книги / Этнополитология
..pdfвоохранения индейцев. В Министерстве образования имеются спе циальные подразделения, занимающиеся проблемами отдельных этнических групп: консультативный комитет по проблемам образо вания испаноязычных американцев, управление по делам двуязыч ного обучения, управление по делам образования индейцев.
ВМинистерстве сельского хозяйства есть управление по равным возможностям, а также подразделения, на которые возложена обя занность следить за обеспечением равных возможностей при прове дении федерально субсидируемых программ.
Подразделения по гражданским правам функционируют также
вМинистерстве торговли, транспорта, в Управлении по защите окружающей среды.
ВМинистерстве внутренних дел работает специальный орган, занимающийся проблемами индейского населения (в основном той его части, которая проживает в резервациях),— Бюро по делам ин дейцев. С 1972 г. действует специальная Комиссия по рассмотрению жалоб индейцев (главным образом, земельных претензий).
Врамках Администрации по делам мелкого бизнеса существует бюро по равным возможностям. Оно занимается выдачей займов и кредитов мелким предпринимателям — представителям меньшинств.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РАСОВЫХ
ИЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП В ОРГАНАХ ВЛАСТИ
ИУПРАВЛЕНИЯ
Изначально в избирательной системе США существовали фак тические барьеры на пути участия в выборных органах власти пред ставителей расовых и этнических групп. В стране не существует ка ких-либо административно-территориальных единиц, образованных по расово-этническому признаку. Основанная на принципе террито риального представительства избирательная система США лишает расовые и этнические группы, концентрация которых в большин стве случаев невысока, возможности достижения пропорционально го представительства или в лучшем случае создает для этого серьез ные трудности. В тех же районах, где концентрация меньшинств является значительной (как, к примеру, в настоящее время в цент ральных районах многих городов), границы избирательных окру гов нередко устанавливаются с таким расчетом, чтобы раздробить голоса меньшинств и тем самым воспрепятствовать избранию ими своих кандидатов.
2 8 1
Тем не менее, используя свои завоевания в борьбе за граждан ские права, расовым и этническим группам удалось в последние де сятилетия XX века существенно расширить свое представительство в органах власти. Если в 1970 г. черные американцы занимали менее 1,5 тыс. выборных должностей на всех уровнях, то к началу 90-х го дов — более 6 тыс.: они имели 24 представителя в Конгрессе США, около 400 представителей в законодательных собраниях штатов, являлись мэрами свыше 380 городов. Испаноязычные американцы занимали в этот период 3000 выборных должностей, имели 13 пред ставителей в Конгрессе США, являлись мэрами 12 городов. Однако, несмотря на эти внушительные сдвиги, представительство мень шинств до сих пор неизмеримо ниже, чем их доля в населении стра ны. Так, черные американцы занимают лишь 1,5% всех выборных должностей в стране.
Верховный законодательный орган — Конгресс США, равно как и легислатуры штатов с их численным преобладанием белых проте стантов — потомков выходцев из Великобритании и других стран Западной Европы, никогда не отражали специфики расового и эт нического состава страны. Значительные препятствия на пути к при нятию законодательных мер, отвечающих интересам меньшинств, заложены в системе прохождения законопроектов через Конгресс США. При формировании состава постоянных комитетов Палаты представителей и Сената не учитывается расово-этническая принад лежность законодателей. Это нередко приводило и приводит к кон центрации в рамках данного комитета законодателей, отрицатель но относящихся к интересам расово-этнических групп, предложени ям и требованиям их представителей в конгрессе. Используя разно образную тактику, члены комитетов способны на длительное время оттянуть голосование по любому неугодному им законопроекту. Прохождение законопроекта через Конгресс может надолго затор мозиться и в результате использования обструкционистской тактики. Широкие возможности выхолостить содержание любого законопро екта представляет процедура внесения поправок. Шансы мень шинств добиться осуществления своих целей существенно ограничи вает прерогатива президента накладывать вето на законодательные решения Конгресса.
Исторически значительные барьеры для меньшинств были зало жены и в механизме функционирования обеих буржуазных партий. Их аморфная структура, слабая связь партийных органов на местах и в штатах с национальными меньшинствами долгое время практи
2 8 2
чески лишали меньшинства возможности добиться сколько-нибудь значительного влияния на уровне штатов и тем более на национальном уровне.
Политическая активизация расовых и этнических групп в после военный период побудили обе буржуазные партии усилить внимание к этой части электората, допустить их представителей к участию в деятельности партийных органов, создать специальные структуры для учета их интересов. В наибольшей степени эти процессы затро нули демократическую партию, существенной частью электората которой являются расовые и этнические группы.
В рамках Национального комитета демократической партии действует Всеамериканский совет, имеющий свыше 20 отделов, ори ентированных на работу среди определенных этнических групп. На руководителей этих отделов возложена задача организации полити ческих клубов, контактов с этнической прессой, подготовки и рас пространения агитационных материалов. Совет снабжает кандида тов в президенты и вице-президенты от демократической партии, а также конгрессменов и сенаторов-демократов материалами из 400 этнических газет, помогает им подготовиться к посещению райо нов, населенных представителями этнических групп. Ежегодно Все американский совет публикует и распространяет среди руководства демократической партии специальный справочник, содержащий календарь памятных дат, список этнических газет, радио- и теле станций.
В рамках Национального комитета республиканской партии существует Совет по проблемам национальностей, в который вхо дят представители свыше 20 этнических групп. Цель Совета — при влечение на сторону республиканкой партии расовых и этнических групп, обсуждение этнических проблем. Во многих штатах дей ствуют созданные Советом этнические клубы, Совет имеет свой печатный орган.
ПРОБЛЕМА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Длительное время расовые и этнические группы подвергались дискриминации в социально-культурной сфере (рецидивы возника ют и сегодня). Правящие круги культивировали идеи превосходства англосаксонских культурных ценностей и обычаев, насаждали «100%-ный американизм», средства массовой коммуникации распро страняли унизительные этнические стереотипы.
283
Развернувшаяся на рубеже 60—70-х годов XX века борьба расо вых и этнических групп за право на сохранение национальных тра диций и культуры, за создание условий для изучения их вклада в историю развития и становления Соединенных Штатов, в создание американской культуры принесла определенные результаты. С кон ца 60-х годов во многих высших учебных заведениях начали вво диться программы изучения исторического и культурного наследия основных расовых и этнических групп. Уже в 80-х годах в коллед жах и университетах США действовали 250 специальных курсов по изучению исторического и культурного наследия черных американ цев, многочисленные программы изучения истории и культуры ис паноязычных американцев, индейцев, азиатских, арабских, европей ских этнических групп. Аналогичные программы появились и в старших классах многих средних школ. В ряде высших учебных за ведений возникли специальные центры, факультеты или кафедры этнических исследований. Поначалу встречавшиеся в штыки про граммы стали составной частью процесса обучения.
Начало федеральному субсидированию подобных программ по ложило принятие Конгрессом США в 1972 г. Закона об изучении этнического наследия, направленного на «создание необходимых условий для изучения учащимися своего этнического и культурного наследия, а также вклада различных этнических групп в создание американской нации». Им предусматривалось выделение федераль ных ассигнований для создания в высших учебных заведениях фа культетов по изучению этнического наследия, введения в средних учебных заведениях соответствующих курсов и программ.
Государство поощряет (а нередко и субсидирует) устройство различных праздников, поддержание литературных, музыкальных и культурных этнических традиций. С конца 60-х годов лавинообраз но растет число официально признанных праздников и памятных дат этнических меньшинств и групп. В результате давления со сто роны негритянской общественности день рождения М.Л. Кинга по решению Конгресса США стал общенациональным праздником и нерабочим днем. Данью требованиям американцев итальянского происхождения стало объявление общенациональным праздником дня рождения Христофора Колумба. Согласно решениям Конгресса и Правительства США отмечаются дни памяти выдающихся пред ставителей ряда этнических групп, выпускаются посвященные им марки. Во многих городах США празднование различных этничес ких дат стало традиционным. Ирландцы проводят красочные
2 8 4
шествия и парады в День святого Патрика, армяне — в День святого Вартана, пуэрториканцы — в День Лареса. Ежегодно в США про водятся недели афро-американского и испаноязычного наследия.
СОХРАНЕНИЕ ЭТНИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
Особенность американской модели межэтнических отношений — наличие наряду с развитием ассимиляционных процессов разветв ленной системы этнических институтов. Они сформировались в про цессе адаптации расовых и этнических групп к условиям американ ской жизни. Исторически основной функцией этих институтов было облегчение процесса адаптации, оказание практической помощи иммигрантам. Они также были призваны сохранять дорогие для членов данной общины этнические традиции, морально-этические и культурные ценности, обеспечивать общение представителей этни ческих групп и т.п. Хотя в ходе развития социально-экономической жизни страны усиливались миграционные процессы и значительная часть иммигрантов расселилась по всей стране, в больших городах, бывших в прошлом центрами притяжения иммигрантов, до сих пор сохраняются этнические кварталы или целые районы со своей систе мой этнических институтов.
Центральную роль в системе этнических институтов играют раз личные общественные формирования: землячества, организации вза имопомощи, благотворительные организации, религиозные, профес сиональные, женские, молодежные, спортивные, культурные, обще ственно-политические и лоббистские организации, политические клубы. Все они служат каналами связи между представителями дан ной группы, способствуют сохранению этнического самосознания, чувства групповой солидарности. Они также способствуют полити ческой консолидации группы, выдвижению ею общих требований, организуют давление на органы власти на различных уровнях.
Важный элемент структуры этнических институтов — церковь, а также церковно-приходские школы, в которых наряду с общей программой изучаются национальный язык, национальная история и культура.
Параллельно организационной структуре существует и не менее разветвленная сеть этнических изданий как на английском, так и на национальных языках. Они освещают различные аспекты жизни этнических и расовых групп, события и проблемы, которым не на ходится места на страницах «большой» прессы. В последние десяти
2 8 5
летия XX века произошло сокращения тиражей и числа изданий этнической прессы. Тем не менее ее продолжает читать значитель ная часть представителей этнических групп. Наибольшее развитие получила негритянская печать, насчитывающая более 200 газет, десятки журналов. Возросло значение таких сравнительно новых каналов связи между членами этнических групп, как радио и телеви дение. Если в начале 60-х годов лишь немногим более 600 местных радиостанций имели этнические программы, то к началу 90-х годов — уже свыше 2 тысяч; созданы и собственно этнические радиостанции, информационные агентства.
Этнические институты не только не подрывают основы суще ствующего конституционного строя, но в конечном счете их укреп ляют. Они и не ставят своей целью бросить вызов господствующей структуре власти. Их задачи носят ограниченный характер: содей ствовать решению общественно-политических, социально-экономи ческих, культурных проблем, стоящих перед этническими группами и отдельными ее представителями, действуя при этом в рамках гос подствующих в стране политических институтов, традиций и норм общественной активности. Содействуя удовлетворению отдельных требований этнических групп, эти институты во многих случаях предотвращают возникновение очагов серьезного недовольства, социальной напряженности, радикализации масс.
ПРОБЛЕМА ДВУЯЗЫЧИЯ
Языковый вопрос — один из острых вопросов, стоящих перед Соединенными Штатами. Согласно переписи населения, почти 26 млн. американцев (11% населения страны) сохранили родной язык как основное средство общения в быту. При этом около 5 млн. сла бо владеют английским языком или не владеют им вообще. Ведущее место среди языков, на которых говорят американцы, после англий ского принадлежит испанскому, на котором говорит 12,6 млн. че ловек.
Исторически представители языковых групп были лишены воз можности обучаться на родном языке, использовать его в обще ственно-политической жизни. До 60-х годов законы ряда штатов запрещали обучение на каком-либо языке, кроме английского. В конституциях юго-западных штатов существовали положения, на лагавшие запрет на использование испанского языка в обществен но-политической жизни.
2 8 6
Под давлением испаноязычных американцев и других групп в конце 60-х — первой половине 70-х годов XX века был принят ряд законодательных мер и судебных решений, направленных против дискриминации в этой сфере, на обеспечение возможности обучаться на родном языке, использовать его в общественно-политической жизни.
Закон о двуязычном обучении 1968 г. (принятый в качестве до полнения к Закону 1965 г. о начальном и среднем образовании) пре дусматривает предоставление финансовой и другой помощи мест ным органам образования для проведения программ двуязычного обучения, в основном в качестве средства помощи плохо владею щим английским языком учащимся преодолеть трудности началь ного этапа обучения.
Закон о двуязычном обучении 1974 г. предусматривает практи ческие меры по подготовке преподавательских и административных кадров для нужд двуязычного обучения и выделения на него значи тельных ассигнований (так, на первое пятилетие действия закона было ассигновано 800 млн. долл.). В соответствии с законом в мини стерстве образования действуют специальные подразделения, которые занимаются проблемами испаноязычных и других языковых групп.
Важную роль в развитии двуязычия играет принятое в 1974 г. Верховным судом США решение, объявлявшее отсутствие у учащих ся возможности обучаться на родном языке неконституционным.
До середины 70-х годов в США практически отсутствовала воз можность пользоваться переводчиками в ходе предварительного следствия и в суде. В настоящее время в ряде районов с высокой концентрацией языковых меньшинств такая возможность существу ет, но количество переводчиков явно недостаточно. Также несколь ко расширились возможности пользоваться родным языком (глав ным образом для испаноязычной группы) при приеме на работу (в районах концентрации языковых меньшинств на некоторых пред приятиях и в фирмах появились анкеты и т.п. материалы на двух языках), в медицинских учреждениях, в органах социального вспо моществования. Численный рост испаноязычного населения сделал двуязычие в ряде районов Юго-Запада США практической необхо димостью. Во многих местах от работников правоохранительных органов, образования, здравоохранения требуется владение испан ским языком.
Распространение двуязычия вызвало упорное сопротивление консервативных сил. Они находили поддержку у администрации Рейгана и Буша, которая добилась значительного сокращения
287
сокращены федеральные ассигнования на профессиональную подго товку и трудоустройство негритянских трудящихся. Почти полный отказ государства от строительства жилищ для неимущих, стреми тельный рост стоимости высшего образования при одновременном сокращении стипендий и займов студентам под низкие проценты — все эти и другие меры, предпринятые правительством, отрицательно сказались на жизненном уровне широких масс негритянского насе ления, особенно ее беднейших слоев. Одним из последствий этого консервативного курса республиканцев и явилось усиление социаль но-классового расслоения негритянского населения.
ВСША не утихает полемика по поводу так называемого средне го класса негров (средних слоев). Одна группа ученых и политиков утверждает, что широкие массы черных вливаются в средний класс,
ккоторому относят лиц с годовым доходом от 35 тыс. долл, и выше; другая группа, наоборот, считает, что в социально-профессиональ ной и имущественной структуре негритянского населения не проис ходит существенных сдвигов. Обе эти точки зрения опираются на некоторые факты, однако они несколько упрощают и тем самым искажают реальную картину.
Впоследнее время в США действительно наблюдался рост не гритянского среднего класса — собственников мелких и средних предприятий, менеджеров, университетских преподавателей, работ ников интеллектуального труда и т.п. При этом необходимо учиты вать неоднородность и самого среднего класса. По принятой в США классификации, средний класс, как и другие классы, в свою очередь, подразделяется на три подгруппы: низший, средний и высший слой. Исходя из этого, следует уточнить, что в своей массе негритянский средний класс принадлежит к его низшему слою. Только небольшой группе черных удалось попасть в более высокие социальные груп пы. Почему это происходит? Во-первых, в последние годы, по сло вам газеты «Нью-Йорк дейли ньюс», были «значительно урезаны федеральные фонды для поддержания черных предпринимателей, перед которыми возникли преграды в области расширения принад лежащих им компаний и их деятельности на перспективном рынке». Кроме того, «федеральное правительство угробило программы, на правленные на обеспечение образования, профессиональной подго товки и занятости, что способствовало сокращению числа квалифи цированных владельцев черных компаний и сохранению проблемы некомпетентности черных управляющих». Наряду с этими полити ческими причинами по сей день сохраняется и другой фактор —
2 8 9
социально-психологический. Бывший вице-президент компании-ги ганта «Пепсико» Харви Рассел заявил: «Сегодня расовые барьеры не так высоки, как в прошлом, но по-прежнему сохраняются четко установленные пределы, которые надежно ограничивают возмож ности и успех черных».
Расистские предрассудки, хотя ныне они проявляются в менее грубой форме, чем прежде, все еще сохраняются среди различных слоев белого населения. По мнению газеты «Нью-Йорк тайме», «судя по всему, расовая напряженность в таких городах, как НьюЙорк, в колледжах повсюду растет. Хотя узаконенная сегрегация давно уже в прошлом, американское общество по-прежнему разде лено по расовому признаку на два общества, испытывающие трения, подозрительность и взаимный страх».
В особенно тяжелом положении находится негритянская беднота, обитатели гетто. Они стали первыми жертвами государственной политики сокращения ассигнований на помощь самым обездолен ным черным американцам. Все это свидетельствует о том, что, не смотря на определенные сдвиги в положении части черного населе ния, негритянская проблема в целом еще далека от своего решения.
Положение каждого расовоэтнического или национального меньшинства имеет свою специфику. Наиболее успешно интегриро вались в американское общество, и прежде всего в экономику, японцы. Определенных успехов добились корейцы и китайцы, что, в частно сти, объясняется высокой степенью сплоченности этих групп. Их материальный уровень жизни выше, чем у черных американцев.
Остаются нерешенными проблемы положения коренного насе ления. В этой связи стоит отметить, что, по подсчетам американских историков, правительство США предало забвению 279 договоров, которые оно подписало с индейцами, гарантировавших им полити ческие и экономические права. На низших ступенях социальной ле стницы находятся выходцы из стран Юго-Восточной Азии и новые иммигранты из стран Тихого океана и Латинской Америки.
Можно привести немало других фактов, свидетельствующих о том, что реальная ситуация в стране не соответствует тому, что дек ларируется в законодательстве. Американский опыт свидетельству ет о том, что сами по себе механизмы рыночной экономики не спо собны решать сложный комплекс расовоэтнических и национальных проблем — для этого требуется активная, целенаправленная деятель ность всех ветвей государственной власти, активная поддержка общественности.
2 9 0