книги / Промышленная безопасность
..pdfЗатем следует процедура сравнительной оценки уровня аварий ного риска (блок № 5), когда исследователь должен принять решение, приемлем риск или нет. Это решение принимается на основе сопостав ления найденных значений риска с фоновыми и критическими значе ниями. Под фоновым риском для человека, например, понимается риск, которому подвержен человек в безаварийных условиях от раз личных природных, бытовых опасных событий в данной области, в данном регионе. Фоновый риск служит отправной точкой для назначе ния критического уровня риска. Критический уровень определяет гра ницу, превышение которой недопустимо. Величина критического уровня базируется на международном опыте и закладывается в норма тивные документы. Надо при этом заметить, что обычно ограничение накладывается не только на значение аварийного риска, но и на мак симально возможные потери, сопряженные с риском.
Если уровень аварийного риска приемлем, анализ аварийного риска заканчивается. В противном случае, когда риск (или возможные потери) признаются недопустимо высокими, предпринимается проце дура, изображенная в блоке № 6. Производится исследование чувстви тельности, степени неопределенности и значимости составляющих аварийного риска. Выявляется «наиболее узкое звено» в системе обес печения безопасности объекта. И сообразно этому, а также с учетом экономических аспектов, разрабатываются рекомендации по сниже нию уровня риска (блок № 7). Реализация подобных рекомендаций по зволит снизить уровень опасности объекта. Однако до ее фактического осуществления должна быть вновь проведена процедура анализа ава рийного риска, включая предварительный анализ опасностей, матема тическое моделирование последствий, частотный анализ и, наконец, прогноз аварийного риска и его сравнительную оценку. Таким обра зом, предполагается, что процедура анализа риска в общем случае должна иметь итерационный характер.
В заключение отметим следующее. Еще совсем недавно теория аварийного риска почти не использовалась в Российской Федерации для оценки риска, связанного с объектами техносферы. Можно было буквально «на пальцах» пересчитать подобные примеры.
Однако в последнее время положение заметно изменилось и ме тодология анализа аварийного риска в России находит всё более ши рокое использовании.
Глава 13
СТРАХОВАНИЕ, СВЯЗАННОЕ
С ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
13.1. Обязательное страхование ответственности
ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА
Опасные производственные объекты, в отношении которых должно осуществляться страхование гражданской ответственности, ука заны в Приложении 1 Федерального закона «О промышленной безопас ности опасных производственных объектов» (21.07.97 №116-ФЗ), в Приложении 2 к «Правилам страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окру жающей природной среде в результате аварий на опасном производст венном объекте», а также в п. 3.1 настоящего учебного пособия:
♦объекты, на которых получаются, используются, перерабаты ваются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспла меняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые токсичные и высокотоксичные вещества;
♦вещества, представляющие опасность для окружающей при родной среды;
♦объекты, на которых используется оборудование, работаю щее под давлением более 0,07 МПа, или температурой воды более 115°С;
♦объекты, на которых используются стационарно установлен ные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные доро ги, фуникулеры;
♦объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
♦шахты, карьеры, рудники, разрезы, рассолопромыслы, соле промыслы, прииски, горные выработки, объекты горного строительства, горно-обогатительные объекты;
♦иные производственные объекты, относимые к категории опасных в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безо пасности опасных производственных объектов» и «Правил страхова ния» (стандартных) осуществляется защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных с риском причинения этими организациями вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии при эксплуатации производственного объекта.
Страхование - отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных собы тий (страховых случаев) за счет денежных средств фондов, формируе мых из уплачиваемых ими страховых взносов (ст. 23 Закона «Об орга низации страхового дела в РФ»).
Страховщики - юридические лица любой организационно правовой формы, созданные для осуществления страховой деятельно сти и получившие лицензию в установленном порядке (п. 1 ст. 5 Зако на «Об организации страхового дела в РФ»).
Страхователи и третьи лица (выгодоприобретатели) - юри дические лица, дееспособные физические лица и дееспособные лица, заключившие со страховщиком договоры страхования либо являю щиеся страхователями в силу закона (п. 1 ст. 5 Закона «Об организа ции страхового дела в РФ»).
Перечень опасных производственных объектов, которые экс плуатирует страхователь, устанавливается по результатам экспертизы промышленной безопасности.
Третьи лица - физические лица, здоровью, жизни или имущест ву которых, а также юридические лица и государство, имуществу ко торых причинен вред в результате страхового случая, предусмотрен ного договором страхования.
Объект страхования - имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью возместить ущерб, нанесенный жизни,
здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхо вателем опасном производственном объекте.
Согласно «Правил страхования» может быть застрахован риск ответственности только самого страхователя и только в пользу третьих лиц (выгодоприобретателей).
Страховым случаем признается нанесение ущерба жизни, здо ровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде
врезультате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем
иуказанном в договоре страхования опасном производственном объ екте и подтвержденное соответствующим решением суда.
Целью проведения данного вида страхования является защита имущественных интересов страхователя на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природ ной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.
Право проведения данного вида страхования имеют страховые компании, имеющие лицензию на «добровольное страхование пред приятий - источников повышенной опасности», и приложение к ней на «страхование гражданской ответственности организаций, эксплуати рующих опасные производственные объекты» за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природ ной среде в результате аварии на опасном производственном объекте (стандартные правила), утвержденные ВСС 23.02.98.
Сцелью повышения финансовой устойчивости и обеспечения гарантий страховых выплат страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, целесообразно проводить путем объединения страховщиками своих усилий и финансовых средств.
Для удовлетворения потребностей страхователей в страховых услугах путем консолидации усилий и финансовых средств, обеспече ние финансовой устойчивости страховых операций и повышения га рантий страховых выплат был создан Российский страховой Пул, куда вошли ведущие российские страховые компании.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуа тации опасного производственного объекта оформляется заключением договора страхования.
Договор страхования ответственности заключается на основа нии результатов идентификации опасных производственных объектов.
Страховщик в соответствии с установленным Минфином РФ по рядком формирует предусмотренный в структуре страховых тарифов по данному виду страхования резерв предупредительных мероприятий.
Средства резерва предупредительных мероприятий рекоменду ется направлять на участие в финансировании:
♦разработки информационного обеспечения системы страхо вания ответственности за причинение вреда при эксплуата ции опасного производственного объекта, создания банков данных опасных производственных объектов, банков данных аварий и инцидентов;
♦проведения научно-исследовательских работ в области обеспе чения промышленной безопасности, предупреждения аварий, уменьшения причиняемого вреда жизни, здоровью или имуще ству других лиц и окружающей природной среде, предусмот рен в их числе анализ страховых случаев и факторов риска;
♦осуществления мероприятий, направленных на снижение риска аварий и повышение уровня промышленной безопас ности и противоаварийной устойчивости застрахованных опасных производственных объектов.
Определение технических характеристик аварии устанавливает ся действующими нормативными документами, регулирующими тех нические вопросы эксплуатации опасного производственного объекта, актом технического расследования аварии, заключениями федерально го органа исполнительной власти, специально уполномоченного в об ласти промышленной безопасности, других специализированных экс пертных организаций.
Исключения из страхования. Не признаются аварией и не поро ждают обязательств страховщика по страховой выплате обстоятельст ва, наступившие вследствие:
а) умысла страхователя или выгодоприобретателя (потерпевше го лица); однако страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения за причинение вреда жизни или здоровью, если вред при чинен по вине ответственного за него лица;
б) ядерного взрыва, радиации, радиоактивного заражения; в) военных действий, маневров или иных военных мероприятий,
действий террористов; г) гражданской войны, народных волнений и забастовок;
д) действий непреодолимой силы: стихийные бедствия, природ ные явления стихийного характера;
е) противоправных действий других лиц, когда опасный произ водственный объект выбыл из обладания страхователя в результате та ких действий;
ж) иных обстоятельств, не связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.
По «Правилам страхования» (стандартным) не возмещаются: а) моральный вред;
б) вред, причиненный лицам, находящимся со страхователем в трудовых отношениях, во время исполнения ими трудовых обязанно стей в соответствии с договором (контрактом) согласно законодатель ства о труде РФ;
в) вред, причиненный имуществу, которым страхователь обла дает на праве собственности, праве хозяйственного ведения, аренды;
г) убытки страхователя, вызванные уплатой неустойки (штрафа, пени), исполнением гарантийных и иных аналогичных им обстоятельств;
д) убытки от упущенной выгоды.
Страховая сумма. Минимальный размер страховой суммы при страховании гражданской ответственности организаций, эксплуати рующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей при родной среде в случае аварии на опасном производственном объекте не может быть ниже:
а) 7 000 000 (семь млн.руб.), если на опасном производственном объекте получаются, используются, образовываются, хранятся, транс портируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указан ных в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безо пасности опасных производственных объектов», или превышающих их;
б) 1 000 000 (один миллион руб.), если на опасном производствен ном объекте получаются, используются, образовываются, хранятся, транс портируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
в) 100 000 (сто тысяч руб.) - иного опасного производственного объекта.
При заключении договора страхования страхователь и страхов щик могут по согласованию устанавливать размеры страховых сумм
как для возмещения всего причиненного вреда, так и для возмещения отдельных видов вреда (жизни, здоровью, имуществу, окружающей природной среде).
Страховая выплата производится на основании решения суда, принятого по искам третьих лиц, предъявленных в течение трех лет с момента аварии на опасном производственном объекте.
Размер страховой выплаты определяется страховщиком на ос новании акта технического расследования причин аварии, судебных решений и других материалов, содержащих данные о размере причи ненного вреда.
Страхования выплата производится на основании письменного заявления страхователя (выгодоприобретателя), предъявленного стра ховщику в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента аварии на опасном производственном объекте. К заявлению прилагаются:
♦решение суда;
♦акт технического расследования аварии;
♦страховой акт, составленный страховщиком;
♦другие документы соответствующих компетентных органов, подтверждающих факт наступления страхового случая и раз мера ущерба.
Страховая выплата осуществляется в течение 10 (десяти) рабо чих дней с даты получения страховщиком заявления страхователя (вы годоприобретателя).
Иск по требованиям, вытекающим из договора страхования, может быть предъявлен в течение двух лет.
Порядок проведения страхования ответственности за причине ние вреда при эксплуатации опасного производственного объекта рег ламентирован п. 3 «Методических рекомендаций по внедрению обяза тельного страхования ответственности за причинение вреда при экс плуатации опасного производственного объекта», утвержденных Пре зидентом Всероссийского союза страховщиков 23.02.98.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, организуют идентификацию опасных производственных объ ектов. По окончании идентификации составляются идентификацион ные листы учета опасных производственных факторов, которые пред ставляются в страховую организацию.
Страховые организации используют данные идентификацион ных листов для определения размера страховой суммы и страхового тарифа по договору страхования гражданской ответственности органи заций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуа тации опасного производственного объекта оформляется заключением договора страхования между страхователем и страховщиком. В дого воре определяются: порядок перечисления взносов, их размер, срок действия договора страхования, размер страховой суммы, вступление договора в силу и другие положения.
13.2.Права и обязанности страхователя
ИСТРАХОВЩИКА
Страховщик обязан:
а) выдать страхователю в установленный срок страховой полис с приложением настоящих правил;
б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшив ших риск наступления страхового случая и размер возможного вреда третьим лицам, перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих обстоятельств. Разногласия в отношении наличия и размера уменьшения риска разрешаются соответствующим экспертным заключением;
в) при страховом случае произвести страховую выплату в уста новленный договором страхования срок или отказать в страховой вы плате с письменным мотивированным обоснованием причин отказа;
г) возместить расходы, произведенные страхователем в целях уменьшения убытков, расходы по ликвидации последствий аварии, подлежащих возмещению страховщиком в соответствии с настоящими Правилами, если такие расходы были необходимы или были произве дены страховщиком в течение одного месяца с даты получения им акта о соответствующих затратах (но не ранее выплаты страхового возме щения). Указанные расходы возмещаются пропорционально соотно шению страховой суммы, установленной для данного объекта, к раз меру причиненного в результате его эксплуатации ущерба. Такие рас ходы должны быть возмещены, даже если соответствующие меры ока-
запись безуспешными и независимо от того, что вместе с возмещением других убытков по договору они могут превысить установленную до говором страховую сумму, но не более, чем на 20%;
д) не разглашать сведения об имущественном положении стр хователя, состоянии, условиях и особенностях эксплуатации опасного производственного объекта и другую конфиденциальную информа цию, ставшую известной в связи с заключением договора страхования, если это не вступит в противоречие с законодательными актами Рос сийской Федерации.
Страховщик имеет право:
а) проводить самостоятельно или посредством специализирован ной организации экспертизу опасного производственного объекта, в от ношении которого заключается договор страхования, а также экспертизу состояния риска страхования по заключенному договору страхования;
б) при уведомлении об обстоятельствах, влекущих увеличение страхового риска, потребовать от страхователя изменения условий до говора страхования или уплаты страхователем дополнительной стра ховой премии (взноса) соразмерно увеличению риска;
в) выступать от имени и по поручению страхователя в отноше ниях, связанных с возмещением причиненного вреда;
г) по поручению страхователя принимать на себя ведение дел в су дебных и арбитражных органах от его имени, а также делать от его имени заявления в отношении предъявленных третьим лицом исковых требова ний. (Однако, эти действия страховщика не могут расцениваться как признание им своей обязанности по выплате страхового возмещения).
Страхователь обязан:
а) своевременно и в полном объеме уплачивать установленную страховую премию (взносы);
б) при заключении договора страхования сообщать страховщи ку обо всех, известных ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также обо всех заключенных или заклю чаемых договорах страхования в отношении данного опасного произ водственного объекта;
в) в период действия договора страхования незамедлительно со общать страховщику о ставших ему известными изменениях в обстоя тельствах, сообщенных при заключении договора, если эти изменения могут существенного повлиять на увеличение страхового риска. (Из менение обязательств признается существенным, когда они измени-
лись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на зна чительно отличающихся условиях);
г) в 3-дневный срок сообщать страховщику о любой произо шедшей аварии на опасном производственном объекте, а также о лю бых последствиях аварии, которые могут привести к предъявлению страхователю иска о возмещении вреда третьим лицам и окружающей природной среде, обо всех претензиях и исках о возмещении вреда, предоставлять все документы, характеризующие обстоятельства и причины аварии;
д) в 3-дневнй срок сообщать страховщику об установленном су дебным решением факте обязанности возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природ ной среде в результате аварии при эксплуатации опасного производст венного объекта (наступлении страхового случая, пункт 5.1);
е) принимать необходимые и возможные меры по предотвраще нию аварий на опасном производственном объекте, уменьшению вре да, причиняемого в результате аварий при эксплуатации опасного про изводственного объекта;
ж) при наступлении аварии принимать разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы уменьшить возможные убытки. Принимая такие меры, страхователь должен следовать указа ниям страховщика, если они сообщены страхователю;
з) не принимать на себя каких-либо обязательств по урегулиро ванию требований, предъявленных потерпевшими третьими лицами без предварительного согласия страховщика.
Страхователь и страховщик могут иметь и другие права и обя занности по отношению друг к другу, вытекающие из положений Пра вил и законодательства Российской Федерации.
В связи с особенностями опасного производственного объекта страхователь обязан:
а) соблюдать положения действующего законодательства, норма тивно-правовых документов в области промышленной безопасности;
б) иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственно го объекта, уведомлять о ее получении и прекращении ее действия, приостановлении и возобновлении;