населения, конкурентоспособности экономики и безопасности страны, раз­ вития высокотехнологичных и наукоемких производств.

Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ас­ сигнований федерального бюджета на научные исследования и разработ­ ки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-техни­ ческих услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источни­ ков. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки [16].

На обеспечение технологической безопасности и равноправного между­ народного сотрудничества в области высоких технологий направлены мно­ гие президентские программы, которые отражают цели государственной ин­ новационной политики и носят межведомственный характер. Среди них программы: «Национальная технологическая база», «Электронная Россия», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация Рос­ сии», «Технологии двойного назначения» и др.

3.2.4. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики

Организационный механизм выработки и реализации государственной инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (цент­ ральные и местные), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организа­ ции, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Непосредственное принятие решений в области экономического регули­ рования инновационных процессов осуществляется государственными структурами. Общие принципы построения системы государственных орга­ нов и их подразделений, занятых вопросами выработки и реализации инно­ вационной политики, заключаются в отражении инновационных проблем в деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, испол­ нительной, судебной), обеспечении координации как по вертикали, так и по горизонтали, оптимальном сочетании централизации и децентрализации, четком разделении полномочий и ответственности, устранении дублирова­ ния, критическом использовании зарубежного опыта. Кратко остановимся на разделении функций регулирования инновационных процессов между структурами федеральной власти РФ.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 2001 г. создан Совет при Пре­

зиденте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, являю­ щийся консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере научно-технической политики, обес­ печении его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки. Основными задачами Совета являются: выработка предложений Президен­ ту по определению приоритетных направлений государственной научнотехнической политики и мер по ее реализации; проведение экспертизы про­ ектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касаю­ щихся государственной научно-технической политики, и подготовка соот­ ветствующих предложений; подготовка информации Президенту о развитии науки и высоких технологий в России и за рубежом; выработка предложений о взаимодействии Российской академии наук, отраслевых ака­ демий, иных научных организаций Российской Федерации с зарубежными и международными научными организациями в целях координации их дей­ ствий при реализации совместных проектов в области науки и высоких технологий; выработка предложений Президенту по вопросам социальной защиты научных работников в Российской Федерации.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-техничес­ кой и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соот­ ветствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

В аппарате Правительства РФ вопросы научно-инновационного разви­ тия находятся в ведении Департамента науки, высоких технологий, образо­ вания и культуры. Основным органом, координирующим деятельность ми­ нистерств и ведомств в научно-технической и инновационной области, яв­ ляется Правительственная комиссия по научно-технической политике, ко­ торую непосредственно возглавляет председатель правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной ра­ боты федеральных органов исполнительной власти и исполнительных орга­ нов субъектов РФ, РАН, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирова­ ние реализации в производстве научно-технических достижений, определе­ ние путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыноч­ ной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осущест­ вляется Координационным межведомственным советом по военно-техни­ ческой политике.

Минпромнауки России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ ление В сфере науки и технологий гражданского назначения. К числу основ­ ных задач Минпромнауки России относятся: разработка и реализация еди­ ной государственной промышленной политики; формирование и обеспече­ ние совместно с заинтересованными федеральными органами исполнитель­ ной власти реализации единой государственной научно-технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техни­

ки и перечня критических технологий гражданского назначения федераль­ ного уровня; лицензирование видов деятельности в отраслях промышлен­ ности и науки, находящихся в сфере ведения министерства. На Минпром­ науки России возложены функции разработки и реализации федеральных целевых программ, включая государственные научно-технические програм­ мы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. В ведении министерства находятся во­ просы реализации инвестиционной политики в отраслях промышленности

инауки; подготовки предложений о присвоении научным организациям статуса федеральных центров науки и высоких технологий, государствен­ ных научных центров, федеральных научно-производственных центров. В задачи Минпромнауки входит обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приори­ тетных направлений прикладной науки, разработка и реализация программ фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характе­ ра, координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов ис­ полнительной власти, а также Российской академии наук и отраслевых ака­ демий наук, имеющих государственный статус. Минпромнауки решает и другие важные задачи, связанные с реализацией программ по информацион­ ным технологиям, развитию научно-технической информационной сети; ор­ ганизации и проведению информационно-рекламной выставочной работы. Участвует в разработке и реализации государственной политики в области создания и вовлечения в оборот объектов интеллектуальной собственности

ииных результатов научно-технической деятельности, в передаче и исполь­ зовании технологий, распространении международных стандартов и серти­ фикатов. Минпромнауки разрешено также иметь резерв средств на финан­ сирование фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ, важнейших прикладных научно-исследовательских и опытно-конструктор­ ских работ и мероприятий, направленных на обеспечение научно-техничес­

кого прогресса, в размере до 2% ассигнований, предусмотренных в федераль­ ном бюджете на соответствующий год по разделу «Фундаментальные иссле­ дования и содействие научно-техническому прогрессу».

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках разра­ ботки форм и методов государственного воздействия на экономику непо­ средственно разрабатывает государственную инновационную политику, оп­ ределяет приоритеты в развитии народного хозяйства по стране в целом и ее регионам, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, органи­ зует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономи­ ческих проблем. В Минэкономразвития России функционирует специаль­ ное подразделение, отвечающее за подготовку инновационных программ.

Регулирование научно-инновационного потенциала высшей школы за­ нимает существенное место в деятельности Минобразования России. В част­ ности, разработаны и реализуются межвузовские научно-технические про­