книги / Политология

ми при условии получения этим кандидатом не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Возможность безальтернативного процесса предусмотрена и при проведении повторного голосования на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и на выборах должностных лиц муниципальных образований в случае, если ко дню голосования в соответствующем избирательном округе число зарегистрированных кандидатов не обеспечивает альтернативность выбора.

Допустимость различных избирательных систем. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не содержат никаких ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов любых избирательных систем. Допускается и признается правомерной организация всех видов выборов на основе мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем.

Принцип справедливости закреплен в целом ряде международных документов, начиная с Всеобщей декларации прав человека, в ч. 3 ст. 21 которой записано, что выборы «должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве». Эта правовая норма предполагает, что все граждане, независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, политических, религиозных, убеждений имеют право голоса и имеют право быть избранными.

Этому общему положению не противоречит тот факт, что к избирателю предъявляется ряд требований: достижение определенного возраста, гражданство данной страны, место жительства, обладание политическими и гражданскими правами.

Для обеспечения справедливости выборов необходим также ряд правовых и организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от необъективности и фальсификаций. К таким мерам можно отнести реализацию права на независимую судебную процедуру и права на защиту от дискриминации, а также требования, касающиеся присутствия наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов, справедливого дос-

231

тупа к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах.

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Этот принцип означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы – избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах их компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Выборы органов власти – процесс политический. За любыми кандидатами стоят партии, движения, группировки, их поддерживают или им противостоят определенные силы, и в конечном счете выборы показывают реальную расстановку политических сил и уровень политической культуры населения.

Рассмотрим основные стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Решение о назначении очередных выборов должно быть принято до истечения срока, на который был избран действующий орган или депутаты. Иначе наступит период безвластия, когда полномочия одного выборного органа закончились, а другой еще не избран.

Образование избирательных округов, избирательных участков. Для проведения выборов образуются одномандатные округа – в них избирается один депутат, и многомандатные – в них избираются несколько депутатов. Также может определяться единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Это может быть, например, город.

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. В нашей стране предусмотрена обязательная регистрация избирателей. Это означает, что государство в лице его соответствующих органов само заботится о регистрации всех граждан, обладающих избирательным правом.

Следующий этап избирательного процесса – выдвижение

кандидатов.

232

Кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на выборную должность, например президента, или на членство в органе государственной власти, например в Государственной Думе, в Законодательном собрании области, края, города федерального значения, или в органе местного самоуправления, например в муниципальном совете, и зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, а на выборах в органы местного самоуправления – и иным общественным объединением. Выдвинутый кандидат обязан представить в избирательную комиссию свои биографические данные, сведения о размере и источниках доходов, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Решение о регистрации либо об отказе в регистрации должно быть принято избирательной комиссией в течение десяти дней со дня представления соответствующих документов кандидатом, избирательным объединением. После проверки соответствия порядка выдвижения кандидатов требованиям закона кандидат вносится в список.

Следующая стадия избирательного процесса – информационное обеспечение выборов. Это одна из важных составляющих системы гарантий избирательных прав граждан Российской Федераций.

Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Информирование – это разъяснение избирательного законодательства, оповещение участников выборов о сроках и порядке совершения избирательных действии, опубликование сведений о деятельности избирательных комиссий, о дате и месте голосования, об итогах голосования и результатах выборов.

233

Содержание информационных материалов должно отвечать требованиям объективности, достоверности, соблюдения равенства прав кандидатов, избирательных объединений.

Для информирования избирателей государственные и муниципальные организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны предоставлять избирательным комиссиям эфирное время, печатную площадь.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов), список (списки кандидатов) или против него (них).

Ее цель – оповестить избирателей о личности кандидата, содержании его предвыборной программы, программ избирательных объединений и сформировать на основе этого электоральные симпатии и антипатии.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитация в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается за сутки до дня голосования.

Запреты па участие в предвыборной агитации. Запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

–федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

–лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организацией независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих

234

организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

–воинским частям, военным учреждениям и организациям;

–благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

–избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса:

–иностранным гражданам, если они не подпадают под положения международного договора Российской Федерации в части предоставления им права избирать и быть избранными на муниципальных выборах, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам:

–международным организациям и международным общественным движениям;

–представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении ими профессиональной деятельности.

Голосование и установление итогов голосования. Опреде-

ление результатов выборов является заключительной стадией избирательного процесса. Голосование на выборах в нашей стране проводится в календарный выходной день с 8 до 20 часов.

Досрочное голосование (может проводиться только на муниципальных выборах) осуществляется, если избиратель по уважительным причинам, таким как отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение должностных обязанностей, состояние здоровья, будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования, где включен в список избирателей.

Процедуры подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования осуществляются членами участковой избирательной комиссии сразу после окончания времени голосования.

235

Результаты выборов определяет комиссия, наделенная этим правом, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных непосредственно из нижестоящих избирательных комиссий. Результаты голосования устанавливаются путем суммирования данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий, и составления сводной таблицы и оформления соответствующих протоколов.

Общие данные о результатах выборов по избирательному округу в течение одних суток после их определения направляются избирательными комиссиями, проводившими регистрацию кандидатов (списков кандидатов), в средства массовой информации.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым кандидатом (списком кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией не позднее чем через один месяц со дня голосования. При этом официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, о результатах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в течение двух месяцев со дня голосования. Результаты выборов также размещаются в сети Интернет на официальных сайтах соответствующих избирательных комиссий.

Вслучае нарушения законодательства результаты выборов могут быть признаны недействительными и назначаются повторные выборы.

ВЕжегодном послании Федеральному собранию РФ, статьях

ивыступлениях, в том числе в Интернете, Д.А.Медведев изложил программу модернизации политической системы и ее составной части – избирательной системы. Основные положения Программы:

1.Минимизация рисков манипуляций в ходе выборов, упорядочение процедуры досрочного голосования, снижение роли человеческого фактора при подсчете голосов. К 2015 г. 100 % избирательных участков будут обеспечены электронными устройствами по подсчету голосов.

236

2.Партиям гарантирован равный доступ к государственным СМИ как на федеральном, так и на региональном уровнях. Избирательные комиссии должны контролировать выполнение этих гарантий. Обеспечивается также равенство партий в использовании помещений для собраний и агитации.

3.Партии, которые имеют большинство в региональных парламентах, получают исключительное право предложить Президенту кандидатуры на посты губернаторов, то есть руководителей областей, краёв, республик.

4.Права меньшинства защищены также целым рядом мер. Помимо равного доступа к СМИ для оппозиции установлены гарантии замещения руководящих должностей в региональных парламентах. Снижено количество подписей, которые необходимо собрать для участия в выборах.

Фактически снижен 5 % (вместо 7 %) барьер дня прохождения представителей партии в парламенты всех уровней.

Планируется ввести единый критерий установления численности парламентов субъектов Российской Федерации.

5.Изменились и принципы представительства регионов в Совете Федерации. Теперь членом верхней палаты может стать только депутат, который избран в региональные органы власти и местного самоуправления.

Политическая система Российской Федерации и ее составная часть – избирательная система – в результате выполнения этой программы станут более открытыми, гибкими и в конечном счёте более справедливыми.

237

Глава 6. Политическая деятельность

иполитическое прогнозирование

1.Смысл и сущность политической деятельности.

2.Средства и способы достижения политических целей.

3.Основные виды политической деятельности.

4.Субъекты и объекты политической деятельности.

5.Сущность и сферы политического прогнозирования.

Всамом общем виде понятие «деятельность» определяют как специфически человеческую форму активности, содержанием которой является целесообразное изменение, преобразование окружающего мира. Политическая деятельность социальных групп, индивидов направлена на усовершенствование или изменение со- циально-экономического, политического порядка, строя, режима, их институтов. Она обязательно связана с политической властью. На индивидуальном уровне политическая деятельность – это совокупность проявления тех форм жизнедеятельности, в которых выражается ее стремление активно участвовать в политических процессах, отстаивать свои политические права и интересы.

Политическая деятельность может быть активной и пассивной, целенаправленной и стихийной. Она направлена на достижение определенных целей. Как правило, эти цели сводятся к взятию и удержанию власти, к влиянию на власть. Субъекты политики делятся на две основные группы: политическая деятельность одних может прогрессивно воздействовать на развитие общества, других – дестабилизировать его, подталкивать к конфликтам, задерживать его развитие.

разует арену состязания самых различных политических сил за влияние и лидерство.

Главным сущностным признаком политической деятельности является ее вторичность, опосредованность по отношению к непосредственной потребности, жизненному интересу, отстраненность от него, определенная иллюзорность. Так, объединение группы работников, возникшее во имя сохранения их заработной платы на определенном уровне, обретает политический характер, когда в их действиях начинают преобладать усилия, направленные на сохранение этого объединения, поддержание его функционирования.

Политическая деятельность нацеливает усилия людей на осуществление и защиту определенного принципа, благодаря которому затем становится возможным удовлетворение какой-либо непосредственной потребности. Такое удовлетворение происходит как бы само собой, без видимого участия заинтересованных в нем сторон. Свойство отдаленности от непосредственных потребностей людей присуще всем видам политической деятельности (борьба за избирательное право, за определенные изменения государственного устройства, формы правления, за принятие какихлибо законов и т.д.).

Догадываясь об иллюзорном характере политической деятельности, многие стремятся избежать участия в политике, не без оснований видя в ней столкновение амбициозных групповых интересов. Неизбежность такой борьбы – следствие обстоятельств жизнедеятельности субъекта, а сама борьба – средство, фактор развития. Политическая же деятельность, участие в ней – один из способов становления человеческого в человеке, один из факторов гуманизации (очеловечивания) действительности. В политическом взаимодействии, в частности, происходит становление собственно человеческого способа влияния на окружающие обстоятельства и, главное, на людей. Такое воздействие имеет место, когда в нем сознательно, целенаправленно учитываются свойства обстоятельств, особенности людей, их потребности, интересы. Познавая свое окружение и воздействуя на него, достигая поставленной цели, человек реализует свою сущность. Такое

239

осуществление себя, самореализация – главное содержание человеческой жизнедеятельности, источник ее развития.

Участие в общих делах, в решении общих вопросов, т.е. в политических процессах, политическая деятельность и активность вызывают у индивида ощущение причастности к роду человеческому, озабоченность общим наполняет смыслом частные устремления.

Следовательно, анализ политической деятельности позволяет обнаружить ее внутренне противоречивую сущность. Деятельность в сфере политики непосредственно не связана с достижением каких-либо реальных материальных или духовных благ. Цель участников политической деятельности – защита и утверждение определенной идеи, принципа, после реализации которых возможно достижение благополучия. Но помимо известной иллюзорности в политической деятельности обнаруживаем и определенный гуманистический потенциал: она является одним из средств становления и развития человека – важнейшей цели бытия.

Непременным элементом политической деятельности является политическое руководство, включающее в себя:

–выработку целей и задач, которые ставят перед собой общество, государство, класс, социальная группа, а от их имени и в их интересах – политические партии, движения;

–определение методов, форм, средств политической деятельности, с помощью которых можно было бы наиболее эффективно достигнуть поставленных целей политической партией, движением;

–подбор и расстановка кадров, способных успешно выполнять поставленные задачи, организацию выборной компании, выдвижение сторонников в законодательные и исполнительные органы власти.

Различают стратегические и тактические политические действия. Выбор целей и способов их реализации с использованием механизма политической власти – это стратегические действия. Действия по созданию и функционированию структур, необходимых для реализации выработанных целей, являются вспомогательными, тактическими.

240