книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Учитывая, что любой природный ресурс, вовлеченный в производственный процесс, в конечном итоге в виде отходов возвращается в окружающую среду, а ассимиляционный потенциал конечен, для минимизации экологической нагрузки учеными предпринимаются усилия по совершенствованию ресурсных циклов путем создания новых технологий, оборудования, прежде всего исходя из принципа максимального сокращения экологического ущерба. Линейные ресурсные циклы представляют собой стадии последовательной переработки сырья; при развитии сложных ресурсных циклов сокращаются экологические издержки производства, достигается комплексное использование сырья. Для любой ступени технологического развития существует оптимальный уровень загрязнения окружающей среды, обеспечивающий принципиально достижимый на данном этапе научно-технического прогресса компромисс между экономическим ростом и экологической безопасностью.

Рассмотрим взаимодействие экономической системы и окружающей среды с учетом основных материальных потоков

(рис. 3.9).

Из первого закона термодинамики (закона сохранения вещества и энергии) следует, что количество вещества и энергии, поступающих из природы в процесс производства и потребления, должно быть равно количеству отходов, поступающих в окружающую среду, то есть любые ресурсы в конечном итоге возвращаются в нее в виде отходов. Суммарные отходы, поступающие в окружающую среду, не должны превышать ассимиляционный потенциал. Это требование является объективным экологическим ограничением социально-экономического развития.

Основное уравнение материального баланса между природной и экономической системами Rp + Rc = w1+ w2 +w3 +w4 должно соблюдаться в долгосрочной перспективе. Так как Rp +

три направления решения задачи минимизации остаточных отходов:

181

– сокращение объема производства – этот путь противо-

речит сохранению высоких темпов роста народонаселения, а в случае стабилизации численности – росту жизненных стандартов;

Рис. 3.9. Взаимодействие экономической системы и окружающей среды: Rp – объем природных ресурсов, поступающих в производственный процесс; Rc – объем природных ресурсов, поступающих в процесс потребления; W1–4 – отходы; RC1–4 – повторное использование (рециклирование); r1–4 – часть отходов, используемая в качестве дополнительного сырья в производстве и потреблении;

w1–4 – непереработанные отходы

– сокращение первичных отходов ( iWi ) – достигается

переходом на наилучшие доступные технологии (малоотходные, экологически ориентированные), прежде всего в «грязных» отраслях экономики (горнодобыча, металлургия, энергетика и др.);

182

снижением ресурсо- и энергоемкости производства, рационализацией топливно-энергетического баланса, использованием альтернативных видов энергии; структурными переменами в экономике за счет сокращения удельного веса природоемких и увеличения доли наукоемких отраслей;

– увеличение объема рециклирования ( i ri ) – существен-

но снижает экологическую нагрузку без сокращения объемов производства, однако имеет определенные ограничения: прежде всего, согласно второму закону термодинамики (закону возрастания энтропии), возможности рециклирования ограниченны, так как часть энергии при преобразовании вещества безвозвратно утрачивается. Кроме того, сам процесс рециклирования экологически небезопасен, поскольку многие отходоперерабатывающие технологии энергоемкие и могут вызвать дополнительное загрязнение окружающей среды. Наиболее эффективна утилизация крупнотоннажных, относительно однородных отходов добычи и первичной переработки с высокой степенью централизации процессов образования (на предприятиях и промышленных комплексах).

Для эколого-экономического анализа эффективности использования материальных и экологических ресурсов, обоснования вариантов развития производства используются показатели, характеризующие воздействие экономики в целом и ее отраслей на окружающую среду и ее ресурсы – показатели экологичности и природоемкости производства (рис. 3.10).

Показатели природоемкости используются для исследования эффективности производства в динамике или для сравнения природоемкости разных стран. В настоящее время отечественная экономика очень природоемка, например, затраты лесных ресурсов выше в 4–6 раз, земельных – в 3–4 раза, чем в промышленно развитых странах, существенно выше удельная энергоемкость продукции (что не может объясняться только географическим положением страны в северных регионах).

183

Необходимо разрабатывать механизмы стимулирования конкурентоспособности российских предприятий природноресурсных секторов с целью поставки как на внутренний, так и на мировой рынок дефицитных для многих стран ресурсов, являющихся возобновляемыми, и экологических благ, а также товаров с высокой добавленной стоимостью из природного сырья, что особенно важно.

Проведем совместный анализ кривых предельного экономического ущерба от загрязнения и предельных природоохранных затрат (рис. 3.11).

ПОКАЗАТЕЛИ ПРИРОДОЕМКОСТИ И ЭКОЛОГИЧНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

Рис. 3.10. Показатели природоемкости и экологичности производства

184

При эффективном уровне загрязнения Q* предельный ущерб равен значению предельных затрат на его сокращение, денежная оценка этого уровня является экономическим оптимумом природоохранных издержек (р*). Совокупные издержки общества (издержки загрязнения) являются суммой ущерба окружающей среде от непереработанных отходов и затрат на природоохранные мероприятия (заштрихованные площади под предельными кривыми). Площадь Q1Q*Z равна совокупным затратам, необходимым для снижения ущерба от Q1 до Q*. Площадь Q0Q*Z – совокупный остаточный ущерб, который сохраняется и при достижении эффективного уровня загрязнения. Эти величины неодинаковы, равны только значения предельного экологического ущерба (англ. marginal damage, MD – функция 2) и предельных природоохранных затрат (англ. marginal abatement costs, MAC – функция 1) в точке Z.

Природоохранные издержки должны устанавливаться в экономике на уровне р*– равновесных природоохранных издержек, который определяется способностью экономики снижать образование отходов и ассимилирующей способностью природной среды. По данным различных авторов, эта величина должна быть на уровне около 10 % от ВВП.

В развитых странах совокупный экономический ущерб от загрязнения оценивается в диапазоне 2–7 % ВВП, за последние десятилетия природоохранные затраты там многократно выросли и составляют 4–6 % ВВП. В России, согласно официальным статистическим данным, природоохранные расходы в последние годы составляли 1,1–1,2 % ВВП, а затраты на охрану атмосферы и водных ресурсов – 0,8 % ВВП.

При этом реальный ущерб значительно выше ввиду погрешностей статистической базы данных, дефицита требуемой информации, методических проблем определения ущерба и т.п.

185

дустриальная пирамида – техногенная модель экономического развития, соответствующая положению в нашей стране. Размер блоков в диаграмме характеризует относительный вклад в экономику страны отдельных отраслей.

Инвестиции направляются в добывающие природоемкие отрасли, которые преобладают в структуре экономики. Их продукция идет на экспорт по низкой цене. Наименьший вклад в пирамиду дают машиностроение, наукоемкие технологии, производство сложных услуг (например, создание компьютерных программ для различных технологических процессов). Если бы эти отрасли преобладали, то стоимость ресурсов по мере продвижения вверх по пирамиде увеличивалась, как и отдача для экономики.

Рис. 3.12. Модель индустриальной пирамиды для России

Экономика работает тем эффективнее, чем меньше основание пирамиды и массивнее ее верх, так как при снижении затрат всех видов ресурсов на начальных этапах и уменьшении образования отходов и нагрузки на окружающую среду растет производство полезной продукции и услуг в верхних уровнях

187

пирамиды, что отражает процесс экологизации экономического развития. «Перевернутая пирамида» с широким верхом и узким низом характеризует постиндустриальную экономику. Конкурентное преимущество России составляет уникальный масштаб дефицитного природно-ресурсного потенциала. Для его эффективного использования требуется трансформация сферы природопользования из сырьевой в экологоориентированную, производящей продукцию из исходных природных ресурсов с высокой добавленной стоимостью.

Таким образом, России требуется структурная перестройка экономики, переход от преобладания природоэксплуатирующих отраслей к наукоемким производствам и технологиям, к постиндустриальной пирамиде. В результате снизится наносимый экологический ущерб, а также увеличатся финансовые возможности для его адекватного возмещения и ликвидации отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

3.3. Экономическая оценка отходов

3.3.1. Объекты и понятие экономической оценки отходов

Использование отходов в экономической системе предполагает наличие у них стоимости. Методология проведения экономической оценки отходов тесно связана с их категорией.

В европейском законодательстве понятие «отходы» заключает в себе прямое указание на необходимость их дальнейшей утилизации (Директива ЕС 2018/851). Российский правовой вариант термина «отходы» не предполагает последующего использования, и поэтому для обозначения их подлежащих переработке частей существует несколько уточняющих терминов [66; 67]. Согласно этому подходу, отходы производства и потребления подразделяют на «вторичные ресурсы», «используемые отходы» и «неиспользуемые отходы» (табл. 3.1).

188

Основное отличие «вторичных ресурсов» от «используемых отходов» в том, что у ресурсов есть только потенциальная возможность найти хозяйственное применение, а «используемые отходы» уже потребляются в качестве сырья или полуфабриката для выработки вторичной продукции или топлива. Из всего объема вторичных ресурсов выделяют те, для которых уже определены, но пока еще широко не применяются возможные технологии утилизации. В зависимости от дальнейшего использования вторичные ресурсы разделяют на вторичные материальные (ВМР) и вторичные энергетические (ВЭР) ресурсы.

В состав используемых отходов входят так называемые возвратные отходы. Ввиду практической значимости возвратные отходы учитываются в налоговом законодательстве РФ при определении налога на прибыль. Согласно НК РФ (п. 6 ст. 254), к возвратным отходам относят остатки сырьевых материальных ресурсов (сырья, материалов, теплоносителей) или полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве товаров (оказании услуг, выполнении работ) и отчасти утратившие потребительские свойства, но пригодные к дальнейшему использованию в том же производстве или для продажи сторонним организациям [68].

Отходы, которые в настоящее время экономически, экологически или социально непригодны для производства какойлибо продукции или для получения вторичной энергии, назы-

189

ваются неиспользуемыми. К неиспользуемым отходам относят также «потери» сырья, которые образуются в результате улетучивания, усушки и прочих видов утраты его частей в технологическом процессе.

Понятие «побочный продукт», по своей сути, очень близко к «используемым отходам», однако имеет важное правовое отличие – побочный продукт является не отходом, а дополнительной продукцией, которая хоть и образуется в основном производстве, но не является его целью. При этом она может быть пригодна в качестве сырья в другом производстве или может быть использована как готовая продукция. В настоящее время для упрощения процедуры обращения с используемыми отходами их иногда оформляют как «побочный продукт». Отход «навоз», например, может быть переведен в категорию побочного продукта фермерского хозяйства «органическое удобрение», а отход горнодобывающего предприятия «вскрышные породы» – в категорию «строительные материалы» и т.п.

Переработка вторичных ресурсов, занимающих значительные территории и загрязняющих окружающую среду, имеет много дополнительных преимуществ, кроме конкретно сырьевого предназначения. Таким образом, экономическая оценка вторичных ресурсов – это определение стоимости отходов в качестве сырья при планировании их использования, при обосновании целесообразности вовлечения в производственный процесс на современном этапе технологического развития, а также при выборе средств сохранения природных благ и качества среды обитания для общества.

Использование возвратных отходов предполагает прямое применение в короткие сроки в качестве сырья или добавки к нему на том же предприятии, где они и образовались. Экономи-

ческая оценка возвратных отходов имеет более конкретное на-

значение – определение рыночной стоимости сырья с учетом частичной потери полезности для обоснования движения средств в финансовой отчетности предприятия и для целей налогообложения.

190