книги / Стратегия устойчивого развития

ГЛАВА 10. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

10.1. ДОЛГОВРЕМЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА. СТРАТЕГИЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Под продовольственной безопасностью понимается доступность основных средств питания – наличие необходимого количества и качества продуктов питания, свободного доступа к ним и достаточная покупательская способность населения. С учетом этого продовольственная безопасность является необходимым условием обеспечения стандартов качества жизни.

Безработица, снижение доходов, бедность, деградация окружающей среды, химическое, физическое, биологическоеирадиационноезагрязнения, рискиновыхбиотехнологий представляют серьезную угрозу для продовольственной безопасности.

Всеразнообразиеугрозпродовольственнойбезопасностиможносвестикследующим основным из них: экономическая недоступность как следствие низких доходов; физическая недоступность из-за недостаточного производства и ненасыщенности рынка продовольствия; экологически опасная или неблагоприятная продукция.

Химическое, физическое, биологическое ирадиационное загрязнения продуктов питания опасны в связи с содержанием в них остаточных количеств пестицидов, минеральных удобрений, радиоактивных загрязняющих веществ, возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний, пищевых добавок, антибиотиков, гормональных препаратов, которые могут нарушить иммунную систему человека, вызывать аллергические заболевания, онкологическую патологию, генетические изменения, быть причиной дефектов при рождении детей, вызывать отравления и различные виды дискомфорта.

Защитанаселения отрисков, возникающихприпотреблениипродуктовпитания, полученных при использовании новых биотехнологий и генной инженерии, значительно отстает от темпов развития этих производств и возникновения угроз, создаваемых ими.

Значительно выросла преступность в виде производства подделок пищевых продуктов, что способствует появлению на рынке недоброкачественных, а зачастую и опасных суррогатных продуктов.

Очень важным неблагоприятным фактором является развитие ложной рекламы, создающейфальсифицированноеблагополучиевотношенииэкологическойбезопасности пищевой продукции, внедрение в массовое сознание стереотипов потребления продовольствия, опасного для здоровья, но прибыльного для производителя.

Манипулирование общественным сознанием в пользу производителей опасных или неблагоприятных для человека продуктов питания стало одной из важнейших опасностей XXI века.

При оценке продовольственной безопасности используют показатели, характеризующие суточное потребление калорий в процентах к минимальной потребности, соотношение белков, жиров и углеводов, минеральных веществ

122

врационе, индекспроизводствапродуктовпитаниянадушунаселения, коэффициент зависимости от импорта.

Высокаядоляимпортируемойпродукциисоздаетзависимостьгосударства, атакже повышает уровень рисков из-за трудностей организации эффективного контроля безопасности ввозимой продукции. При этом необходимо учитывать, что во многих странах законы запрещают внутреннее применение загрязненной или зараженной продукции, но разрешают ее экспорт.

В России слабо развита законодательная база по контролю качества пищевой продукции, недостаточно разработаны методы и приборно-аналитическое обеспечение такого контроля, что не может исключить попадания на рынок опасных продуктов питания.

Долговременное обеспечение потенциала продовольственной безопасности заключается в развитии отечественного производства необходимых продуктов питания в достаточном количестве, создания их стратегических запасов на экономически и политически неблагоприятные периоды (войны, чрезвычайные ситуации, засухи, наводнения, неурожайные годы) в жизни страны, с тем, чтобы освободиться от зависимости от импортных поставок основных стратегических видов производства.

Стратегия достижения продовольственной безопасности заключается не только в обеспечении производства продовольствия в нужных количествах и требуемого качества в настоящее время и на перспективу, но и в повышении уровня и качества жизни населения, делающих это продовольствие экономически доступным для всех слоев общества.

Продовольственная безопасность включает в себя три основных элемента – ресурсную базу, государственное регулирование и комплекс социально-эко- номических и политических факторов, определяющих доступность населения к продовольствию.

Решением продовольственной проблемы занимаются практически все государства и мировое сообщество в целом, но задачи, решаемые отдельными государствами, существенно различаются.

В то время, когда в ряде государств в результате отставания развития производства продовольствия от темпов роста его потребления население страдает от голода

инедоедания, в других – ведется работа по достижению гармоничного и полного рациона питания широких слоев населения, а в ряде развитых государств – производство продовольствия избыточно и ведется борьба с его излишним потреблением

исвязанными с этим болезнями.

За последние десятилетия продовольственная проблема приобретает все более глобальный характер, так как на ее решение влияют такие факторы, как угроза возникновения военных конфликтов, гонка вооружений и разоружение; военно-полити- ческая конфронтация и разрядка; мировые энергетические, сырьевые и экологические кризисы; асимметричность мировой торговли; помощь развивающимся странам и многие другие.

123

Вбольшинстверазвивающихсястраностростоитпроблемаголодаинедоедания. При этом отмечается не только голодание в виде недостаточности рациона по калорийности (менее 2500 ккал в зонах умеренного климата), но и выполнение калорийности рациона преимущественно за счет зерновых и бобовых (60–80 %), в то время как в развитых странах их доля не более 30 %. Широко распространено белковоеголодание – особеннонизкоепотреблениеживотногобелка(менее1 гбелка на1 кгвесавдень). Этоопределяетнеобходимостьрасширениягеографииприменения интенсивных методов растениеводства и животноводства для производства достаточного количества продовольствия в как можно большем числе государств для обеспечения собственных потребностей и организации симметричной мировой торговли продовольствием.

Создание достаточной ресурсной базы в большинстве государств мира, особенно в развивающихся странах, государственное регулирование и реализация необходимых сопутствующих экономических, социальных и политических мер, принятие необходимых международных усилий по оказанию помощи развивающимся странам и создание эффективной и благоприятной для всех участников международной торговли продовольствием, включая систему гуманитарной помощи в объемах, не разрушающих сельскохозяйственное производство стран – реципиентов этой помощи, позволяют обеспечить решение проблем продовольственной безопасности в глобальном масштабе.

10.2. ДОСТИЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Решение проблемы получения продовольствия в необходимых количествах для удовлетворения все возрастающих потребностей определило повсеместный переход в развитых странах, а в последние десятилетия и в ряде развивающихся стран, отэкстенсивногокинтенсивномуведениюсельскогохозяйства. Этосталовозможным не только на основании политической воли правительств, но в большей мере в связи с ростом конкуренции на внутренних и международных рынках, достижениями сельскохозяйственной науки и практики, внедрением новых технологий и техники, возрастанием потребностей населения.

Во второй половине XX века произошло заметное увеличение производства зерновых, картофеля, риса и ряда масленичных культур в ходе «зеленой революции», которая заключалась в интенсификации сельского хозяйства путем: внедрения достиженийагротехники; созданияновыхвысокоурожайныхсортовигибридовблагодаря достижениям семеноводства; широкого использования методов химизации (применения химических удобрений, пестицидов); более эффективного использования биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений; применения водной и химической мелиорации земель; борьбы с разрушением почв; использованиядостиженийгеннойинженерииигенетики, биотехнологийдляполученияпродовольствия из непродовольственного сырья и получения ценных пищевых продуктов из малоценного пищевого сырья.

124

При решении продовольственной проблемы необходимо обеспечить защиту урожая от насекомых, грызунов, возбудителей болезней, потери от которых составляют от 20 до 30 %.

Внастоящее время вусловияхинтенсивного сельскохозяйственного производства широко применяются химические и биологические средства для повышения урожайности и защиты культивируемых растений от вредителей, болезней и сорняков.

Мелиорация и ирригация стали одним из главных факторов повышения продуктивности сельскохозяйственных земель. При площади орошаемых земель на земном шаре всего около 250 млн га они дают более половины мировой сельскохозяйственной продукции.

Продуктивность мирового земледелия можно увеличить в 40 раз, если разумно использовать современную агротехнику, минеральные и органические удобрения, вовлечь в оборот все доступные земельные ресурсы, широко ввести орошение и ирригацию, создать и внедрить новые высокоурожайные и защищенные от болезней сорта растений, обеспечивающих защиту урожая от потерь.

Вмире сложилось близкое к паритетному соотношение долей продовольствия, получаемых от растениеводства (54 %) и животноводства (46 %). В развитых странах доля животноводства возрастает и оно является основной отраслью сельского хозяйства. В развивающихся странах животноводство является отстающей отраслью. Несмотря на то, что в них сосредоточено более 70 % поголовья крупного рогатого скота, они дают всего 18 % мирового объема производства молока и 34 % говядины. Развивающиеся страны являются импортерами мяса. Развитие животноводства

вразвивающихся странах тормозится низкой покупательской способностью населения, слабой кормовой базой, болезнями и низкой продуктивностью скота.

Мировой океан является крупным источником поставки животного белка. Мощность современного рыболовного флота уже превысила существующие возможности сырьевой базы мирового океана. Это определяет необходимость перехода от рыболовства (собирательства) к организации воспроизводства биоресурсов мирового океана (рыборазведению, созданию плантаций водных растений и организмов).

Важную роль в решении продовольственной проблемы играют согласованные совместные усилия государств мира, международных организаций.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН – ФАО создана для выработки и реализации программ по обеспечению продовольственной безопасности мира в целом и решению конкретных, более частных задач.

ФАО совместно с другими общественными организациями, например с Всемирным продовольственным советом (ВПС), проводит в этом направлении большую работу по координации, активизации и согласованию совместных усилий многих государств по оказанию помощи развивающимся странам.

Впоследние десятилетия возрос интерес к поиску новых источников сырья и разработки технологий для производства продовольствия из нетрадиционных материалов, а также разработки аналогов и белковых обогатителей пищевых продуктов животного происхождения.

125

Производство нетрадиционного продовольствия, аналогов картофеля, овощей, других пищевых продуктов, имитирующих животноводческие, стало довольно перспективной отраслью сельскохозяйственного производства, у которой впереди большое будущее.

Быстрое развитие технологий переработки сельскохозяйственного и нетрадиционного сырья для получения пищевых продуктов определяет актуальность решения широкого комплекса задач по контролю качества и состава полученных продуктов, развитие законодательства по борьбе с фальсификацией, охраной интересов потребителей, разработке стандартов, нормативов и сертификации продукции, этикетирование продуктов, рекомендаций медико-биологического характера по составу, свойствам и потреблению продуктов.

Интенсификация земледелия должна вестись с соблюдением экологических требований. Внедрение последних достижений семеноводства позволяет возделывать высокоурожайные сорта растений, не подверженных заболеваниям. Это исключает необходимость применения химических средств борьбы с возбудителями этих заболеваний. Эффективная система обеспечения растений необходимыми элементами минерального питания с учетом их содержания в почве, дробного внесения в период вегетации позволяет снизить количество используемых минеральных удобрений и уменьшить загрязнение ими почвы и вынос в водные объекты.

Сбалансированное умеренное применение минеральных и органических удобрений с учетом накопления в почве и растениях нитратов, нитритов и N-нитрозосое- динений, солей тяжелых металлов, балластных хлоридов позволяет снизить экологические риски при использовании химических удобрений.

Выбор ассортимента применяемых пестицидов с учетом их разрушения в объектах окружающей среды, минимизация их использования за счет биологических технологий защиты растений и высокой агротехники позволяют реализовать интегрированную систему защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, регулирования роста и созревания растений, котороя помогает снизить нагрузку пестицидами на объекты окружающей среды и население.

Использование системы севооборотов способствует повышению плодородия почвы, снижению численности и видового состава вредителей, болезней и засоренности посевов без использования для решения этих задач экзогенных химических веществ – ксенобиотиков.

Современные системы обработки почвы являются почвозащитными, обеспечивают расширенное воспроизводство ее плодородия, позволяют уничтожить вредителей, а также многолетние озимые, яровые и зимующие сорняки.

Биологические и другие природные способы борьбы с болезнями и вредителями растений в экологическом отношении менее опасны по сравнению с химическими.

Биологические способы борьбы с вредителями могут быть разделены на четыре основные группы: использование естественных врагов; использование стерильных самцов; агротехнические методы; природно-химические соединения.

126

Применение этих способов ведется различными путями: сохранением

исозданием необходимых условий для возникновения и развития достаточных популяцийвраговвредителей; развитиемузащищаемыхвидов(хозяев) генетических особенностей, определяющих их устойчивость к поражению путем создания химических и физических барьеров, препятствующих нападению вредителей; массовым внедрением в природную популяцию бесплодных мужских особей, полученныхвлабораторныхусловиях; внедрениемагротехническихметодовпрямого уничтожения или создания условий, препятствующих размножению и развитию вредителей; использованием химических природных соединений, губительных или отпугивающих вредителей.

Мелиорация включает систему организационных и агротехнических мероприятий, позволяющих изменить неблагоприятные для сельскохозяйственного производства земельные условия до заданного уровня.

Химическая мелиорация заключается в изменении химических свойств почвы (раскисление, создание оптимального содержания основных минеральных соединений, борьба с засолением, солончаками). Водная мелиорация заключается в осушении или обезвоживании земли, регулировании влагосодержания в засушливые или дождливые годы.

Мелиорация позволяет повысить устойчивость сельскохозяйственного производства путем выравнивания урожайности в засушливые и переувлажненные годы, повысить плодородие земель за счет улучшения химических и физико-механических свойств почвы.

Генная инженерия и другие достижения генетики позволяют решить важную задачу по созданию высокоурожайных растений и высокопродуктивных животных с заданными свойствами для получения высококачественных продуктов.

Генетически модифицированные организмы (ГМО) – это организмы, ДНК которыхизмененыприпомощигенныхтехнологийпонаправлениюрекомбинацийгенов, не достижимых естественным путем.

Несмотря на то, что до сих пор остается дискуссионным вопрос о безопасности использования ГМО в качестве пищевых продуктов, в мире уже более 60 млн га занимают площади, на которых выращивают генетически модифицированные растения (ГМР).

Суть генной инженерии заключается в переносе отдельных генов из любого живого организма в другой. В природе такие механизмы отсутствуют.

Цель – получение ГМО с заданными свойствами, например улучшение исходных характеристик организма-донора в виде повышения устойчивости к вредителям

иболезням, гербицидам, повышения урожайности, снижения себестоимости получения продуктов.

Несовершенство современных технологий, используемых в генной инженерии, их сложность и зачастую непредсказуемость определяют высокую вероятность биологических рисков.

127

Генная инженерия использует обмен генетической информацией между далеко отстоящими видами путем встраивания чужеродного фрагмента ДНК бактерии, рыбы или человека в геном растения. Непредсказуемость результатов является серьезным недостатком современных генетических технологий и основой для опасений возможных рисков.

Практика свидетельствует, что даже распространенные коммерческие сорта ГМР, такие как соя фирмы Монтано, не сохраняют генетическую стабильность после трансформацииисходногорастения. Этоопределяетихпотенциальнуюопасностьдля человека при употреблении таких неустойчивых в генетическом плане продуктов.

Установлено, что во встраиваемых фрагментах ДНК могут быть гены, вызывающие устойчивость к антибиотикам, аллергические эффекты, оказывающие токсическое воздействие и другие труднопрогнозируемые неблагоприятные, а порой и опасные последствия в результате внедрения в чужеродный организм вместе с пересаженными фрагментами ДНК так называемого «технологического мусора».

Всвязистем, чтовнастоящеевремяотсутствуетабсолютнаядоказательнаябаза, свидетельствующая об экологической безопасности ГМО, их широкому коммерческому внедрению должна предшествовать работа по получению доказательств по исключению их реальной и потенциальной опасности для человека и других биологических объектов.

При внедрении ГМО необходимо оценивать риски, связанные с токсичностью, мутагенностью и аллергенностью трансгенных белков, а также пищевые риски, связанные с устойчивостью ГМО к гербицидам.

Впоследниегодывсвязисростомценнатрадиционныепродуктыпитанияиснижением их доступности значительное развитие получили биотехнологии по производству пищевых продуктов из непищевого сырья-древесины, отходов переработки нефти, других органических материалов.

Известны и широко используются технологии получения кормовых добавок, белково-витаминных концентратов (БВК) в процессах переработки парафинов, белковых кормовых добавок при переработке отходов производства этилового спирта из древесины, синтеза многих аминокислот из более простых химических соединений. Больших успехов в этом направлении достигли биотехнологи ряда японских фирм, производящих значительные объемы белковых материалов из непищевого сырья, в том числе и пищевые продукты высокого качества, используемые как заменители натуральных белков животного и растительного происхождения.

К опасности этих биотехнологий относятся возможность включения в получаемые дешевые продукты примесей опасных в токсикологическом, аллергенном

имутагенном отношениях, а также недостаточно очищенные выбросы, сбросы

инеутилизируемые отходы производств, попадающие в окружающую среды и вызывающие серьезные экологические нагрузки на население.

128

10.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, высокиеценынаэнергоносителимогутбытькомпенсированытолькопри государственном вмешательстве в виде регулирования цен и тарифов естественных монополий, закупочных цен, контроля и регулирования цен на материальнотехнические ресурсы, необходимые для сельскохозяйственного производства.

Государство может дотировать сельскохозяйственного производителя, как это принято во многих развитых странах, прямо или косвенно путем предоставления субсидий, кредитов с низкой процентной ставкой, финансирования ряда целевых программ по мелиорации земель, повышения их плодородия, строительства дорог, другой необходимой для сельскохозяйственного производителя инфраструктуры.

Особенно важна интеграция икооперация сцелью создания агропромышленных финансовых групп, включающих собственно производителей, предприятия транспорта, переработки продукции, ее реализации без посредников, необоснованно занижающих закупочные и завышающих реализационные цены.

В этой связи очень важным является повышение объема государственных закупок с гарантированными ценами на среднесрочный период с последующей индексацией с учетом инфляционных процессов на уровне не ниже рыночных.

Государство вводит систему авансирования под посевные работы, дает льготные кредиты под сезонное пополнение оборотных средств.

Должна быть организована защита отечественного производителя путем гибкой политики таможенных пошлин, введения квот на импорт сельскохозяйственной продукции, противодействия вытеснению отечественной продукции на внутреннем рынке от агрессивной тактики зарубежных экспортеров, дотируемых их странами.

Необходимосозданиеоптимальныхусловийдлявыходаотечественныхпроизводителей на внешние рынки путем регулирования экспортно-импортных отношений, регулирование и поддержание необходимого для этого уровня рыночных цен.

Часть средств, полученных от платежей за импорт продовольственных товаров, должна направляться на поддержку отечественных производителей.

Опытразвитияигосударственногорегулированиясельскохозяйственногопроизводства в развитых странах показал, что необходимо оказывать всемерную помощь мелкому производителю. При этом решается ряд взаимосвязанных задач – проблема занятости населения и снижения безработицы, закрепления трудоспособного населения на селе, снижения нежелательной миграции в города, сохранение ресурсной базы путем роста плодородия почв, снижение потерь почвенных ресурсов от эрозии, дефляции, дегумификации. Гибкая стратегия управления ценами и стимулирование выполнения квот на производство сельскохозяйственной продукции в ряде развитых стран привели к снижению распаханности, увеличению залужения и залесения земель, что улучшает водный режим территорий, создает благоприятный ландшафт, пригодный к восстановлению биоразнообразия.

129

10.4. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ

Стратегически выверенная правовая и экономическая защита отечественного производителя, регулирование импорта и использование таможенных поступлений на поддержку сельскохозяйственного производства позволяют не только наполнить внутренний рынок необходимым количеством качественного продовольствия в условиях здоровой конкуренции, но и помочь отечественному производителю выйти на внешний рынок.

Опыт развитых стран свидетельствует, что за счет государственного регулирования внутреннего рынка путем дотаций, скупки излишков продовольствия и облегчения выхода отечественных производителей на внешние рынки благодаря дотированию экспорта, внешнеторговым стратегиям, компенсационным выплатам можно успешно решить проблему устойчивого развития сельского хозяйства.

Все развитые страны поддерживают не только сельскохозяйственных производителей, но и перерабатывающую и пищевую промышленность, уравнивая их с более рентабельными отраслями народного хозяйства.

Так, вКанадеужеболеепятидесятилетустановленыквотыискупказернаупроизводителей по твердым ценам, что обеспечивает необходимый уровень рентабельности производства и стабильность его развития в рыночных условиях.

Во многих развитых странах, несмотря на квотирование производства сельскохозяйственной продукции и закупа государством продовольствия для создания стратегических запасов, создаются излишки продовольствия, которые могут быть направлены на экспорт.

Вместе с тем во многих развивающихся странах внутренние рынки продовольствия далеки от насыщения, а в большинстве из них имеется необходимость импорта широкого спектра продовольственных товаров в больших количествах.

Существующие ассиметричные связи развитых и развивающихся стран в области торговли продовольствием мешают развитию собственного сельскохозяйственного производителя в развивающихся странах. Оказание в возрастающих масштабах гуманитарной помощи развивающимся странам решает первостепенную задачу поборьбесголодоминедоеданием, нооказывается малоэффективным всреднесрочной и особенно в долгосрочной перспективе, так как не стимулирует производство продовольствия в этих странах.

Это определяет необходимость рационализации мировой торговли продовольствием в тесной связи с оказанием помощи развивающимся странам в развитии собственного сельскохозяйственного производства. Положительной оценки в этом отношении заслуживает ряд программ ФАО, направленных на решение этих задач.

130