книги / Экологическое аудирование
..pdfпредпосылки для законодательного оформления экологическо го аудита к<*к вида предпринимательской деятельности на го сударственном уровне.
13.3.Н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы , р е г у л и р у ю щ и е
де я т е л ь н о с т ь п о о х р а н е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы
Основной составляющей нормативной базы экологического аудита являются документы, касающиеся деятельности по охране окружающей природной среды. Эти документы содержат нормы (экологические требования, нормативы качества компонентов окружающей природной среды и нормативы воздействия на них), выполнение которых проверяется в процессе экологического ау дита. Нормативные правовые акты, как правило, служат основой для выработки критериев оценки объектов аудита, а также (со вместно с нормативно-методическими и нормативно-техничес кими документами) используются для проверки соответствия этим критериям. Документы, посвященные вопросам охраны окружающей среды и регулирования использования природ ных ресурсов, и по объему, и по тематике чрезвычайно разнооб разны и относятся ко всем уровням законодательства. Основной закон - Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»- должен способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации. Законом определены задачи всего природоохранительного законодатель ства Российской Федерации, включающие регулирование отно шений в сфере взаимодействия общества и природы с целью со хранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений
людей. Основными принципами охраны окружающей природной среды, согласно ст. 3 этого закона, в частности, являются:
♦соблюдение права человека на благоприятную окру жающую среду;
♦обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
♦научно обоснованное сочетание экологических, эконо мических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
♦охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспе чения благоприятной окружающей среды и экологиче ской безопасности;
♦платность природопользования и возмещение вреда ок ружающей среде;
♦независимость контроля в области охраны окружаю щей среды;
♦презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической эксперти зы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность.
Правовая основа информационного обеспечения
экологического аудита
Согласно ГОСТ Р ИСО 14010-98 аудит возможен только при наличии достаточной и надлежащей информации об объекте аудита.
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информа ции» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При экологическом аудите используется главным образом экологически значимая, так называемая экологическая,
информация, которая содержит огромное количество данных,
вчастности:
♦о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;
♦об экологической угрозе или риске для здоровья и жиз ни людей;
♦о химических, физических и биологических воздейст виях на состояние окружающей среды и их источниках;
♦о мерах по охране окружающей среды и т.п.
В экоаудиторской деятельности должна использоваться документированная информация. Ст. 5 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» содержит следующие положения:
♦ документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, уста навливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации;
♦документ, полученный из автоматизированной инфор мационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном зако нодательством Российской Федерации;
♦юридическая сила документа, хранимого, обрабатывае мого и передаваемого с помощью автоматизированных информа ционных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электрон ной цифровой подписи признается при наличии в автомати зированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюде ние установленного режима их использования. Правовая ос нова доступа к информации в области состояния и охраны окружающей природной среды закреплена в законодательных
„ „ U. 1V актах |
Российской |
Федерации, |
и подзаконных нормативных |
окружающей природной |
|
Один из основных принципов охраны окруж щ |
н и |
среды - гласность решения природоохранительных задач ^ пол ностью раскрыт в ФЗ «Об охране окружающей среды». Откры тость сведений о состоянии окружающей природной средь, сле дует из Закона РФ «О государственной тайне», который относит информацию о состоянии экологии к разряду сведении, не под лежащих засекречиванию. ФЗ «Об информации, информатиза ции и защите информации» введен запрет на ограничение дос тупа к документам, содержащим экологическую информацию. Постановлением Правительства РФ «О перечне сведений, кото рые не могут составлять коммерческую тайну» установлено, что сведения о загрязнении окружающей среды не могут составлять коммерческую тайну предприятия или предпринимателя. В то же время в отдельных случаях доступ к экологической инфор мации может быть ограничен. Указом Президента РФ «Об ут верждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержден перечень, в который включены некоторые сведения экологической направленности, относящиеся к воен ной области, к области экономики, науки и техники. Положения, касающиеся информационного обеспечения в сфере окружаю щей природной среды, имеются и в других законодательных ак тах Российской Федерации. В частности ФЗ «О геодезии и карто графии» определен порядок передачи гражданами и юридиче скими лицами имеющейся у них информации об объектах местности на территории Российской Федерации, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах. Лесной кодекс РФ устанавливает состав информации о лесном фонде, которая включает данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мони торинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные феде ральным органом управления лесным хозяйством или организа циями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» предоставляет гражданам право на получение от предприятий и организаций в пределах их компетенции полных и достоверных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих сани тарных правилах; о принимаемых мерах по обеспечению сани тарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды. ФЗ «О радиа ционной безопасности населения» устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективной инфор мации от организации, осуществляющей деятельность с исполь зованием источников ионизирующего излучения, в пределах вы полняемых ею функций, о радиационной обстановке и прини маемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
13.4. ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Используемые в экоаудиторской деятельности информа ционные ресурсы, в зависимости от целевого назначения вклю ченных в них данных, могут быть разделены на три группы:
♦нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды;
♦экологическая информация об объекте аудита;
♦информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.
Информация об объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки, содержится главным обра зом в документации этого объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:
♦уставные документы предприятия или организации с описанием выполняемых функций;
♦документ на право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;
♦ситуационная карта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;
♦технические паспорта на здания и сооружения;
♦техническая документация на основные и вспомога тельные производственные процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;
♦разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство, водопользование, недропользование, использование объектов растительного и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);
♦разрешение на пользование коммунальными водопро водными сетями;
♦лицензии на выполнение работ в области охраны окру жающей среды и использование природных ресурсов;
♦договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;
♦документация бухгалтерского учета поступления и рас хода материальных средств;
♦экологический паспорт объекта;
♦сертификаты соответствия продукции, работ (услуг);
♦материалы проведенных ранее экоаудиторских проверок;
♦паспорта на отходы;
♦результаты инвентаризации источников загрязнения и мест размещения отходов;
♦акты и справки по проверке объекта органами государ ственного экологического контроля и санитарно-эпиде миологического надзора;
♦формы государственной статистической отчетности;
♦документы первичного учета использования объектов природной среды;
♦внутренние инструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности;
♦приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;
♦результаты анкетирования и опроса работников пред приятия или организации и местных жителей при усло вии их официального подтверждения компетентными должностными лицами.
Выбор тех или иных источников информации из приведен ного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностями обсле дуемого объекта.
Данные о состоянии окружающей природной среды содер жат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
♦государственные кадастры природных объектов и при родных ресурсов:
1)земельных ресурсов,
2)природных водных объектов,
3)лесных ресурсов,
4)объектов животного мира,
5)особо охраняемых природных территорий,
6)полезных подземных ископаемых;
♦Красная книга России и ее субъектов;
♦государственные программы по охране окружающей среды;
♦государственные регистры;
♦бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
♦паспорта безопасности административно-территориаль ных единиц;
♦радиационно-гигиенические паспорта территорий.
В необходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут быть получены врамках аудиторской проверки с привлечением к натурным об следованиям специалистов аккредитованных лабораторий.
13.5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ аудит:
УЧАСТНИКИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Участниками экологического аудита могут быть любые предприятия и организации любой организационно-правовой
формы.
Аудируемое лицоорганизация или индивидуальный предприниматель, чья деятельность подвергается экологиче скому аудиту. При этом аудит проводится на основании дого вора, который им заключается самостоятельно с экоаудиторской организацией, либо на основании договора, заключенного третьим лицом (собственником или учредителем аудируемого лица) с экоаудиторской организацией.
При проведении экоаудиторской проверки аудируемое лицо вправе:
♦получать от аудиторской организации информацию о законодательных и нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются выводы ауди торской организации;
♦получить заключение в срок, определенный договором оказания аудиторских услуг.
При проведении аудита аудируемое лицо обязано:
♦ создавать аудиторской организации условия для свое временного и полного проведения проверки, предос тавлять информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита, давать по устному или письменному запросу разъяснения в устной или пись менной формах, а также запрашивать необходимые
для проведения экоаудиторской проверки сведения
у третьих лиц;
♦не предпринимать каких бы то ни было действий в це лях ограничения круга вопросов, подлежащих выясне нию при проведении экоаудиторской проверки;
♦своевременно оплачивать услуги в соответствии с дого вором оказания аудиторских услуг.
Заказчик экологического аудитасубъект, заказавший экологический аудит.
В его обязанности входит:
♦определить цели экологического аудита;
♦обеспечить выбор экологической аудиторской органи зации или экоаудитора;
♦взаимодействовать с аудируемой организацией для дос тижения согласованности действий в процессе экологи ческого аудита.
Экоаудиторская организация - организация, осуществляю щая экоаудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги.
Экоаудиторская организация может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества. В ее штате должно состоять не менее трех экоаудиторов. Аудиторская организация вправе осуще ствлять экологический аудит после внесения ее в реестр экоаудиторских организаций и получения соответствующего сви детельства.
Аудиторские организации, проводящие экологический аудит, обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых ими проверок. Требования, предъявляемые к указанным правилам, регламентируются пра вилами (стандартами) экоаудиторской деятельности и стандар тами ГОСТ Р ИСО 14000 и «Временным положением о системе экологического аудита в г. Москве».
При проведении проверки аудиторские организации и ин
дивидуальные аудиторы вправе:
♦самостоятельно определять формы и методы проведения экологического аудита;
♦проверять в полном объеме документацию, связанную
сдеятельностью аудируемого лица;
♦получать у должностных лиц аудируемого лица разъ яснения в устной и письменной формах по вопросам, возникшим в ходе проверки;
♦отказаться от проведения экоаудиторской проверки или от выражения своего мнения о соответствии при родоохранной деятельности законодательству в заклю чении в случаях:
-непредставления аудируемым лицом всей необходи мой документации;
-выявления в ходе экоаудиторской проверки обстоя тельств, оказывающих либо могущих оказать сущест венное влияние на мнение аудиторской организации или характеризующих степень достоверности пред ставленной документации аудируемого лица.
Аудиторские организации при проведении экологического аудита обязаны:
♦осуществлять экоаудиторскую проверку в соответствии
с«Временным положением о системе экологического аудита в г. Москве».
При проведении экологического аудита организаций города Москвы, предусмотренного критериями, аудиторская проверка должна быть комплексной, охватывающей все сферы деятельности организации, все виды имущества, оценку деятельности филиалов, подразделений и представительств аудируемого лица.
♦ предоставлять аудируемому лицу необходимую ин формацию о требованиях законодательства, касающихся про ведения экоаудиторской проверки, а также о нормативных