходить от самих журналистов. Этим определяются границы государственного вмешательства и зоны профессионально-корпоративной саморегуляции.

Вусловиях рыночной экономики журналистская профессия

имедиабизнес развиваются в неразрывной связи. Несмотря на принципиальное отличие журналистики как свободной профессии от предпринимательства в сфере массовой информации, эти виды деятельности имеют много общего и базируются в основном

186

на одних и тех же законах и подзаконных актах федерального

ирегионального уровней. В рыночных отношениях предприниматели создают издательские дома и телерадиокомпании, вкладывая огромные средства в выпуск газет, журналов, телерадиопрограмм. А интеллектуальный продукт, который предприниматель продает потребителю, создают именно журналисты.

Информационная и коммуникационная деятельность также являются взаимообусловленными и нацеленными в своей основе на обеспечение демократического развития общества. Одним из основополагающих принципов демократии является право граждан на информацию и коммуникацию. “Информационнокоммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором в развитии почти всех областей социально-экономической сферы и представляют собой наиболее активно развивающийся сектор российской экономики, что предопределяет динамичные процессы совершенствования правовой базы в данной области”1.

Право человека на информацию — одно из основных прав человека и гражданина.

Вст. 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., отмечается: “Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать

ираспространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”.

Вст. 128 Гражданского кодекса РФ информация рассматривается в качестве одного из видов объектов гражданских прав, что обусловлено особой ролью информации в системе общественных отношений.

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

1 Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону “Об информации, информационных технологиях и защите информации” (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2007. — С. 4.

187

ивступивший в силу 23 марта 1976 г., в ст. 19 более обстоятельно раскрывает право человека на свободное выражение своего мнения:

1.Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2.Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3.Пользование предусмотренными в п. 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом

иявляться необходимыми:

а) для уважения права и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного

порядка, здоровья или нравственности населения.

Ядро и основу правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, составляет принцип свободы массовой информации (ст. 29 Конституции РФ):

1.Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2.Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3.Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4.Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Принцип свободы массовой информации играет роль структурообразующего элемента, интегрирует различные правовые

188

нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняемых норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации

идеятельности СМИ как института демократии. СМИ может играть роль такого института лишь при условии предоставления гражданам права равного доступа выбора канала массовой коммуникации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в

ст. 10 устанавливает право человека на свободу выражения своего мнения:

1.Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2.Осуществление этих свобод, налагающее обязанности

иответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка... защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Информационное общество XXI в. революционно воздействует на образ жизни людей, их образование и работу, расширяет возможности использования их потенциала. В то же время глобальное информационное общество ставит в новом свете проблему обеспечения информационной безопасности и права человека на информацию и коммуникацию. В июле 2000 г. лидерами стран “Большой восьмерки” была подписана Окинавская хартия глобального информационного общества. Пункт 3 этой Хартии гласит: “...Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами гло-

189

бального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей”.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., также закрепляет отмеченные выше положения: “Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности” (ч. 2 ст. 13).

Таким образом, основным и первичным механизмом правового регулирования в информационной сфере является предоставление права, а ограничения этого права вторичны и должны служить исключительно защите нравственности и соблюдению тайны, защите личных, профессиональных прав и государственных интересов.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на информацию, т. е. право свободно искать, получать и передавать информацию, а также вводит порядок регулирования информационной сферы. Регулирование информационной сферы и право человека на информацию, являющееся неотчуждаемым правом человека и гражданина, обеспечивается ст. 17–19, 21, 23, 24, 26, 29, 123 Конституции РФ. Так, в п. 4 ст. 29 отмечается: “Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом”. Пункт 5 этой же статьи гласит: “Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается”.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ к составной части правовой системы Российской Федерации относит общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В общеизвестных документах, где рассматриваются вопросы распространения информации, речь идет не о совокупности

190