книги / Промышленная безопасность

Глава 15

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНКРЕТНЫХ

ОТРАСЛЯХ НАДЗОРА

15.1. Но р м а ти в н о е р е гу л и р о в а н и е б е зо п а с н о с ти

Нормативный акт по безопасности труда —акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарногигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

К нормативным актам относятся:

♦стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);

♦санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

♦правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безо­ пасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биоло­ гической, технической, взрыво-, электробезопасности), утвер­ жденные соответствующими федеральными надзорами России;

♦правила и инструкции по охране труда;

♦организационно-методические документы: положения, методи­ ческие указания, руководящие документы, рекомендацииут­ вержденные (рекомендацииодобряются) соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти.

Стандарты, технические условия (регламенты) должны разраба­ тываться на основе и по результатам научно-исследовательских, опыт­ но-конструкторских, технологических и проектных работ с учетом лучших достижений в соответствующих областях науки, техники, тре­ бований международных и прогрессивных национальных стандартов.

В зависимости от объекта стандартизации и содержания ус­ танавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты сле­ дующих видов:

♦стандарты основополагающие;

♦стандарты на продукцию, услуги;

♦стандарты на процессы;

♦стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организа­ ционно-методические положения для определенной области деятельно­ сти, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечи­ вающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различ­ ных областей науки, техники, производства в процессах создания и ис­ пользования продукции, охрану окружающей среды, безопасность про­ дукции, процессов, услуг и другие общетехнические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или к конкретной про­ дукции (услуге).

Стандарты на процессы устанавливают требования к методам (способам, приемам, режимам) выполнения различного рода работ в технологических процессах, разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта, утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (спосо­ бы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использования.

Большое значение в обеспечении безопасности труда и промыш­ ленной безопасности имеют стандарты безопасности труда (ССБТ). Кроме того, во все стандарты и технические условия включается раздел «Требования безопасности», а в комплект технической документации на технические устройства (машины, оборудование, аппараты и т.п.) вхо­ дит инструкция по их безопасной эксплуатации.

Особое значение имеет регламентация требований промышлен­ ной безопасности к устройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств, ото­ бражаемых в отраслевых Правилах и других нормативных техниче­ ских документах Ростехнадзора.

С 01.07.03.г. вступил в силу федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.02, который существенно меняет

отношения, сложившиеся в области технического регулирования за последние 100 лет.

Этот закон регулирует отношения, возникающие при:

♦разработке, принятии, применении и исполнении обязатель­ ных требований к продукции, процессам производства, экс­ плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

♦оценке соответствия.

Для целей применения законом № 184-ФЗ установлены сле­ дующие виды нормативных документов:

♦международные стандарты;

♦национальные стандарты;

♦общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

♦технические регламенты (общие и специальные);

♦стандарты организаций (СТП).

При разработке национальных стандартов и технических регла­ ментов могут использоваться частично или полностью международные и/или национальные стандарты.

Более подробная информация о техническом регулировании пред­ ставлена в главе 16 настоящего учебного пособия.

15.2.Т р е б о в а н и я п р о м ы ш л е н н о й б е зо п а с н о с ти

ВКОНКРЕТНЫХ ОТРАСЛЯХ НАДЗОРА

Требования промышленной безопасности по отраслям надзора регламентированы в перечне в действующих нормативных документах Ростехнадзора, утверждаемых Ростехнадзором, в частности:

1.Требования безопасности в угольной промышленности.

2.Требования безопасности в горнорудной и нерудной промышленности.

3.Требования по рациональному использованию и охране недр, про­ ведению маркшейдерских и геологических работ.

4.Требования безопасности в химической, нефтехимической и нефте­ перерабатывающей промышленности.

5.Требования безопасности в нефтяной и газовой промышленности.

6.Требования безопасности на объектах котлонадзора.

7.Требования безопасности на объектах, подконтрольных надзору за подъемными сооружениями.

8.Требования безопасности в металлургической промышленности.

9.Требования безопасности на объектах, подконтрольных газовому надзору.

10.Требования безопасности для взрывоопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья.

11.Основные требования обеспечения безопасности при транспорти­ ровании опасных веществ.

12.Требования безопасности в угольной промышленности.

Регламентация требований промышленной безопасности к уст­ ройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств отображено в отраслевых Правилах и других нормативных технических документах.

Например:

1. Нормы и правила промышленной безопасности взрыво- и п жароопасных, химически опасных и вредных производств и объектов:

♦производств и объектов нефтяной и газовой промышленности;

♦объектов магистрального трубопроводного транспорта;

♦производств и объектов химического комплекса;

♦производств и объектов металлургической и коксохимиче­ ской промышленности;

♦объектов газоснабжения и газораспределения;

♦объектов, на которых изготавливаются, транспортируются

иприменяются взрывчатые материалы промышленного на­ значения;

♦объектов, на которых транспортируются опасные грузы;

♦объектов по хранению и переработке зерна.

2. Нормы и правила промышленной безопасности горных и под земных работ:

♦производств и объектов угольной промышленности;

фподземных объектов, не связанных с добычей полезных ис­ копаемых;

Фобъектов по обогащению полезных ископаемых;

фнормы и правила охраны недр, сооружений и природных объектов;

♦охрана сооружений и природных объектов;

♦геологический и маркшейдерский контроль.

3. Нормы и правила промышленной безопасности для техни ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах:

♦технических устройств, применяемых на взрыво- и пожаро­ опасных, химически опасных и вредных производственных объектов;

♦технических устройств, применяемых на горных и подземных производствах и объектах;

♦котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды;

♦подъемных сооружений;

♦диагностика сооружений и технических устройств.

В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работ­ ников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадле­ жит нормативным правовым актам.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О норма­ тивных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» обязывает все федеральные органы исполни­ тельной власти, предприятия, учреждения, организации всех форм соб­ ственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и экс­ плуатации объектов, конструировании машин, механизмов, оборудова­ ния, разработке технологических процессов, организации производства и труда соблюдать единые нормативные требования по охране труда.

Приказом Госгортехнадзора России от 26.02.04 № 28 утвержден перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В этот перечень включены:

1. Нормативные правовые акты по государственному регул ванию промышленной безопасности, в том числе:

♦функции и полномочия в области промышленной безопасности;

♦регистрация опасных производственных объектов и сооруже­ ний на них;

♦лицензирование и разрешительная деятельность;

♦сертификация и применение технических устройств;

♦подготовка и аттестация работников;

♦производственный контроль;

♦техническое расследование аварий и несчастных случаев на производстве;

♦экспертиза промышленной безопасности, диагностирование и техническое освидетельствование;

♦декларирование безопасности;

♦страхование ответственности.

2. Организационные и методические нормы и правила промыш­ ленной безопасности, в том числе:

♦функции и полномочия, организация деятельности в области промышленной безопасности;

♦разрешительная деятельность;

♦подготовка и аттестация работников;

♦производственный контроль;

♦техническое расследование причин аварий и несчастных слу­ чаев на производстве, локализация и ликвидация аварий;

♦экспертиза промышленной безопасности, диагностирование, техническое освидетельствование;

♦декларирование безопасности;

♦страхование ответственности.

3.Технические нормы и правила промышленной безопасности,

втом числе:

♦нормы и правила промышленной безопасности взрыво- и по­ жароопасных, химически опасных и вредных производствен­ ных объектов;

♦нормы и правила промышленной безопасности горных и под­ земных производств и объектов;

♦нормы и правила охраны недр, сооружений и природных объектов;

♦нормы и правила промышленной безопасности для техниче­ ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Ежегодное опубликование Перечня федеральных норм и правил ведется в информационном бюллетене Ростехнадзора и в журнале «Безопасность труда в промышленности» с учетом вносимых в его со­ став изменений и дополнений.

♦продукция - результат деятельности, представленный в мате­ риально-вещественной форме и предназначенный для даль­ нейшего использования в хозяйственных и иных целях;

♦риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, госу­ дарственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

♦техническое регулирование - правовое регулирование отно­ шений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производ­ ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, а также

вобласти установления и применения на добровольной осно­ ве требований к продукции, процессам производства, экс­ плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулиро­ вание отношений в области оценки соответствия;

♦технический регламент - документ, который принят между­ народным договором Российской Федерации, ратифициро­ ванный в установленном порядке, и устанавливает обязатель­ ные для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования (продукции, в том числе, здани­ ям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс­ плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

♦международный стандарт- стандарт, принятый междуна­ родной организацией;

♦национальный стандарт- стандарт, утвержденный нацио­ нальным органом по стандартизации;

♦декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции, требова­ ниям технического регламента;

♦сертификат соответствия- документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

♦стандартизация- деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного ис-

пользования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции;

♦стандарт - документ, в котором в целях добровольного много­ кратного использования устанавливаются характеристики про­ дукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

16.3.При н ц и п ы т е х н и ч е с к о го р е гул и р о в а н и я

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

♦применения единых правил установления требований к про­ дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

♦соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

♦независимости органов по аккредитации, органов по серти­ фикации от изготовителей, продавцов, исполнителей и при­ обретателей;

♦единой системы и правил аккредитации;

♦единства правил и методов исследований (испытаний) и из­ мерений при проведении процедур обязательной оценки со­ ответствия;

♦единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

♦недопустимости ограничения конкуренции при осуществле­ нии аккредитации и сертификации;

♦недопустимости совмещения полномочий органа государст­ венного контроля (надзора) и органа по сертификации;