книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
..pdfструктурных подразделений (цехов, производств), на территории которых работают работники подрядных и субподрядных организаций.
В случае аварий и инцидентов ВСЕ работники действуют в соответ ствии с планом ликвидации аварий, разработанным для каждого конкрет ного производственного объекта и конкретной аварийной ситуации.
Конкретные обязанности для каждого должностного лица должны быть внесены в их должностные инструкции, а для простых работников – в инструкции по безопасности и охране труда на рабочем месте.
4.10.4. Снабжение
«Потребляемое» организацией сырье, топливо, другие материалы, оборудование, инструмент, оснастка и т.п. могут причинить вред жизни и здоровью работников организации, особенно, если сырье токсичное, обо рудование неисправное либо фальсифицированное, средства СИЗ не сер тифицированы и т.п.
Всилу разделения функций служб безопасности и охраны труда и материально технического снабжения вопросы снабжения никогда ранее не играли весомую роль в деле организации охраны труда. Впервые широ ко и масштабно о них стали говорить в связи с проблемами приобретения качественной спецодежды, ибо службы снабжения, не зная специфики требований охраны труда, руководствовались лишь критериями «цена и известность поставщика», что начало приносить вред делу охраны труда.
Вусловиях рыночной экономики процедуры снабжения имеют ко лоссальное значение для обеспечения безопасности. Недаром сегодня на крупнейших опасных производствах (типа нефтехимии) входному контро лю и доводке всего (!!!) нового оборудования уделяется такое большое внимание. В этом смысле такие мероприятия смыкаются с мероприятиями по управлению изменениями и с другими мероприятиями по предупрежде нию травматизма и аварийности на производстве.
Для этого нужно организовать настоящий ВХОДНОЙ КОНТРОЛЬ всего покупаемого организацией оборудования, комплектующих, сырья и материалов и т.п.
4.10.5. Подрядные работы
Переход от «натурального хозяйства» советского типа к работе в ус ловиях рыночной экономики привел к возникновению проблемы ОБЕСПЕ
111
ЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТ при РАБОТЕ РАБОТНИКОВ НЕСКОЛЬКИХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ НА ОДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПЛОЩАДКЕ.
Эти тенденции усилились при массовом внедрении аутсорсинга (от английского outsourcing, где out – внешний, source – источник) – способ оптимизации деятельности организаций за счет сосредоточения усилий на основном предмете деятельности и передачи непрофильных функций (ра бот) внешним специализированным компаниям.
Подрядчики (и субподрядчики) являются одним из ключевых факто ров, влияющих на результаты деятельности подрядодателя1 в области охраны труда. Поэтому подрядодателю следует применять к подрядчикам концепцию единой охраны труда, согласно которой работники подрядчиков обязаны со блюдать эквивалентные по уровню требования охраны труда и организации безопасного производства работ. Другими словами уровень охраны труда у подрядчиков не должен быть ниже, чем у подрядодателя.
Основная проблема поддержания подрядчиками установленных в организации подрядодателя требований по охране труда состоит в невоз можности их отбора только по критериям качественного обеспечения тре бований охраны труда и безопасности производства. Дело в том, что хотя выбор подрядчиков в принципе неограничен, реально на местах он стано вится очень ограниченным или даже безальтернативным. Кроме того, у всех возможных подрядчиков примерно один и тот же (пока далекий от идеала) уровень культуры охраны труда.
Вот почему организация подрядодатель для поддержания уровня своей охраны труда и безопасности производства на должном уровне должна активно работать с подрядчиками, принуждая их привести органи зацию работ по охране труда в соответствие с требованиями системы управления охраной труда подрядодателя.
Для этого договор на проведение подрядных работ должен опреде лять ответственность подрядчика и организации за согласованные дейст вия по организации безопасного ведения работ.
Работники подрядчика, работающие на промышленной площадке и объектах организации должны иметь удостоверения о соответствующих проверках знаний по вопросам безопасности и охраны труда и удостовере ния о соответствующей аттестации по промышленной безопасности.
1 Мы рискнули ввести этот термин для более внятного изложения, позволяющего одно значно именовать организацию заказчика работ – основного работодателя и организацию подрядчика (генерального подрядчика) – работодателя для своих работников.
112
Контроль за безопасностью осуществления подрядных работ возла гается на руководителя структурного подразделения, на объектах которого работает подрядчик и службу охраны труда организации. Желательно на значать для этого специального «надзирателя» – супервайзера за безопас ностью работы подрядчиков.
Контроль за безопасностью осуществления субподрядных работ возлагается на руководителя структурного подразделения подрядчика, на объектах которого работает субподрядчик и соответствующее должностное лицо подрядчика.
Для обеспечения безопасного ведения работ подрядными организа циями в рамках эффективно функционирующей системы управления охраной труда нужно предусмотреть следующие мероприятия по организации безопас ного ведения подрядных работ, которые образуют три основные этапа.
Первый этап связан с учетом показателей деятельности потенци ального подрядчика по обеспечению требований безопасности и охраны труда (согласно представленной претендентом на подряд информации при выборе подрядчика на этапе проведения конкурса/тендера).
Для этого организация подрядодатель предоставляет претенденту на подряд:
♦систему критериев по охране труда, необходимых для объектив ной оценки состояния организации охраны труда у претендента на подряд;
♦формы предоставления претендентом информации по организа ции и осуществлению работы по соблюдению требований по безопасности и охране труда;
♦систему интегральных показателей, позволяющих использовать по лученную информацию при подведении итогов конкурса (тендера).
Например, одним из обязательных условий участия в конкурсе (тен дере) на проведение работ может являться предоставление претендентом следующих данных:
♦сведения о производственном травматизме и острых профессио нальных заболеваний за последние 5 лет (в абсолютных и отно сительных цифрах с указанием причин). Подтверждающие све дения документы представляются в форме справки, заверенной подписью руководителя и печатью претендента на подряд;
113
♦сведения о руководителях и специалистах: образование, стаж рабо ты по специальности, подготовка в области охраны труда, повыше ние квалификации за последние пять лет. Подтверждающие ква лификацию документы представляются в форме справки, заверен ной подписью и печатью отдела кадров претендента на подряд;
♦сведения об организации работ по охране труда: наличие службы или специалиста по безопасности и охране труда, комитета (ко миссии) по безопасности и охране труда, общественных инспек торов по охране труда, порядок проведения инструктажей и под готовки, обеспеченность СИЗ, результаты аттестации производ ственных объектов по условиям труда. Подтверждающие эти све дения документы представляются в форме справки, заверенной подписью руководителя и печатью организации претендента на подряд.
Весьма перспективным видится проведение до стадии конкурса (тендера) инспекционного аудита деятельности претендента в области ох раны труда.
Второй этап связан с официальным разграничением обязанностей и ответственности организации подрядодателя и организации подрядчика в области охраны труда при заключении договора на проведение подряд ных работ и юридически грамотное их оформление.
Одновременно с подписанием договора на выполнение подрядных работ подписывается «Соглашение о разграничении обязанностей и ответ ственности сторон по безопасному производству работ», которое является неотъемлемой частью договора, имеет потому юридическую силу и регу лирует следующие вопросы:
♦порядок допуска подрядчика на объекты подрядодателя;
♦порядок взаимодействия подрядодателя и подрядчика при про ведении подрядных работ;
♦обязанности, права и ответственность подрядодателя;
♦обязанности, права и ответственность подрядчика в области: под готовки персонала; обеспечения персонала средствами индиви дуальной и коллективной защиты; расследования инцидентов, аварий и несчастных случаев (а также острых отравлений); веде
114
ния документации в области охраны труда; функционирования системы управления охраной труда и т.п.
«Соглашение…» определяет также Порядок оформления случаев нарушения подрядчиком требований безопасности производства и охраны труда при производстве подрядных работ, Порядок применения штрафных санкций за нарушения подрядчиком требований безопасности производст ва и охраны труда при производстве работ.
Третьим этапом является осуществление организацией подрядо дателем производственного контроля за соблюдением требований охраны труда и безопасности производства при выполнении работ подрядчиком на объектах подрядодателя.
Такая система производственного контроля за соблюдением требо ваний охраны труда и безопасности производства работ должна быть не отъемлемым элементом системы управления охраной труда подрядодате лем. В рамках осуществления этапов производственного контроля в про граммы контроля включаются отдельные элементы обеспечения безопас ности со стороны подрядчика. В отдельных случаях проводятся комплекс ные целевые проверки подрядчиков.
Результаты зафиксированных нарушений и отклонений от требова ний «Соглашения…» учитываются при проведении финансовых расчетов за выполненную работу.
Практика свидетельствует, что наличие эффективно функциони рующих систем управления охраной труда как у подрядодателя, так и у подрядчика значительно упрощает процедурное и документальное оформ ление взаимоотношений и выполнения требований охраны труда.
Пример нормативного документа:
«Положение об основных требованиях в области охраны труда и безопасности производства к подрядным и субподрядным организациям»
1. Общие положения
1.1. Данное Положение определяет порядок и требования к обеспе чению подрядными и субподрядными организациями (далее Подрядчик) безопасных условий ведения работ и соблюдения требований безопасности и охраны труда на производственных объектах Общества1.
1 Так для общности мы именуем организацию – подрядодателя.
115
1.2.При выборе Обществом подрядчика на конкурсной основе при оритет должен быть отдан тому Подрядчику, который, при прочих равных условиях, положительно зарекомендовал себя в сфере соблюдения требо ваний по безопасности и охране труда и способен обеспечить фактическое выполнение требований СУОТ Общества.
1.3.Подрядчик обязан назначить своего полномочного представителя по безопасному ведению работ и обеспечить возможности его оперативного взаимодействия по данным вопросам с представителями Общества.
1.4.Грубое нарушение Подрядчиком требований настоящего Положе ния ведет к невозможности заключения или к разрыву заключенных с ним договорных обязательств и возмещению причиненного этим Обществу вреда.
2. Требования к профессиональной компетентности персонала
2.1.Производственный персонал Подрядчика, допускаемый на терри торию Общества для производства различных видов работ, должен иметь квалификационные удостоверения, подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии, а также удостоверения о проверке знаний по вопросам безопасности и охраны труда, промышленной, пожарной и по дру гим видам безопасности производства, установленных действующими нор мативными актами.
2.2.Подрядчик обязан проводить со своими работниками – вводный, первичный, повторный и целевой инструктаж по безопасности и охране труда
вустановленном порядке.
При проведении инструктажей работникам Подрядчика должны ос вещены:
♦основные трудовые обязанности работников, правила поведения на рабочем месте;
♦общие сведения о технологическом процессе и оборудовании, ус тановленном на данном участке;
♦устройство оборудования, с которым предстоит работать, опас
ные зоны оборудования, предохранительные приспособления
и ограждения, блокировка, заземление и другие средства защиты;
♦основные опасные и вредные факторы при производстве работ;
♦установленный порядок подготовки, безопасной организации и содержания в чистоте рабочих мест;
♦содержание инструкций по безопасному ведению работ;
116
♦требования пожарной безопасности;
♦места расположения средств пожаротушения и сигнализации;
♦действия работников при аварийных ситуациях;
♦приемы первой помощи пострадавшим и действия работников при возникновении несчастного случая.
2.3. Для работников Подрядчика, допускаемых на территорию Об щества для производства различных видов работ, проводится дополни тельный вводный инструктаж с целью ознакомления их с:
♦политикой Общества по охране труда;
♦общими правилами и требованиями безопасности;
♦правилами трудового распорядка;
♦правилами поведения на территории предприятия и его подраз делений;
♦характеристиками основных, опасных и вредных производствен ных факторов;
♦состоянием условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в Обществе.
Вводный инструктаж для работников Подрядчика проводится по специальной программе и фиксируется в «Журнале регистрации вводного инструктажа по безопасности и охране труда работников подрядных и суб подрядных организаций».
2.4.С работниками Подрядчика при их допуске на объекты Общест ва для проведения работ, независимо от уровня их квалификации и стажа работы, после обязательного вводного инструктажа проводится инструк таж на рабочем месте.
2.5.Инструктаж по безопасности и охране труда на рабочем месте проводится с целью ознакомления работников с конкретной производст венной обстановкой, характером производства, сопряженными с ними рис ками, безопасными методами и приемами работ.
2.6. Проведение инструктажей на рабочем месте оформляется в журнале регистрации инструктажей подрядчика только в случае полной передачи объекта для выполнения работ подрядной организации.
В остальных случаях оформление инструктажа на рабочем месте производится в журнале инструктажа на рабочем месте Общества.
2.7. Работники рабочих профессий Подрядчика должны владеть приемами оказания первой помощи пострадавшим
117
2.8. Подрядчик обязан проводить периодический медицинский ос мотр/предсменное медицинское освидетельствование работников с учетом выполняемой ими работы и профессии и информировать об этом Общест во.
3. Требования к обеспеченности работников подрядчика средства8 ми индивидуальной защиты
3.1. Подрядчик обязан:
♦обеспечить своих работников, работающих на площадках Обще ства, всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты;
♦провести предварительное обучение работников по правильному использованию положенных им средств индивидуальной защиты;
♦не допускать к работе своих работников без установленных средств индивидуальной защиты, а также в неисправной, загряз ненной спецодежде и спецобуви.
3.2. Подрядчик обязан обеспечить положение, при котором все его работники при выполнении работ на производственных объектах Общества будут обязаны:
♦носить спецодежду, спецобувь и другие средства СИЗ, согласно утвержденных норм и установленного порядка;
♦применять только проверенные средства индивидуальной защиты;
♦не применять СИЗ, с истекшим сроком поверки или/и состояние которых не соответствует выполняемым функциям.
3.3.Спецодежда, предназначенная для использования на взрыво пожароопасных объектах ли участках производства, должна быть изготов лена из термостойких материалов и сертифицирована.
3.4.Представители Общества имеют право останавливать производ ство работ Подрядчика с выдачей предписания, в случае необеспеченности
инеприменения работниками подрядчика необходимых средств индивиду альной защиты.
4. Требования к подрядчику по расследованию инцидентов, аварий, несчастных случаев и случаев острого отравления
4.1. Подрядчик предоставляет информацию об инциденте, аварии случаях травмирования или острого отравления, произошедших во время выполнения работ на объектах Общества, незамедлительно по телефонной связи или другим способом в диспетчерскую службу Общества.
118
4.2.Подрядчик проводит расследование инцидентов, аварий, случа ев травмирования или острого отравления, произошедших во время вы полнения работ на объектах Общества, в соответствии с требованиями Сис темы управления охраной труда Общества.
4.3.Расследование несчастного случая, происшедшего с работни ком Подрядчика, ведущим работы на территории Общества, проводится Подрядчиком с участием ответственного представителя Общества.
5. Требования к подрядчику в сфере управления охраной труда
5.1.Подрядчик обязан иметь собственную службу или специалиста по безопасности и охране труда;
5.2.Подрядчик должен иметь и вести следующую документацию:
♦протоколы проверок знаний по вопросам безопасности и охране труда работников;
♦журналы проверок состояния условий труда;
♦графики проведения проверок;
♦журнал регистрации несчастных случаев и инцидентов;
♦графики проведения занятий по плану ликвидации возможных аварий;
♦наряды допуски на проведение огневых и газоопасных работ. 5.3. Подрядчик должен привести в соответствие свою организацию
работ по охране труда и документацию с требованиями системы управле ния охраной труда Общества.
6. Требования к поведению персонала подрядчика на объектах Общества
6.1.Каждый работник Подрядчика, допущенный для производства работ на территорию Общества, должен соблюдать дисциплину труда, вы полнять трудовые обязанности, установленные его работодателем и вы полнять требования Общества.
6.2.Работники Подрядчика обязаны:
♦использовать все рабочее время для выполнения своих должно стных обязанностей, воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;
♦ своевременно и тщательно выполнять работы по нарядам и заданиям;
119
♦улучшать качество работы, не допускать упущений и брака в ра боте, соблюдать технологическую дисциплину;
♦принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работы (простой, аварии), создающих угрозу жизни и здоровью работающих, и немедленно сообщать о происшествии непосред ственному руководителю работ;
♦содержать свое рабочее место, оборудование и приспособление в прядке, чистоте и исправном состоянии, а также соблюдать чистоту на участке и территории объектов Общества;
♦эффективно использовать производственное оборудование, бе
режно относиться к инструментам, измерительным приборам и другим предметам, выданным Обществом в пользование Под рядчика, экономно и рационально расходовать сырье, материа лы, энергию, топливо и другие материальные ресурсы.
6.3.Работники Подрядчика обязаны соблюдать все установленные требования охраны труда. Работники Подрядчика должны работать строго по инструкциям и технологическим регламентам, не предпринимать ника ких действий по отклонению от безопасного проведения работ, содержать поступки, которые могут повлечь несчастный случай или аварию.
6.4.Работникам Подрядчика запрещается:
♦выполнять непредусмотренные работы;
♦проводить и допускать посторонних лиц на рабочие места;
♦приносить и хранить огнестрельное оружие на производственных объектах Общества, если это не оговорено в договоре на оказа ние подрядных или субподрядных работ;
♦курить в запрещенных и не оборудованных для курения местах;
♦уносить с собой имущество, предметы и материалы, принадле жащие Обществу;
♦скрывать информацию об инцидентах или полученных травмах от непосредственного руководителя работ и Общества;
♦приносить с собой или употреблять алкогольные напитки, нарко тики, токсины;
♦приходить на объекты Общества или находиться на их террито рии в нетрезвом состоянии.
120