6021

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Ю.Н. Зверева

Правоохранительные органы

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Правоохранительные органы» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород

2016

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Ю.Н. Зверева

Правоохранительные органы

Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине

«Правоохранительные органы» для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция,

профиль Без профиля

Нижний Новгород ННГАСУ

2016

1

УДК 34(075,8)

Зверева Ю.Н. Правоохранительные органы [Электронный ресурс]: учеб.- метод. пос. / Ю.Н. Зверева; Нижегор. гос. архитектур. - строит. ун - т – Н. Новгород: ННГАСУ, 2016. – 84 с; ил. 1 электрон. опт. диск (CD-RW)

Рассматриваются все темы, предусмотренные учебной программой по курсу «Правоохранительные органы». Основная задача курса – получение студентами теоретических знаний о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных органах, которые призваны ее осуществлять: их организационной структуре, функциях и социальном предназначении, а также формах взаимодействия друг с другом в процессе обеспечения государственных задач.

Предназначено обучающимся в ННГАСУ для подготовки к лекционным и семинарским занятиям по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, профиль Без профиля.

© Зверева Ю.Н., 2016 © ННГАСУ, 2016

2

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1. Введение в учебную дисциплину «Правоохранительные органы Российской Федерации»

1.1. Предмет и система учебной дисциплины

Освоение студентами учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ» способствует лучшему пониманию положений юридических дисциплин, изучаемых на старших курсах учебного заведения, а именно: уголовного и уго- ловно-процессуального права, административного права и административной деятельности, гражданского процесса, конституционного права и т.д.

Целью данной учебной дисциплины является ознакомление студентов с основами правоохранительной деятельности в России. Предметом дисциплины выступают государственные и негосударственные образования, деятельность которых связана с правоохранением.

Структурно дисциплина «Правоохранительные органы РФ» представляет собой сочетание четырех органично связанных между собой разделов.

Впервом разделе рассматриваются основные понятия дисциплины, такие, как понятие правоохранительных органов, их система, принципы правоохранительной деятельности, нормативные основы деятельности и т.д.

Во втором разделе рассматривается судебная система Российской Федерации: суды, ее составляющие, их задачи и компетенция, структура судов, статус судей.

Втретьем разделе подробно рассматриваются правоохранительные органы РФ, не входящие в судебную систему: их задачи, принципы деятельности, структура и компетенция.

Четвертый раздел посвящен правовым основам деятельности негосударственных формирований, которые тесно связаны с правоохранением.

1.2. Правоохранительные органы: понятие и признаки

Одной из конституционных обязанностей государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Государство наделило полномочиями по их охране специально созданные государственные образования. Такие органы принято называть правоохранительными, а иногда – силовыми. Законодательно термин «правоохранительный орган» не определен. Следовательно, для такового определения надлежит установить, какими же признаками должно обладать то или иное образование, чтобы его можно было именовать правоохранительным.

Как уже было указано выше, правоохранительные органы созданы для выполнения обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вытекает первый признак правоохранительных органов:

3

правоохранительные органы – органы государственные. Они создаются государством, им же и финансируется деятельность данных структур.

Правоохранительный орган должен выполнять функцию правоохранения. Охрана права включает в себя:

−создание условий, препятствующих нарушению права;

−восстановление права;

−наказание правонарушителя.

Следовательно, вторым признаком правоохранительного органа является наличие в его полномочиях хотя бы одного из указанных выше.

Третьим признаком правоохранительных органов является законодательное закрепление основ их деятельности.

Государство вынуждено для нормального функционирования при необходимости применять меры негативного воздействия. Возможность применения мер принуждения является четвертым признаком правоохранительных органов.

Приведенные признаки позволяют нам сформулировать следующее определение. Правоохранительные органы – специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения.

В то же время существуют образования, деятельность которых связана с правоохранением, однако не обладающие всей совокупностью указанных признаков. К таковым относятся: адвокатура, нотариат, негосударственные детективные и охранные структуры, юридические службы предприятий и организаций. Такие органы представителями нижегородской школы процессуалистов именуются квазиправоохранительными1. Таким образом, квазиправоохранительными органами являются государственные органы, общественные образования, частные институты, способствующие выполнению правоохранительных функций, в частности, оказывающие непосредственную правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

1.3. Система правоохранительных органов

Система правоохранительных органов РФ представляет собой:

−систему судов;

−правоохранительные органы, не входящие в судебную систему.

Судебная система РФ состоит из:

−федеральных судов (Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъ-

1Приставка «квази» в переводе с латинского означает: 1 – мнимый, ненастоящий; 2 – почти, близко. В данном случае имеется второе из указанных значений.

4

ектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов);

− судов субъектов Российской Федерации (конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации).

Правоохранительные органы, не входящие в судебную систему:

−органы прокуратуры;

−органы внутренних дел;

−федеральная служба безопасности;

−органы государственной охраны;

−органы федеральной налоговой службы;

−таможенные органы;

−органы по контролю за оборотом наркотиков;

−органы юстиции.

Функции правоохранительных органов:

−конституционный контроль;

−отправление правосудия;

−прокурорский надзор;

−расследование преступлений;

−оперативно-розыскная деятельность;

−исполнение судебных решений;

−оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;

−предупреждение правонарушений.

1.4.Нормативная основа правоохранительной деятельности в

Российской Федерации

Структура правоохранительной системы РФ, а также организация и деятельность органов, ее составляющих, определяются законодательно. Нормативные акты, осуществляющие регуляцию правоохранительной деятельности, имеют различный предмет правового регулирования, юридическую силу и т.д. Рассмотрение системы таковых нормативных актов целесообразно осуществлять согласно классификации по их юридической силе.

Конституция Российской Федерации – основной закон нашей страны.

Она является своего рода фундаментом построения системы законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно.

Федеральные конституционные законы закрепляют правовые основы де-

ятельности правоохранительной системы, регулируют основные направления деятельности правоохранительных органов – « О конституционном суде РФ», «Об арбитражных судах РФ», «О судебной системе РФ»2.

2 Здесь и далее в тексте пособия указываются названия законов без указания всех реквизитов. Полные наименования нормативных актов приведены в списке литературы.

5

Федеральные законы выполняют основную роль в регламентации деятельности правоохранительных органов – « О прокуратуре РФ», «О полиции», «О службе в таможенных органах РФ», «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д.

Ряд федеральных законов кодифицированы – уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д.

Подзаконные нормативные акты. К их числу относятся постановления органов законодательной власти (Государственной думы и органов законодательной власти субъектов РФ), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств (различного рода приказы, инструкции, правила), межведомственные нормативные акты (регулирующие вопросы совместной деятельности правоохранительных органов).

Международные договоры. Например, о взаимной выдаче преступников.

Раздел 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 2. Судебная власть. Осуществление правосудия в Российской Федерации

2.1. Понятие и признаки судебной власти

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ).

Структурное понимание термина «судебная власть» подразумевает систему специальных государственных органов суда, функциональное – специфическую функцию суда.

Признаки судебной власти:

−судебная власть – это вид государственной деятельности;

−судебная власть принадлежит только судам;

−исключительность (никакие иные органы не могут дублировать судебную власть);

−независимость (самостоятельность, обособленность);

−особый порядок деятельности судебных органов;

−подзаконность судебной власти.

Приведенные признаки позволяют сформулировать следующее определение судебной власти. Судебная власть – это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам – судам – для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводств.

6

2.2. Суд как орган судебной власти

Признаки суда как органа судебной власти:

−суд – орган только государственный;

−суды в Российской Федерации формируются способом, отличным от способа формирования органов других ветвей государственной власти. Комплектование судов кадрами осуществляется путем строгого отбора. Помимо соответствия ряду требований, кандидат в судьи должен сдать квалификационный экзамен;

−независимость суда (судей) обеспечивается в особом порядке. Государственная защита жизни, здоровья, имущества судей; устранение возможности оказания давления на суд, создание государственных органов, обеспечивающих нормальную работу суда; высокое материальное обеспечение; социальная защита;

−реализация полномочий суда обеспечивается специальной процедурой

–судопроизводством;

−деятельность суда осуществляется в пределах его компетенции, определенной законом (юрисдикции);

−осуществление судебной власти в определенном судебном составе. Каждое конкретное дело должно быть рассмотрено судом определенного состава. Отступление от данного требования влечет за собой ничтожность судебных решений.

2.3. Система судов Российской Федерации

Построение судебной системы РФ определяется главой 7 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе».

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Система федеральных судов:

−Конституционный Суд Российской Федерации;

−Верховный Суд Российской Федерации;

−федеральные суды общей юрисдикции;

−федеральные арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.

Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Фе-

7

деральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

Федеральные суды общей юрисдикции

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят:

−верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов;

−районные суды;

−военные суды;

−специализированные суды.

Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и в порядке пересмотра судебных решений, вынесенных нижестоящими судами.

Федеральные арбитражные суды

В систему федеральных арбитражных судов входят:

−федеральные арбитражные суды округов;

−арбитражные апелляционные суды;

−арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей);

−специализированные арбитражные суды.

Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.

Суды субъектов Российской Федерации

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

−конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

−мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2.4. Звенья судебной системы

Суды РФ принято группировать по звеньям и инстанциям.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями и имеющие единую структуру.

Конституционный Суд РФ один, Верховный Суд РФ один, поэтому понятие звена судебной системы к ним неприменимы.

Суды общей юрисдикции состоят из следующих звеньев:

1)мировые суды;

2)районные суды (суды первого звена);

3)верховные суды республик, краевые (областные) и приравненные к ним суды (суды второго звена).

Военные суды имеют трехзвенную систему:

1)гарнизонные военные суды;

2)окружные (флотские) военные суды;

3)судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

8

Система федеральных арбитражных судов состоит из четырех звеньев:

1)федеральные арбитражные суды округов;

2)арбитражные апелляционные суды;

3)арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей);

4)суд по интеллектуальным правам.

2.5. Судебные инстанции

Кроме разделения судов по судебным звеньям, существует группировка их по инстанциям. Судебная инстанция – это предусмотренный законом порядок рассмотрения дела в суде.

Судебной системе Российской Федерации известно пять общих порядков осуществления правосудия (пять инстанций):

1)рассмотрение дел по первой инстанции;

2)апелляционная инстанция;

3)кассационная инстанция;

4)надзорная инстанция;

5)возобновление производства по делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам).

Федеральным процессуальным законом предусмотрен еще как минимум один порядок осуществления правосудия – конституционное судопроизводство. Конституционным Судом РФ разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов и некоторые иные дела.

Так как правосудие осуществляется и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а требования к порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях отличаются от тех, что предусмотрены для любой из вышеперечисленных инстанций, налицо седьмой порядок рассмотрения дела судом – рассмотрение судом дел об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции – это суд, который уполномочен принимать решения по существу основных вопросов дела. В качестве суда первой инстанции может выступать любой суд, но суды первого звена могут быть судами только первой инстанции.

Апелляционная инстанция. В апелляционном порядке вышестоящие суды проверяют законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным нижестоящими судами в первой инстанции, повторно рассматривая дело.

Кассационная инстанция. Производство в кассационной инстанции представляет собой процедуру проверки законности и обоснованности приговоров и решений (определений, постановлений) суда (судьи), в том числе приговоров, решений (определений, постановлений) апелляционной инстанции, вступивших

взаконную силу. Недостаточно обоснованный, незаконный приговор, решение (определение, постановление) отменяются.

9