6459

41

переданных органам местного самоуправления федеральными и региональны- ми законами.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Администрация муниципального образования обладает правами юридиче- ского лица, имеет бюджетные и иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием, другие печати, бланки и штампы, необходимые для ее дея- тельности.

Структура местной администрации утверждается представительным орга- ном муниципального образования по представлению главы местной админи- страции. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Руководители структурных подразделений администрации издают по во- просам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми со- трудниками структурного подразделения.

Основные полномочия администрации муниципального образования

1)осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопро- сам местного значения муниципального образования, установленные законода- тельством и уставом муниципального образования;

2)осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные ор- ганам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;

3)разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального обра- зования;

4)обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, про- грамм социально-экономического развития муниципального образования и го- товит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;

5)осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и регио- нальными законами, уставом муниципального образования.

Главой местной администрации является глава муниципального образова- ния либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального обра- зования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на ос- нове контракта:

1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2)представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представи- тельным органом муниципального образования;

42

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномо- чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподаватель- ской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключи- тельно за счет средств иностранных государств, международных и иностран- ных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законо- дательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных со- ветов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных орга- низаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Рос- сийской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта (например на срок полномочий представительного органа, приняв- шего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы представительного органа нового созыва), но не менее чем на два года), прекращаются досрочно (случаи те же по сути).

3.5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность со- здания в муниципальных образованиях и иных помимо рассмотренных выше органов местного самоуправления. В самом Законе прямо указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования – это орган местного са- моуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюдже- та, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за со- блюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Так, например в Городецком районе действует Контрольно-счетная комиссия района, в городе Заволжье действует Контрольно-счетная комиссия города, в Нижнем Новгороде – Кон- трольный орган Городской Думы города Нижнего Новгорода, Шахунском рай- оне нет.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» (ст. 38) предполагает два варианта фор- мирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным орга-

43

ном в соответствии с уставом муниципального образования (Городецкий район, г. Заволжье).

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муници- пального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обя- заны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящим- ся к их компетенции.

Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информа- ционную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнени- ем местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муни- ципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.

Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов (3-5 Городецкий район, 3 г. Заволжье).

Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования – это избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного ор- гана, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

С одной стороны, избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, с другой - избирательная комиссия не вхо- дит в структуру органов местного самоуправления. Возможно, такой дуализм связан с построением вертикали избирательных комиссий в Российской Феде- рации.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется в ко- личестве пяти-одиннадцати членов с правом решающего голоса (в Нижнем Новгороде – 11 членов, г. Заволжье – 9 членов, Городецкий район – 10 членов).

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом ор- гана местного самоуправления избирательной комиссии муниципального обра- зования может быть придан статус юридического лица.

При проведении местных референдумов избирательные комиссии муници- пальных образований действуют в качестве комиссий референдума.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муници- пальных образований устанавливаются федеральным законом (федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года, Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Феде- рации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и при- нимаемым в соответствии с ним региональным законом (закон Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З «О выборах депутатов представительных орга-

44

нов муниципальных образований в Нижегородской области»), а также уставами муниципальных образований.

Общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях изби- рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции».

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования. осуществляет на территории муниципального образования контроль за со-

блюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

обеспечивает на территории муниципального образования реализацию ме- роприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местно- го самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обес- печению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местно- го референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательны- ми объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициатив- ной группой по проведению референдума и иными группами участников рефе- рендума для проведения агитации по вопросам референдума;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обес- печению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местно- го референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосова- ния, определения результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обес- печению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местно- го референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосова- ния и результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по орга- низации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местно- го бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на фи- нансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного са- моуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного само- управления, местного референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной

45

комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотиви- рованные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

3.6. Роспуск представительного органа муниципального образования по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

В силу статьи 73 Закона о местном самоуправлении в случае, если соответ- ствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уста- ву муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ли- бо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в преде- лах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отме- нил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одно- го месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неис- полнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) ор- ган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муници- пального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования пре- кращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный (вновь избранный) в правомочном составе представительный орган муници- пального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочно- го заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру- ководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу реше- ния суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представи- тельный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации про- ект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного ор- гана муниципального образования.

Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного ор- гана муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

46

3.7. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта РФ

Согласно статьи 74 Закона о местном самоуправлении высшее должност- ное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

1)издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федераль- ным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие проти- воречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в тече- ние двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномо- чий мер по исполнению решения суда;

2)совершения указанным должностным лицом действий, в том числе из- дания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территори- альной целостности Российской Федерации, национальной безопасности и обо- роноспособности, единству правового и экономического пространства Россий- ской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого глава исполнительной власти субъекта РФ изда- ет правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образова- ния или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в си- лу этого решения суда. Соответствующий глава вправе обжаловать акт об от- решении от должности в судебном порядке в течение 10 дней со дня его офици- ального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Всилу статьи 74.1 Закона о местном самоуправлении представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального об- разования в отставку по инициативе депутатов представительного органа му- ниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление следующих последствий:

А) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного са- моуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образо- ваний по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, опре-

48

если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численно- сти депутатов представительного органа муниципального образования.

Вслучае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседа- нии представительного органа муниципального образования, на котором рас- сматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципаль- ного образования.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в от- ставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего долж- ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего испол- нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и

спроектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного ор- гана муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдви- гаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Вслучае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в от- ставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об уда- лении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном ви- де изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подле- жит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Вслучае, если инициатива депутатов представительного органа муници- пального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отстав- ку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

49

4.Муниципальная служба в России

1.Понятие муниципальной службы в РФ, правовые основы, принципы.

2.Должности муниципальной службы.

3.Классные чины муниципальных служащих.

4.Правовое положение (статус) муниципального служащего.

5.Прохождение муниципальной службы.

4.1.Понятие муниципальной службы в РФ, правовые основы, принципы

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, кото- рая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба характеризуется следующими признаками: муниципальная служба представляет собой профессиональную деятель-

ность, т.е. деятельность на основе определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта и трудовых навыков и определяемую разделением труда, а также его функциональным содержанием;

муниципальная служба осуществляется на постоянной основе; муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной

службы; замещение муниципальной службы происходит путем заключения трудо-

вого договора (контракта); нанимателем для муниципального служащего является муниципальное об-

разование. От имени нанимателя трудовой договор заключает его представи- тель. Представителем может быть глава муниципального образования, руково- дитель органа местного самоуправления, руководитель аппарата избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное ис- полнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Каждый из пе- речисленных лиц является представителем муниципального образования в от- ношении лиц, принимаемых в соответствующий орган;

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на трех уровнях:

-федеральном;

-субъектов Российской Федерации;

-муниципальном.

На федеральном уровне:

1) Конституция РФ (Глава 8)

-местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самосто- ятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользо- вание и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130);

-структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131);

50

-местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);

2) нормы международного права

-«Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страс- бурге 15.10.1985; Конвенция ратифицирована Федеральным законом от

11.04.1998 № 55-ФЗ),

-Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина,

-Международные пакты о социальных, экономических и культурных пра- вах и о гражданских и политических правах 1966 г.,

-конвенции Международной организации труда, а также международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами о приеме граждан соответствующих государств на муниципальную службу в соответ- ствии со ст.1 Закона;

3) федеральные законы (Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ;

4) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (пример Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 802 «О поэтапном формировании муниципаль- ных органов охраны общественного порядка»).

На уровне субъекта:

-Устав Нижегородской области от 30.12.2005 № 219-З,

-Закон Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области»,

-Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2007

№475 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индек- сации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, а также пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо долж- ность государственной гражданской службы Нижегородской области».

На муниципальном уровне:

Всистему муниципальных правовых актов входят:

-устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

-нормативные и иные правовые акты представительного органа муници- пального образования;

-правовые акты главы муниципального образования, постановления и рас- поряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправ- ления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Принципами муниципальной службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Россий- ской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения