книги / Основы общей экологии. Прикладная экология

пертизы, обязаны принять материалы, организовать и провести государственную экологическую экспертизу.

Изложенный принцип комплексности оценки воздейст-

вия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности обязывает оценивать полноту видов и масштабов негативных воздействий, а также их последствий.

Принцип обязательности учета требований экологиче-

ской безопасности при проведении экологической экспертизы обязывает субъектов данного процесса обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды и выполнять экологические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, способных оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, является обяза-

тельным условием проведения государственной экологической экспертизы и обязывает заказчика представлять на экологическую экспертизу информацию, которая не искажена и не вызывает сомнений, подтверждена соответствующими исследованиями. Полным считается такое количество информации об объекте, которого достаточно для того, чтобы заказчик намечаемой деятельности выполнил требования законодательства об охране окружающей среды.

Принцип независимости экспертов экологической экс-

пертизы при выполнении ими своих полномочий в ходе проведения процедуры экологической экспертизы означает, что эксперт должен быть свободен в своих оценках экспертируемого объекта и выводах по нему, что никто не имеет права на вмешательство в работу эксперта, если она соответствует требованиями законодательства и поставленным перед экспертом задачам.

Одним из основных считается принцип научной обосно-

ванности, объективности и законности заключений экологи-

261

ческой экспертизы. Данный принцип означает, что выдаваться должно научно обоснованное экспертное заключение, в котором должен быть научно аргументирован каждый из сделанных выводов. Экспертное заключение должно быть непредвзятым, беспристрастным и объективным. Положительное заключение экспертизы законно только в том случае, если заказчиком соблюдены экологические требования и планируемая деятельность соответствует требованиям нормативно-тех- нической базы. Соблюдение принципа законности имеет особое значение, поскольку заключение государственной экологической экспертизы имеет обязательную юридическую силу.

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения устанавли-

вает обязанность субъектов эколого-экспертного процесса информировать все заинтересованные стороны о результатах проводимой экологической экспертизы, предоставляет возможность участвовать в ней общественным объединениям и организациям, обязывает учитывать общественное мнение при проведении экологической экспертизы.

Важнейшим требованием и условием эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права является принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Невыпол-

нение требований данного принципа рассматривается как нарушение действующего законодательства в организации и проведении экспертизы, за которое предусматривается ответственность.

Эффективность реализации экологического права обеспечивается соблюдением всеми участниками экологоэкспертного процесса вышеназванных принципов.

В настоящее время в соответствии с действующим в РФ законодательством самостоятельное правовое значение имеют только два вида экологической экспертизы:

262

1)государственная экологическая экспертиза, которая имеет два уровня: федеральный и уровень субъектов РФ;

2)общественная экологическая экспертиза, предоставляющая общественности возможность выразить свое отношение по поводу намечаемой деятельности, организуется и проводится по инициативе граждан, общественных организаций, а также органов местного самоуправления.

Однако предприятиям, организациям и ведомствам законодательно не запрещено проводить служебную (ведомственную) экспертизу проектных материалов для удовлетворения внутренних потребностей ведомства или предприятия,

вслучаях когда отсутствует уверенность в экологической обоснованности намечаемой хозяйственной деятельности.

К общественным организациям, на которые возлагается организация и проведение общественной экспертизы, на законодательном уровне установлены следующие требования:

– основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей среды,

втом числе организация и проведение экологической экспертизы;

– они должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Результатом экологической экспертизы является экспертное заключение установленного образца, которое:

– может быть положительным или отрицательным;

– содержит выводы как о недопустимости воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, так и о возможности ее реализации;

– считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.

Принятию экологически значимого хозяйственного решения, как правило, всегда предшествует государственная экологическая экспертиза, поэтому финансирование работ

263

становится возможным только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Между государственной и общественной экологическими экспертизами имеется два существенных различия:

– государственная экспертиза является обязательной,

аобщественная – инициативной и добровольной;

–юридическая сила экспертных заключений различна: заключение государственной экологической экспертизы имеет обязательную юридическую силу, в то время как заключение общественной экологической экспертизы приобретает таковую только после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Контрольные вопросы

1.Что собой представляет экологическое право?

2.Какие отношения регулируются экологическим пра-

вом?

3.Какие вопросы находятся в компетенции особенной части экологического права?

4.Какие вопросы рассматриваются специальной частью экологического права?

5.Приведите пример классификации нормативноправовых актов.

6.Перечислите источники права.

7.Перечислите формы нормативно-правовых актов, принимаемых субъектами РФ.

8.Поясните, что означает понятие «экологический стан-

дарт».

9.Каковы цели экологической стандартизации?

10.Перечислите основные принципы стандартизации.

11.Какие виды национальных стандартов вы знаете?

12.Как формируется полный шифр стандарта РФ?

264

13.В чем цель экологической паспортизации?

14.В чем суть экологической сертификации? Какие ее виды вы знаете?

15.Какие виды деятельности подлежат лицензирова-

нию?

16.Перечислите функции лицензирования в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

17.Каковы принципы экологической экспертизы?

265

Раздел IV

СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Прошло более 10 лет со дня образования Пермского края. Субъект РФ был сформирован путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Регион отличается высоким природным, промышленным и человеческим потенциалом, а благодаря выгодному географическому положению он также характеризуется большим разнообразием природных условий.

Большую часть территории края занимают леса, в основном таежные (63,5 % территории края). Основные породы деревьев – хвойники: ель, пихта, сосна, встречается кедр. По мере продвижения на юг возрастает доля лиственных пород деревьев.

На долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 26,8 % территории, населенными пунктами занято всего 2,8 % территории края.

Территория Пермского края характеризуется наличием большого количества рек (29 179), суммарная протяженность которых составляет 90 014 км. 99,9 % рек края относится к категории малых, длина их составляет менее 10 км. К крупным рекам края относятся Косьва, Яйва, Вишера (с Колвой), Коса, их протяженность свыше 300 км. Длина основных рек края – Камы и Чусовой (с Сылвой) – составляет более 500 км. Большинство рек – реки бассейна р. Камы, занимающей шестое место в Европе по длине. Река обеспечивает связь с пятью морями (Каспийским, Азовским, Черным, Балтийским и Белым). Большая часть рек находится в зоне достаточного или избыточного увлажнения и характеризуется значительной величиной стока.

266

Кроме рек, Пермский край богат и другими типами поверхностных внутренних водных объектов:

–суммарная площадь, занятая озерами (750 озер), составляет 120 км2. Средняя глубина озер от 0,5 до 3 м, площадь большинства из них менее 100 га;

–насчитывается более 1000 болот, в целом заболоченность территории невысока, лишь в отдельных бассейнах она достигает 3–5 %;

–насчитывается 1066 прудов и водохранилищ, из них 3,5 % с объемом, превышающим 1 млн м3. Самыми крупными водохранилищами края являются Камское и Воткинское (расположенные на р. Кама, находятся в каскаде), третьим по величине является Широковское водохранилище, его гидроузел расположен на р. Косьве (левый приток р. Камы).

Неотъемлемым элементом природной среды любой территории, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом экосистем является животный мир. Для Пермского края характерно высокое биологическое разнообразие, в том числе: млекопитающих – 62 вида (более 30 из них имеют промысловое значение); птиц – 282 вида; рыб – 39 видов; пресмыкающихся – 6 видов; земноводных – 9 видов. Для промышленного улова главным образом используются Камское и Воткинское водохранилища, которые обеспечивают до 96 % от общего рыбного улова. Охотничьи угодья Пермского края занимают 87 % от территории края. На сегодняшний день в Пермском крае функционирует 20 государственных природных биологических охотничьих заказников, образованных на территориях 20 муниципальных районов. Общее количество особо охраняемых территорий (ООТ) Пермского края составляет 399 единиц, в том числе: федерального значения – 2 («Басеги» и «Вишерский»); регионального – 283; местного значения – 114.

Природа является основным источником жизни человека, его духовного и материального благополучия, а человек

267

является частью природы. Человек не может существовать вне природы, не пользуясь природными ресурсами. Природа всегда была и будет основой и источником жизни человека. Этот источник жизни обеспечивает человека водой и пищей, без которой он прекратит свое существование. Поэтому и велика роль чистой воды и незагрязненного воздуха в жизни человека. Качество жизни человека напрямую зависит от качества окружающей среды, т.е. от состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими показателями.

В современном обществе информация имеет большую ценность, чем какие-либо материальные ресурсы. В связи с этим обостряются проблемы, связанные с правом на доступ к информации, его реализацией и защитой. Доступ к экологической информации актуален, поскольку человечество только тогда сможет бороться с ухудшением экологической обстановки, когда будет иметь достаточные для анализа

ипрогнозирования данные о состоянии окружающей среды

иего изменении. Публикация доклада в открытом доступе реализует конституционное право населения на получение достоверной экологической информации [43] .

Вцелях информирования населения о состоянии окружающей среды на официальном сайте «Природа Пермского края» [44] размещается и постоянно актуализируется информация, например, в разделе «Оперативная экологическая информация», организовано информационное сопровождение краевого конкурса «Чистая вода» и регионального этапа всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» в Пермском крае. Здесь размещены нормативные правовые документы мероприятий, методические рекомендации, а также ежегодные доклады о состоянии окружающей среды.

Вдокладах содержатся разделы, посвященные природоохранным мероприятиям, о мерах по сбережению и восстановлению природных ресурсов. Большое внимание уделено

268

аналитической информации о состоянии природных ресурсов

иэкологической обстановке в Пермском крае, о финансировании природоохранной деятельности, о воздействии основных видов экономической деятельности на окружающую среду, а также оценкам влияния экологических факторов на состояние здоровья населения и природное наследие.

Рассмотрим материалы государственного доклада о состоянии окружающей среды Пермского края [44] и приведем результаты оценки состояния окружающей среды по итогам 2015 года. Для того чтобы дать более полную характеристику состояния окружающей среды, необходимо:

1)показать климатическую характеристику Пермского края, розу ветров, месторасположение;

2)проанализировать состояние экологической системы Пермского края в динамике (атмосферный воздух, водные объекты, почвы, а также образование и накопление отходов производства и потребления);

3)выявить основные показатели загрязнения и определить их причины и степень влияния на окружающую среду

издоровье человека;

4)рассмотреть перечень реализующихся и планируемых мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия данных показателей.

Доклад является официальным документом, содержащим объективную, систематизированную информацию, характеризующую экологическую обстановку в Пермском крае. Воздействие на объекты окружающей среды проявляются на фоне высокой степени техногенной нагрузки в городских

ипромышленных агломерациях.

269

Глава 12. СОСТОЯНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Одним из наиболее важных объектов окружающей среды с точки зрения влияния на жизнедеятельность организмов является атмосферный воздух. Поэтому особую значимость имеет качество атмосферного воздуха в городах, поскольку загрязненный промышленными выбросами воздух может негативно влиять на здоровье населения. Источником загрязнения является антропогенная деятельность человека. Основными источниками негативных воздействий являются химическая, нефтехимическая отрасль, машиностроение, металлургия, горнодобывающая промышленность.

Степень загрязненности определяется сопоставлением уровня загрязнения концентрации с предельно допустимыми значениями. Проводя оценку уровня загрязнения атмосферного воздуха, используют три показателя: ИЗА – индекс загрязнения атмосферы, СИ – стандартный индекс, т.е. наибольшая разовая замеренная концентрация вещества или всех замеренных веществ, деленная на ПДК на одном посту или на всех постах; НП – наибольшая повторяемость превышений ПДК (табл. 12.1).

Таблица 12.1 Оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха

270