книги / Теоретические и методологические положения процесса управления предприятиями энергетики в условиях модернизации экономики

Предлагаемые изменения в модели управления предприятием энергетики в регионе имеют два направления: институциональная среда функционирования предприятия энергетики в регионе (модель тарифного регулирования, законодательное обеспечение государственного частного партнерства) и формирование нового организационно-экономического механизма управления предприятием энергетики.

Таким образом, предлагаемые действия по совершенствованию институциональной среды функционирования предприятия энергетики в регионе включают:

а) применение новой многовариантной, или мультидеятельной, системы управления региональным энергетическим комплексом в условиях реформирования;

б) формирование новой модели управления РЭК в зависимости уровня развития институциональных отношений врегионе, экономических темпов развития региона и фаз развития рыночных отношенийврегиональной энергетике;

в) применение новой схемы формирования инвестиционной программы РЭК, основанной на паритетном участии в программе мероприятий по вводу новых мощностей и реализации мероприятий по энергосбережению;

г) применение многофакторной модели управления инвестиционным процессом в региональной энергетике.

В процессе исследования организационных структур управления на предприятиях, работающих над повышением энергоэффективности, нами определена зависимость приме-

предприятием энергетики от уровня энергетической эффективности предприятия. Исследования этой зависимости показали, что при низком уровне энергоэффективности предприятия необходимо применение директивных методов управления, а при высоком уровне энергоэффективности предприятия необходимо применение либеральных методов управления,

351

исходя из чего нами создана модель управления предприятием энергетики в зависимости от уровня энергоэффективности, который определяется по интегральному показателю эффективности предприятия (см. рис. 5):

Кэф. = Ку.р.т · Кт.п · Кт.

Теоретически вся деятельность предприятий регионального энергетического комплекса может быть скоординирована невмешательством государственных органов власти в процесс функционирования рынка, но в действительности существуют несколько координирующих механизмов, при этом в любой момент времени один из них является доминирующим. На базовом уровне функционирования процесс реформирования может представляться как добавление одного или другого координирующего механизма к доминирующему механизму. Это происходит во многих европейских странах, где два или три механизма в совокупности координируют взаимодействия между энергетическими предприятиями, хозяйствующим сообществом и государственной властью в ходе реформирования. На теоретическом уровне энергетические экономические структуры могут представляться как совокупность различных координирующих систем, одна из которых является доминирующей [41, с. 139]. Это позволяет рассматривать степень государственного участия в управлении энергетическими предприятиями как одну доминирующую систему, к которой добавляются другие, в результате чего создаются различные системы управления предприятием.

На практике возможно определение большего числа организационных моделей отрасли, например, за счет введения не одного, а двух дополнительных механизмов к доминирующему координирующему механизму [41, с. 251]. Для комплексной оценки организации и управления региональным энергетическим комплексом необходимо обозначить основные структурные элементы координации и факторы,

352

влияющие на применение методов государственного регулирования (рис. 46).

Предложенная классификация методов управления позволяет построить новую модель управления предприятием энергетики в условиях реформирования и максимально использовать потенциал энергетических предприятий для обеспечения региона энергией. Новая модель управления отличается от ранее существующей многовариантностью, или мультидеятельностью, схем управления, которые применяются в зависимости от уровня развития институциональных отношений в регионе, экономических темпов развития региона и фаз развития рыночных отношений в региональной энергетике (рис. 48).

Рис. 48. Многовариантная модель формирования структуры организационноэкономического механизма управления предприятием энергетики

353

Формирование и применение мультидеятельного подхода к использованию методов государственного регулирования регионального энергетического комплекса позволяет нормативным образом подойти к решению проблем его развития. Целесообразность использования мультидеятельного подхода связана со сложностью объекта регулирования, необходимостью применения междисциплинарного подхода в экономических исследованиях (экономика, география, психология, антропология).

Каждая из представленных возможных систем управления энергетическими предприятиями комплекса устанавливается институтами, зависит от этапов либерализации рыночных отношений в РЭК и характеризуется следующими положениями:

Модель директивного управления предполагает на первом уровне управления применение проектной или матричной организационной структур с прямым управлением инвестиционными проектами. На втором уровне системы управления предполагается активное государственное вмешательство в деятельность отраслей регионального энергетического комплекса через развитие институциональных отношений путем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве и совместном финансировании инвестиционных проектов различных уровней с вертикально интегрированными компаниями государственного уровня; стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и отраслей регионального энергетического комплекса в рамках тарифного регулирования и налогового законодательства за счет применения инвестиционных налоговых льгот; расчет предельных тарифов на электроэнергию по нормам и нормативам, дифференцированных тарифов – по уровням потребления энергии; предоставление инвестиционных льгот.

Модель контролируемого управления предполагает на первом уровне применение дивизионных организационных

354

структур с выделением отдельных самостоятельных специализированных подразделений. На втором уровне система управления характеризуется пассивным вмешательством государства в деятельность энергетических предприятий и предполагает стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности энергетических предприятий на основе тарифного регулирования; установление предельных тарифов; контроль исполнения инвестиционных и инновационных программ.

Модель контролируемой координации характеризуется на первом уровне управления созданием отдельных самостоятельных специализированных предприятий по инновационному развитию энергетики. На втором уровне система управления характеризуется пассивным вмешательством государства

вдеятельность энергетических предприятий и предполагает ограничения по вхождению на рынок, контроль за появлением дефицита энергии и ограничением предельного роста тарифов на тепловую энергию.

Модель либерального управления предусматривает на первом уровне управления создание совместных с региональными властями отдельных самостоятельных специализированных предприятий типа технопарка с невмешательством учредителей в научную деятельность. На втором уровне система управления предполагает полное невмешательство государственных органов в деятельность энергетических предприятий. Государственное участие предусматривается

впомощи законодательных актов и соглашений по стимулированию инвестиционной активности предприятий и организацию биржевого формирования цен на энергоносители.

Результаты анализа научных разработок в энергетике приводят к выводу о необходимости определения приоритетных направлений инновационной деятельности в регионе. При формировании инвестиционной политики в региональной энергетике необходимо учитывать характер конкуренции

355

на рынке энергии, а также процесс научно-технического развития отрасли. Инновационная деятельность инициирует трансформацию научных исследований и разработок в направлении создания нового высокоэффективного оборудования, технологических процессов, используемых в энергетическом комплексе.

Второе направление преобразований среды функционирования предприятий энергетики предполагает институциональные изменения с переходом на новые принципы тарифного регулирования.

Создан новый механизм управления энергетической эффективностью предприятий энергетики и эффективностью энергопотребления на региональном уровне, основанный на использовании многофакторной модели тарифного регулирования в условиях реформирования региональной энергетики.

Анализ теоретических положений в области государственного регулирования деятельности естественных монополий показал, что естественная монополия является объектом многих типов регулирования. В условиях естественной монополии рынок лучше обеспечивается, когда одна фирма удовлетворяет совокупный рыночный спрос, что влечет за собой наименьшие издержки. Теория общественного интереса настаивает на объяснении государственного регулирования тем, что принято называть «недопущением провалов рынка». Необходимость контролировать увеличение издержек, особенно постоянных, также является оправданием традиционному регулированию входных барьеров в область естественной монополии. В результате развития теоретических положений в сфере регулирования естественных монополий в настоящее время в зарубежной методологии говорится о создании механизма эффективного функционирования предприятий естественных монополий без регулирования. Безусловно, нельзя недооценивать технологическое развитие,

356

которое стало причиной трансформации некоторых рынков естественных монополий в конкурентные. Однако проведенный анализ структурных преобразований в региональных энергетических комплексах, отраслях естественных монополий России, показал низкую эффективность моделей реформирования и регулирования топливно-энергетического комплекса, основанных на ежегодной корректировке тарифов на индекс инфляции. О неэффективности модели государственного регулирования свидетельствует увеличение аварийных ситуаций на станциях и в электрических сетях, сверхнормативные потери, высокие показатели расхода топлива на единицу энергии, значительный износ сетей и генерирующих мощностей. Ситуация вызвана снижением уровня реальных инвестиций в отрасль ввиду низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствием должных институциональных механизмов стимулирования.

Оценивая сложившуюся практику повышения эффективности функционирования региональной энергетики, целесообразно выделить следующие основные проблемы: отсутствие продуктивной методологии повышения эффективности функционирования регионального энергетического комплекса, неэффективность существующего механизма мотивации инвестиционной и инновационной деятельности энергетических предприятий и потребителей энергии, слабость существующих институтов государственного регулирования региональной энергетики как субъекта естественной монополии.

Отсутствие обобщенного опыта и комплексных научных исследований в области повышения эффективности функционирования регионального энергетического комплекса сегодня приводит к стагнации развития отечественной энергетики и, как следствие, к появлению аварий, росту тарифов на энергию, увеличению потерь в энергосистемах и возникновению дефицита энергии. Недостаточная

357

теоретическая и методологическая разработанность вопросов повышения эффективности функционирования регионального энергетического комплекса, актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы монографии.

Для изменения ситуации в региональной энергетике необходимо управляющее воздействие на региональный энергетический комплекс со стороны государства по институциональным и экономическим направлениям. Главным результатом воздействия должно стать повышение эффективности его функционирования и достижение баланса интересов между производителями и потребителями энергии. Особенностью институциональных отношений в региональном энергетическом комплексе является то, что деятельность потребителей и производителей энергетических ресурсов регулируется разными законами и нормативными актами, вопреки тому, что они являются компонентами одного регионального энергетического комплекса. Предприятия энергетики работают в условиях естественной монополии, и их деятельность регулируется специальными законами и нормативными актами. Однако необходимы правильно построенные институциональные отношения в региональном энергетическом комплексе, эффективно сочетающие интересы производителей и потребителей энергии, которые были бы направлены на повышение эффективности функционирования всего территориального сообщества в целом. Значение институциональных отношений для всех предприятий в региональной экономике состоит

втом, что они определяют конструкцию экономических взаимоотношений и нормы поведения последних и способствуют значительному снижению трансакционных издержек

врегионе, тем самым повышая эффективность функционирования региональной экономики. Практика показывает, что реализация институциональных и экономических отношений предприятий и субъектов региона, регулируемых региональ-

358

ной стратегией развития, обеспечивает долгосрочное и эффективное функционирование всей региональной экономической системы.

Деятельность регионального энергетического комплекса осуществляется на основе согласования интересов всех участников отношений с интересами государственной власти, которые реализуются через принятые обществом институты в виде законов и нормативных документов разных уровней власти или договоров и соглашений, сформированных на основе экономических интересов субъектов и региона. Достижение эффективного функционирования энергетического комплекса, с позиций согласованных региональных интересов, требует адекватного государственного управления в виде воздействия на переменные элементы – параметры регионального энергетического комплекса для достижения поставленных целей и задач.

Методология формирования эффективного регионального энергетического комплекса должна объединить принципы

иметоды воздействия на производителя, потребителя энергии и обеспечить эффективное функционирование всей системы в целом.

Содной стороны, методология должна учитывать общие подходы к эффективному функционированию всего регионального энергетического комплекса, с другой стороны – специфические признаки, характерные для эффективного функционирования отдельных энергетических предприятий, работающих в области естественной монополии

ипредприятий – потребителей энергии. Также необходимо обеспечить конкурентность и энергетическую безопасность функционирующих в условиях рыночной конкуренции предприятий и не допустить их банкротства. Опыт построения аналогичной модели в Пермском крае показал необходимость постоянной координации процесса формирования модели со стороны государственных органов власти.

359

Преобразование среды функционирования предприятий энергетики предполагает следующие институциональные изменения:

1.Развитие институциональных отношений в виде заключения соглашений о государственно-частном партнерстве

исовместном финансировании инвестиционных проектов различных уровней с вертикально интегрированными компаниями государственного уровня.

Соглашение может представлять собой:

– совместное финансирование (50/50), примером может являться Программа модернизации энергетики Пермского края, реализуемая совместно с РАО «ЕЭС России»;

– инвестиционные проекты по газификации Пермского края всчетналоговойльготынаприбыль(ОАО«ЛУКОЙЛ»);

– инвестиционное соглашение о передаче в аренду крупным специализированным энергетическим компаниям общероссийского уровня энергетического имущества муниципальных электрических сетей;

– установление энергоснабжающему предприятию специализированной инвестиционной надбавки к тарифу (ОАО «Уралгазсервис», ООО «Пермгазэнергосервис»).

2.Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и отраслей регионального энергетического комплекса в рамках в тарифного регулирования

иналогового законодательства за счет применения:

–инвестиционных налоговых льгот;

–расчета предельных тарифов на электроэнергию по нормам и нормативам;

–дифференцированных тарифов по уровням потребления энергии;

–инвестиционных льгот при расчете тарифов. Примером применения инвестиционных налоговых льгот

является освобождение инвестируемой прибыли от налогообложения, а также, в целях привлечения инвесторов, сниже-

360