книги / Экономика замкнутого цикла и управление отходами

Примечание:

* 50 % финансирования от муниципалитетов (через тариф населения), 50 % финансирования через систему РОП (экологические сборы);

** также упаковка из металла (например, жестяные банки).

Финансирование осуществляется за счет так называемых взносов за участие, которые рассчитываются в зависимости от веса и материала упаковки. Таким образом, чем меньше упаковки использует компания, тем меньше она платит дуальной системе. В конечном итоге затраты на утилизацию товаров или их упаковки оплачивают потребители уже при приобретении продукции, а утилизация отходов из желтого бака не стоит дополнительных денег.

Товарный знак «Зеленая точка» (нем. Der Grüne Punkt) запатентован во всем мире Дуальной системой Германии. Он может быть поставлен на упаковке только в том случае, если участник системы уплатил лицензионный сбор, который зависит от материала, из которого изготовлена упаковка, и массы упаковки, а также включает дополнительный сбор, который рассчитывается, исходя из объема и площади поверхности упаковки. Лицензионный сбор корреспондируется с общими затратами на сбор, сортировку и вторичную переработку упаковочных отходов.

Внастоящее время товарный знак «Зеленая точка» используется в 15 странах, где действуют 15 систем по утилизации упаковочных отходов. Этим знаком уже маркированы более 400 млрд упаковок. Его используют более 77 тыс. фирм, получивших лицензию.

ВРоссии принцип расширенной ответственности производителя был введен с 2015 г. (ст. 24.2–24.5 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» от 29 декабря 2014 г.). ФЗ

№89 устанавливает обязанность производителей и импортеров товаров (в том числе упаковки) утилизировать некоторые виды товаров после утраты ими потребительских свойств [103]. Распоряжением Правительства РФ 2017 г. (№ 2970-р с изм.) определен перечень готовых товаров, включая упаковку, которые подлежат утилизации. По состоянию на март 2021 г. перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, включает 50 групп. Для каждой группы установлен конкретный норматив утилизации (№ 2971-р, 2017 г.).

253

Норматив утилизации представляет собой процентную величину товаров или упаковки определенного вида, реализованных в отчетном году и подлежащих утилизации после утраты полезных свойств, от общего количества подобных товаров, введенных в обращение на территории Российской Федерации.

Примеры нормативов утилизации отходов от использования товаров и установленных ставок экологического сбора представлены в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Нормативы утилизации отходов от использования товаров и установленные ставки экологического сбора

по некоторым группам товаров

254

Федеральный закон № 89 также определяет для производителей, импортеров возможные способы самостоятельного выполнения нормативов утилизации отходов отслуживших товаров:

–организовать собственные объекты по сбору, обработке

иутилизации отходов;

–заключить договоры с другими лицами (физическими или юридическими), осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО), либо с оператором по обращению с ТКО или региональным оператором;

–создать ассоциацию или союз производителей и/или импортеров товаров.

Производители, импортеры товаров обязаны ежегодно отчитываться о выполнении нормативов утилизации. В том случае если производители и импортеры товаров не могут обеспечить самостоятельную утилизацию отходов, предусмотрена выплата в виде экологического сбора.

Экологический сбор – это плата за невыполнение норматива утилизации отходов от использования производимых или импортируемых вами товаров и упаковки и альтернатива утилизации произведенных упаковочных материалов и продукции своими силами.

Схема расчета экологического сбора представлена на рис. 3.20.

Ставки экологического сбора утверждены постановлением Правительства РФ № 284 (2016 г.).

Принцип расчета экологического сбора (ЭС) следующий:

где С – ставка экологического сбора, руб./т; М – масса товара или упаковки данного товара, кг (точность – до килограмма); Н – норматив утилизации, %.

255

сбора на сумму до 15 млрд руб. (данные). К бюджетному источнику средств предполагается привлечь дополнительные частные инвестиции.

Организационное формирование системы переработки мусора началось с 2019 г., когда практически во всех субъектах РФ заработали региональные операторы по обращению с ТКО. В апреле 2019 г. был создан интегрирующий федеральный оператор по обращению с отходами – публично-правовая компания (ППК) «Российский экологический оператор» (официальный сайт reo.ru; утв. ПП РФ № 396). Учредителем компании от имени России является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Целями ППК являются формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на уровне страны, обеспечение управления указанной системой (в том числе, использование экологического сбора), предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращение во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и энергии, а также в целях ресурсосбережения.

В настоящий период, являющийся начальным в РФ и для реформирования сферы ТКО, и для РОП, условия самостоятельного выполнения нормативов утилизации отходов потребления окончательно не сформировались. Так, существующие низкие ставки экологического сбора не стимулируют российских производителей к созданию системы сбора и переработки отходов, поскольку значительно меньше реальных затрат. В частности, по макулатуре ставка ниже в 10 раз (2 378 руб./т вместо 25–27 тыс. руб.), по пластиковой упаковке – в 4 раза (3 844 руб./т вместо 15–16 тыс. руб.). Для сравнения, в Германии средний платеж участия в системе РОП за 1 т картона в 2018 г. составлял 100 евро, за 1 т пластика – 500 евро. Важным препятствием к развитию системы РОП является недостаточное количество

257

коммерчески заинтересованных операторов по обращению с отходами. Компании, которые могли бы заполнить данный сегмент, из-за неразвитости отрасли и специфики бизнеса не могут иметь нормальный уровень рентабельности.

Утилизационный сбор

ВГермании (с 1996 г.) и других странах Евросоюза существует законодательно закрепленная необходимость утилизации отслуживших транспортных средств.

ВРоссии утилизационный сбор введен Федеральным законом ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» 6 лет спустя (для иномарок – с 2012 г., для отечественных машин –

с2014 г.).

Утилизационный сбор в России взимается за каждое колесное транспортное средство, которое ввозится в РФ, произведено или изготовлено в РФ в целях компенсации вредного воздействия при эксплуатации транспортных средств. Размер сбора учитывает технические характеристики и степень износа транспортного средства. Утилизационный сбор оплачивается при покупке транспортного средства, а в конце периода эксплуатации будет использован для целей утилизации.

Размер утилизационного сбора зависит от года выпуска транспортного средства, его массы и физических характеристик, которые в итоге будут определять величину затрат по утилизации транспортного средства, потерявшего свои потребительские свойства.

Введение утилизационного сбора в России было продиктовано требованиями со стороны стран Евросоюза и некоторых других стран (Турция, США, Китай и др.) и условием вступления России в ВТО. В качестве компенсации вынужденных затрат производителей, влияющих в итоге на стоимость отечественных автомобилей, были введены промышленные субсидии. Таким образом, сбор слабо реализуется как инструмент интернализации внешних отрицательных эффектов, проявляющихся в

258

виде накопления транспортных средств и шин на свалках, «консервации» ресурсов. Кроме того, можно наблюдать и отсутствие мотивации к инвестициям в отрасль переработки отработанной автотехники.

Кроме экологических платежей различного характера, в мире широко используются инструменты экономического стимулирования природоохранной деятельности, рационального использования ресурсов, утилизации отходов.

Инструменты экономического стимулирования

Создание эффективно функционирующего механизма экономического стимулирования при переходе к экономике замкнутого цикла представляет сложную комплексную задачу.

Механизм экономического стимулирования должен обеспечить реализацию следующих эколого-экономических задач:

•сочетание оптимизации производственных процессов

спереходом на малоотходные технологии и эффективного воспроизводства окружающей среды;

•повышение социально-экономической эффективности деятельности по обращению с отходами и в целом природоохранной деятельности на общенациональном, отраслевом уровнях и уровне промышленного предприятия (хозяйствующего субъекта);

•стимулирование проведения единой технической политики в сфере обращения с отходами;

•создание экономической заинтересованности предприятия во внедрении малоотходных технологий с вовлечением отходов производства в новый цикл внутри хозяйствующего субъекта;

•повышение заинтересованности предприятия в эффективном использовании природоохранной техники, активном использовании вторичного сырья;

•повышение материальной заинтересованности работников в снижении образования отходов производства.

259

Экономическое стимулирование рационального использования ресурсов и природоохранной деятельности включает:

•налогообложение;

•финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и др.);

•ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

•государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольноизмерительные приборы, а также фирм, выполняющих работы и оказывающих услуги экологического назначения и др.;

•введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения.

Более конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится.

Существует две группы методов эколого-экономического стимулирования – методы позитивной мотивации и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить также как меры заинтересованности и меры ответственности.

Налоговая политика государства включает:

•льготное налогообложение и освобождение от уплаты налогов (позитивное стимулирование);

•специальное налогообложение экологически вредной продукции (негативное стимулирование).

Налоговые льготы могут предполагать:

•уменьшение размера налогооблагаемой прибыли;

•снижение суммы налогового платежа на закупаемое и введенное в эксплуатацию оборудование и использование его для защиты окружающей среды от загрязнений;

•отсрочку налогового платежа;

260