книги / Опасные природные процессы. Вводный курс
.pdfГшва /3 Управление рисками — путь к решению проблем устойчивого развития оощеетва
сили единичный характер, то в настоящее время, например, на территории Республики Татарстан уровень страхования достиг 90—95% в этом секторе.
Первоочередные задачи для рынка экологического страхования изложе ны в Федеральном законе «Об обязательном экологическом страховании на территории Российской Федерации».
Концепция и необходимость принятия этого закона одобрена 26 мая 2000 года на заседании Консультативного совета по Экологическому стра хованию Госкомэкологии России.
Однако специалисты отмечают неподготовленность методологической базы для принятия такого закона. Для решения этой задачи необходимо раз работать следующие методики:
оценки расходов на устранение последствий вреда, подлежащего возме щению, обусловленного страховым случаем;
оценки соответствия опасного объекта критериям безопасности и допу стимому риску аварии или инцидента;
расчетов вероятного ущерба в случаях аварии или инцидента на опасном объекте или комплексе опасных объектов;
готовности страхователя к предупреждению и ликвидации чрезвычай ных ситуаций, защите населения и территорий;
расчета страхового тарифа при проведении обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опас ного объекта, которые должны стать нормативным документом федерально го органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью;
отнесения грузов к опасным и их классификация в соответствии с их фи зико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспор тировании;
расчета суммы страховой выплаты для возмещения вреда, причиненно го при эксплуатации опасного объекта в результате аварии или инцидента.
Как уже отмечалось, экологическое страхование развивается исключи тельно в отрасли страхования ответственности. На практике совершенно не используются две другие важные отрасли: личное страхование и имущест венное страхование, хотя теоретические наработки для этого имеются.
Чтобы сделать экологическое страхование привлекательным как для страхователей, так и для страховщиков (которые не хотят по ряду объектив ных причин им заниматься), необходимо подумать о разработке программы комплексного страхования, которое включало бы все отрасли и подотрасли страховой деятельности. Например, в морском страховании, автомобильном или авиационном страховании учитывается комплексный охват имущест венного, личного и страхования ответственности в соответствии с Законом РФ «Об организации страховой деятельности» (ст. 4).
Прогноз и предупреждение кризисов, оценка стратегических рисков тес ным образом образом связаны с концепцией устойчивого развития. Устойчи вое развитие — это развитие без кризисов. Комиссия ООН под руководством
651
Разве i III. Стратегия минимизации риска бытия
Гру Харлем Брундтланд понимала под устойчивым (точнее, sustainable — самоподдерживающимся) развитием такой сценарий развития мира, при котором будущие поколения имеют стартовые условия, сравнимые с теми, которые имеют нынешнее поколение. По мнению этой комиссии, главным источником кризисов и глобальных проблем и их же следствием является бедность значительной части населения и высокий уровень дифференциа ции материального благосостояния разных стран, регионов, социальных слоев. В полной мере это относится и к современной России.
Важнейшим фактором умножения эффективности человеческой деятель ности стало то, что при жизни одного поколения людей появилась возмож ность реализовать глобальные проекты. Именно поэтому человек стал вос принимать и глобальные риски как реальность, а не как фантастику.
Важной чертой системного кризиса является несоответствие времен ос мысления информации, принятия и реализации решений управляющей си стемой и времен развития процессов в объекте управления. Так дела обсто яли при распаде Советского Союза. Даже верные, на сегодняшний взгляд, решения оказывались безнадежно запоздавшими.
Вполной мере это относится и к идеям устойчивого развития. В нача ле 80-х годов в работах Дж. Форрестера была предложена модель мировой динамики, позволявшая приближенно представить сценарий развития на ближайший век. Исчерпание невосполнимых ресурсов и загрязнение окру жающей среды, в соответствии с этим сценарием, приводило к коллапсу ци вилизации, к уменьшению в несколько раз численности человечества.
Вто же время идея устойчивого развития состоит в стабилизации потреб ления невосполняемых ресурсов, в переходе к промышленным, сельскохо зяйственным. социальным технологиям, которые позволяют существовать не ближайшее десятилетие, а хотя бы века. Анализ этой и других моделей ми ровой динамики, проведенный в Институте прикладной математики АН
СССР под руководством В.А. Егорова, показал, что стабилизация требует оп тимального управления и создания гигантских отраслей промышленности, связанных с переработкой уже созданных отходов и рекультивацией выведен ных из оборота земель. Казалось бы. именно решение таких задач могло бы стать основой для объединения усилий мирового сообщества, для изменения алгоритмов развития. Однако ничего похожего не произошло. Модель Фор рестера сменили другие, более совершенные модели (впрочем, не меняющие качественных выводов). Стратегические задачи уступили место тактическим. Несколько десятилетий были упущены.
Обратимся к нескольким примерам, иллюстрирующим, что мы нахо димся в новой реальности, где требуются новые решения.
Наглядный пример связан, с самым потребляемым человеком продук том — питьевой водой. Во многих городах люди вынуждены были перей ти на потребление воды исключительно из бутылок или предварительно
652
Гшва 13 Управление рисками — п\ть . решению проблем устойчивого развития общества
фильтрованной. По оценкам американских экспертов, в 2015 г. более по ловины человечества будет испытывать острый дефицит питьевой воды.
Другой феномен — рост в 2 раза численности людей на планете: с 3 млрд до 6 млрд за жизнь одного поколения. Даже такая огромная скорость роста численности людей отставала от темпов урбанизации. Скорость роста чис ленности городского населения в 1,9 раза превышала среднюю скорость ро ста населения. В течение последних 100 тыс. лет скорость роста населения Земли была пропорциональна квадрату числа людей. За последние несколь ко десятилетий этот закон изменился. Рост сейчас резко замедлился. Проис ходит крутой перелом мировой истории.
XX в. породил индустриальное производство с гигантским потреблением энергетических и природных ресурсов и окончательно сформировал искусст венную среду обитания человека — техносферу, которая начала конкуриро вать во многом с природной средой, часто подавляя и разрушая естественные процессы самоорганизации и причинно-следственные связи, обеспечивав шие гомеостаз.
Однако техносфера в целом и мегаполисы в частности, в принципе, не могут быть надежно защищены ни от военных действий, ни от терроризма, какие бы вооруженные или полицейские силы для этого ни привлекались. При этом очень важно различать цели и средства. Терроризм сам по себе не может быть врагом. Это только технология, инструмент, позволяющий социашным группам достигать своих целей, когда они не имеют других спо собов защищать свои интересы либо когда иные средства неэффективны. Использование этой технологии — признак социального неблагополучия, острых противоречий, большинство из которых не может быть разрешено силовыми методами. В новой реальности слабые оказались гораздо сильнее, чем раньше.
Имея в своем распоряжении политические и экономические результаты индустриальной деятельности, элита развитых стран начала переносить постиндустриальные проблемы на новые территории, страны и континенты, смягчая последствия такой деятельности для себя. Но и это только времен ное решение. И чем быстрее будет идти процесс глобализации, тем меньше окажется это время.
Можно сделать вывод, что выбранная траектория развития исчерпывает себя. Дальнейшее развитие возможно лишь при изменении социальной орга низации общества, выборе оправданных, с точки зрения устойчивого разви тия целей, а значит, при учете в стратегическом танировании не только политэкономических критериев императивов, но и императивов безопасности человека, общества, окружающей среды.
Если мы говорим, что современную жизнеорганизацию необходимо строить с учетом безопасной жизнедеятельности, то имеем в виду управле ние рисками, которые раньше при планировании игнорировались или ото
653
Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия
двигались на второй план. Примером такого анахронизма может служить нынешняя структура органов управления государством, не отражающая но вой реальности, поэтому сдерживающая естественное развитие общества. Отказ учитывать постиндустриальные риски в развитии инфраструктуры, недостаточная надежность технических систем, отсутствие должной безо пасности крупных городов и производств — все это является комплексным фактором риска. Создание новых генетических конфигураций и других не естественных образований, способных бесконтрольно развиваться, ограни чивает жизненное пространство природных систем, к которым относится и человек.
Теперь рассмотрим, как государство или содружество государств может управлять рисками природных катастроф. Обозначим общие подходы к па раметрам системы «человек — государство — окружающая среда», изменение (сохранение) которых может привести к скачкообразным изменениям этой системы. К рискам, управление которыми возможно на государственном уровне, следует отнести:
состояние законодательной базы, определяющей параметры сосущест вования в этом обществе;
состояние научно-технической стратегии поддержания определенного уровня жизни граждан;
состояние необходимой степени интеграции данного государства с дру гими государствами;
состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества;
состояние организационных и технических возможностей наблюдения за параметрами природных процессов (например, способность средств обработ ки информации обеспечить необходимое воздействие на социально-эконо мическое и технологическое состояние общества в целях минимизации пос ледствий катастроф).
Перечисленные риски зависят от политики государства и его возмож ностей.
Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 23 декаб ря 1994 г. определил важнейшие направления территориальной и федераль ной политики в области организации защиты от катастроф.
Видимо, образование государств в определенной степени произошло под воздействием угрозы катастроф в целях необходимой организованной защи ты от них. Одновременно со становлением государств в целом происходил бурный процесс развития культуры, науки, коммуникаций и современных технологий, в результате чего циви шзация получила новые, лучшие условия существования.
654
Гwea 13. Управление рисками — п\ть к решению проблем устойчивого развития общества
Вместе с тем все это ссылается ценой еще больших рисков, и уже не для одного человека или государства, а для всей жизни на Земле. Достаточно ска зать, что риски катастроф в век научно-технического прогресса при кажу щемся благополучии в некоторых регионах-оазисах возросли на порядок по сравнению с теми угрозами, которые реально существовали 200—300 лет на зад, а «демографический взрыв» в XIX—XX вв. стал возможен лишь потому, что люди научились управлять многими рисками.
Можно констатировать, что в процессе развития цивилизации человек смог ответить на многие вызовы стихии новым образом жизни и технологи ями. Землетрясениям противопоставлены расселение людей и инженерные решения в строительстве; наводнениям — регулирование стока рек плотина ми, мониторинг; эпидемиям — вакцинация, санитарные правила; засухам — мелиорация; болезням растений и животных — культура земледелия и жи вотноводства и т.п.
Однако сегодня уже на следующем, более высоком витке спирали раз вития цивилизации возникли проблемы новых катастроф, проблемы упра вления рисками более высокого порядка. Угроза исходит от тех техноло гий, которые человечество создавало для своего же благополучия.
Изменяя окружающую среду, все более удаляясь от естественного, по определению Г.С.Шаталовой, видового образа жизни, мы превращаемся в искусственные существа, не способные выжить в этих новых условиях, со здаем технологии, вмешивающиеся уже в святая святых — генный код че ловека. И природа не оставляет нас в покое: угрозы стихийных бедствий возрастают уже потому, что Земля все больше ощущает антропогенное воз действие энергоемких технологий и отвечает на «провокации» дополнитель ными возмущениями. Эти новые рукотворные угрозы катастроф увеличили их риски настолько, что стало очевидным: ни одно государство самостоя тельно с этим справиться не сможет.
Если возможности какого-либо государства ограничены, интеграция его с другими государствами дает возможность управлять трансграничными и наднациональными рисками, что является необходимой предпосылкой для перехода на более высокий уровень управления. Хорошим примером меж дународной интеграции может служить сотрудничество в области наблюде ния и исследования предвестников землетрясений, имеющих региональные и глобальные масштабы.
Примером управления на следующем, более высоком уровне мирово го сообщества является «Повестка дня на XXI век», принятая на конфе ренции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Руководители 179 государств мира об судили проблемы, которые угрожают земной цивилизации, определили па раметры устойчивого развития государств и мирового сообщества. Ниже приведены названия глав этого документа, иллюстрирующие направления, в которых необходимо глобальное регулирование с целью предотвращения катастроф.
655
Раздел Ul. Стратегия минимизации риска бытия
а) Социальные и экономические.
1.Международное сотрудничество.
2.Борьба с бедностью.
3.Изменение структур потребления.
4.Население и устойчивость.
5.Зашита и улучшение здоровья людей.
6.Устойчивые поселения.
7.Принятие решений, касающихся устойчивости развития.
б) Рациональное использование ресурсов.
8.Защита атмосферы.
9.Рациональное использование природных ресурсов.
10.Борьба с уничтожением лесов.
11.Борьба с опустыниванием и засухой.
12.Устойчивое развитие горных районов.
13.Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских районов.
14.Сохранение биологического разнообразия.
15.Экологически безопасное использование биотехнологий.
16.Защита и рациональное использование океанов.
17.Охрана и рациональное использование ресурсов пресной воды.
18.Повышение безопасности использования токсичных химических веществ.
19.Удаление опасных отходов.
20.Удаление твердых опасных отходов и сточных вод.
21.Удаление радиоактивных отходов.
в) Усиление роли основных групп населения.
22.Усиление роли основных групп населения.
23.Роль женщин в обеспечении устойчивого развития.
24.Роль детей и молодежи в обеспечении устойчивого развития.
25.Укрепление роли коренного населения.
26.Сотрудничество с неправительственными организациями.
27.Местные власти.
28.Деловые и промышленные круги.
29.Трудящиеся и профсоюзы.
30.Научные и технические круги.
31.Усиление роли фермеров.
г) Средства осуществления.
32.Финансирование устойчивого развития.
33.Передача технологий.
34.Наука в целях устойчивого развития.
35.Просвещение, подготовка кадров и информирование населения
36.Создание потенциала для устойчивого развития.
37.Организационные меры для устойчивого развития.
38.Международное законодательство.
Таким образом, управление рисками — сложнейший процесс воздейст вия на многообразные элементы системы «человек — Земля — Вселенная».
Стратегические риски. Для каждого явления есть свои формулы расчета вероятности его наступления. Так, для локальных явлений типа оползней, схода лавин, обвалов вполне возможен сравнительно успешный прогноз. Для региональных и глобальных явлений дело обстоит гораздо сложнее.
656
Глава 13. Управление рисками — путь к решению проблем устойчивого развития общества
Пожалуй, только в случае предсказания погоды можно рассчитывать на от носительный краткосрочный успех, так как используется разноуровневая мониторинговая система от спутникового слежения до авиа-, морских и на земных наблюдений.
Успешно осуществляются предсказания неблагоприятных геофизических дней благодаря знанию ряда статистических закономерностей активности Солнца. Зачастую можно своевременно организовать мониторинговое на блюдение и за вулканической деятельностью. Однако в более глобальных и нестабильных ситуациях человечество, увы, пока бессильно. Мы полностью бессильны в области долговременного предсказания погоды, особенно кли матических изменений. Непознанны закономерности развития человечества не только как части биосферы, но и как самостоятельной сложной системы. Поэтому мы плохо представляем закономерности возникновения и проявле ния различных аспектов социальной напряженности, включая военные кон фликты и экологические проблемы.
Таким образом, еще не выработана стратегия безопасности в условиях ускоренного развития, неограниченного роста численности населения, не контролируемого исчерпания природных ресурсов и роста экологических проблем. Человечество движется методом проб и ошибок, а это чрезвычай но опасно, ибо очередной научный шаг может оказаться шагом в никуда. Тем не менее есть и положительные моменты, которые вселяют надежду. Например, удалось мирным путем запретить ядерные испытания в атмосфе ре, заменить военное противостояние экономическим. Сейчас крайне осто рожно подходят к вопросам клонирования. По крайней мере, на уровне Рос сии и США на некоторое время удалось запретить клонирование человека.
Однако в 2002 г. в одной из лабораторий Англии были выведены искус ственные бактерии. США тут же отпустили 200 млн долл, на развитие этих исследований у себя, так как здесь очевидны перспективы в получении пре имуществ в условиях бактериологической войны.
На встрече президента России с членами Президиума РАН 30 декабря 2001 г., перед академией была поставлены две задачи: первая — найти пути перевода экономики страны с сырьевого пути развития на инновационный; вторая — обеспечение экспертизы принимаемых государственных решений, прогноз возможных бедствий и катастроф, включая природные.
За несколько лет до этого президент США поставил перед ведущими риск-менеджерами и учеными США задачу прогноза, предупреждения, уп равления опасными явлениями в природной, техногенной, социальной сфе рах и в США, и за их пределами.
С точки зрения информационных технологий существует два класса за дач. Первый в последнее время часто называют системным синтезом. Чело век, принимая решение, может учесть весьма небольшое число переменных, меняющихся со временем, небольшое число причинно-следственных связей и имеющихся ограничений. Например, при конструировании самолета при ходится выбирать более 1500 параметров конструкции, в то время как квали
657
Раздел III. Стратегия минимизации риска бытия
фицированный конструктор может выбрать не более 7. Поэтому даже в та кой традиционной области, как авиастроение, стратегия выработки решения становится важнейшей технологией. Ответственность должна быть распреде лена таким образом и взаимодействие должно быть организовано так, чтобы каждый специалист, эксперт, руководитель принимал решения в пределах своих возможностей, наилучшим образом используя свою квалификацию.
В теории принятия решений и теории распознавания образов опирают ся соответственно на имеющийся у экспертов опыт, внутренние, обычно неотрефлексированные, решающие правила или на известный набор ситуаций. Естественно, когда мы находимся в области применимости обеих теорий, то соответствующими методами нельзя не воспользоваться. Однако опыт пос ледних 20 лет показал, что все чаще приходится довольно быстро анализиро вать сценарии и ситуации, с которыми раньше не сталкивались, и в доста точной мере использовать опыт экспертов возможности нет. Это, например, наглядно показывает работа МЧС России. Практика показывает, что резуль таты компьютерных экспериментов, имитационное моделирование, результа ты командно-штабных учений должны рассматриваться в качестве столь же серьезных аргументов, как опыт предшествующих катастроф. Поэтому проб лема системного синтеза является и достаточно новой, и весьма непростой.
Второй класс задач связан с анализом альтернатив. Управление неиз бежно предполагает выбор, поэтому возникают задачи оценки последствий принимаемых решений и детального анализа альтернатив. Здесь мы сталки ваемся с парадоксальной ситуацией. В задачах актуарной математики, свя занной со страхованием жизни и имущества, существуют разработанные, верифицированные, а во многих случаях и регулируемые законодательно методы оценки рисков и ущербов. В то же время при принятии стратегиче ских решений такой анализ, опирающийся на современные информацион ные технологии, не проводится. По существу, необходимо создание теории стратегических рисков. Естественно, и альтернативы здесь оказываются бо лее сложными, чем в актуарной математике, и возможный ущерб оценить гораздо сложнее. В такой теории мы неизбежно сталкиваемся с «парадок сом планировщика»: принимаемое наилучшее решение в пятилетней пер спективе может оказаться посредственным в десятилетней перспективе и гибельным в пятнадцатилетней. Какой же горизонт планирования разумно брать и на какие переменные ориентироваться? При этом следует иметь в виду конечный горизонт прогноза различных явлений. Немаловажно и то, что, как правило, мы имеем дело с необратимо развивающимися система ми. Поэтому некоторый выбор может кардинально изменить «правила иг ры» и всю систему угроз или привести к последовательности многих выну жденных действий в будущем.
Анализ альтернатив неоднократно обсуждался в теории принятия реше ний и теории исследования операций. Однако в задачах, связанных со стра тегическими рисками, появляется ряд важных особенностей, учет которых требует дальнейших исследований. Естественно, поставленные задачи явля
658
Глава 13 Управ lemie рисками - п\т* к /л “к нию проблем устойчивого развития общества
ются широкими междисциплинарными проблемами, которые касаются зна чительной части всего научного сообщества. Поэтому встает вопрос: какова роль алгоритмов и концепций нелинейной динамики в решении этого кру га задач?
Сценарный подход к управлению риском и ликвидацией последствий чрезвы чайных ситуаций. Кризисы зачастую приводят к возникновению чрезвычай ных ситуаций (ЧС) различной природы. При этом огромное значение приоб ретает управление в условиях ЧС. Исследователи, опираясь на новые инфор мационные технологии, существенно продвинулись и в этом направлении.
В условиях сложной внешней среды к структуре системы управления в ЧС прежде всего должны быть предъявлены требования гибкости и адаптив ности. При этом, в отличие от традиционных систем, организационные ме ханизмы в системах управления в ЧС должны быть приспособлены к выяваению новых проблем, выработке новых решений и их реализации. В рамках организационных структур систем управления в ЧС должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации ресурсов, объединения имеющих ся резервов и мобилизации за счет этого всех имеющихся сил и средств для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.
Эффективность систем управления риском и ликвидацией последствий ЧС природного и техногенного характера может быть повышена путем раз работки математических и алгоритмических средств, адекватных сложности поставленной проблемы. Перспективным направлением исследований по данной проблеме является разработка научно-методических основ сценарного подхода и прикладных методов создания и развития систем и средств органи зационного управления в условиях ЧС, функционирующих на объектовом и региональном уровнях управления.
Сценарный подход относится к классу объектно-ориентированных ме тодов представления информации об обстановке и выработке ответных дей ствий в ходе развития ЧС и заключается в формировании необходимых ис ходных данных для эффективного принятия стратегических и оперативных решений по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Таким обра зом, сценарий развития объекта (региона) является необходимым промежу точным звеном между этапами целеполагания и формирования конкретных планов работ по ликвидации последствий ЧС.
Принципиальной новизной предлагаемого подхода является возмож ность прогнозирования поведения моделируемых объектов в условиях ЧС путем формирования наиболее вероятных сценариев их развития. Последу ющий анализ сценариев позволяет оценивать эффективность и согласован ность множества управленческих решений, распределенных во времени и пространстве, при выборе и реализации комплексных программ ликвидации последствий ЧС.
Сценарии развития сложной региональной системы принадлежат к клас су так называемых неполных математических моделей, т.е. моделей, в кото рые включены лишь те существенные факторы, которые могут быть форма
659
Разбег III. Стратегия минимизации риска бытия
лизованы с приемлемой степенью точности. Основной областью применения таких моделей является встречающийся на практике класс задач, сводя щихся к нахождению как оптимистических, так и пессимистических мар гинальных оценок основных количественных характеристик исследуемых объектов в условиях реализации определенной совокупности управленче ских решений.
Подход, разрабатываемый в Институте проблем управления им. В.А. Тра пезникова РАН и Институте прикладной математики им М.В. Келдыша РАН, позволяет формировать прогнозируемые сценарии развития или траекто рии движения социально-экономических объектов регионов в фазовом пространстве их переменных на основе информации об их структуре и принятых программ (планов) действий. Весьма важным является то обстоя тельство, что получаемый в результате оптимизации план, построенный на множестве сценариев развития, может быть адекватным, т.е. гибко изме няться вместе с изменением природной, техногенной и социально-экономи ческой обстановки, что особенно важно при ограниченности ресурсов упра вляющей стороны.
13.2
Информационные технологии. ГИС-технологии оценки и картографирования природных рисков [по Берлянт А.М., 2001]
Информатизация коснулась сегодня всех сторон жизни общества. Трудно, пожалуй, назвать какую-либо сферу человеческой деятельности — от начального школьного образования до высокой государ ственной политики, — где не ощущалось бы ее мощное воздействие.
В науках о Земле информационные технологии породили геоинформати ку и географические информационные системы (ГИС), причем слово «географи ческие» обозначает в данном случае не столько пространственность или тер риториальность, а скорее комплексность и системность исследовательского похода.
Приведем два определения: одно «лирическое», другое «практическое». Первое: ГИС — это возможность нового взгляда на окружающий нас мир». Второе: «ГИС — это современная компьютерная технология для картирова ния и анализа объектов реального мира, а также событий, происходящих на нашей планете, в нашей жизни и деятельности». Если обойтись без определе ний и ограничиться описанием, то эта технология объединяет традиционные
660