5. Антиинфляционная политика государства

Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определённую экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путём радикальных мер или адаптироваться к ней? Эта дилемма в разных странах решается по-разному. В США и Англии, например, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (используя индексацию доходов и пр.).

В зависимости от подхода государства к проблеме инфляции антиинфляционная политика подразделяется на активную и адаптивную.

Активная антиинфляционная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию.

Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой приспособление к условиям инфляции, смягчение ее отрицательных последствий.

Инфляция и безработица представляют две основные проблемы, стоящие перед любым правительством. Решение этих проблем находится в тесной зависимости.

Основные рычаги управления инфляционными процессами находятся в руках у государства, так как именно государство ответственно за денежное предложение и, соответственно, величину денежной массы.

Однако сокращение находящихся в обращении денег создает лишь условия для прекращения инфляции, для эффективности же борьбы с инфляцией необходимо устранение причин, ее породивших.

Считается, что антиинфляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная инфляция не поддается лечению, потому что ее нельзя измерить.

Бороться с инфляцией – это значит ограничивать ее, удерживать на стабильном уровне цены, но не устранять полностью. Инфляцию нельзя ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее существования является циклический характер развития экономики. Поэтому инфляция и безработица – постоянные спутники рыночного хозяйствования, а государственная политика поддержания полной занятости и стабильности цен – важнейшая цель макроэкономического регулирования.

Можно выделить несколько направлений антиинфляционной политики: кейнсианское, монетаристское и рекомендации сторонников теории «экономики предложения».

Дж. Кейнс предлагал бороться с инфляцией путем воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение. Механизм выглядит следующим образом. Формирование эффективного совокупного спроса окажет стимулирующее воздействие на совокупное предложение. Снижение процентной ставки вызовет дополнительные инвестиции. Эффективный спрос правительство создает посредством государственных заказов. Рост инвестиций посредством мультипликативного эффекта вызывает рост производства, спад сокращается, безработица снижается. Предложение растет, что приводит к росту цен.

Неизбежным следствием кейнсианских программ является дефицит государственного бюджета. Если дефицит бюджета покрывать дополнительной эмиссией денег, государство неизбежно столкнется с разрушительной формой инфляции. Кейнс считал целесообразным другой путь – прибегнуть к государственным займам.

Рассмотрим монетарные рычаги активной политики.

Правительство имеет в своем распоряжении целый набор прямых монетарных рычагов, способствующих прекращению и сдерживанию инфляции. К ним, среди прочих, следует отнести: контроль денежной эмиссии; недопущение эмиссионного финансирования госбюджета; осуществление текущего контроля денежной массы путём осуществления операций на открытом рынке; пресечение обращения денежных суррогатов; наконец, проведение денежной реформы конфискационного типа.

Эффективность первых четырёх перечисленных методов может быть обеспечена лишь в целях сдерживания или предотвращения инфляции. В условиях же гиперинфляции единственным выходом зачастую является денежная реформа. В соответствии с рассмотренными выше механизмами инфляции, антиинфляционные меры классифицируются в зависимости от того, на борьбу с каким видом инфляции они направлены.

Меры, направленные против инфляции спроса, в конечном итоге, сводятся к сдерживанию совокупного спроса. К ним, в первую очередь, следует отнести уменьшение государственных расходов и увеличение налогов, сокращение дефицита государственного бюджета, переход к жесткой кредитно-денежной политике.

Данные изменения экономика, имеющая высокий уровень инфляции, переживает весьма болезненно: сокращение совокупного спроса сопровождается спадом и ростом безработицы. Однако стабилизация экономики создаст хорошие предпосылки для эффективного развития.

Инфляция со стороны спроса – основная причина почти всех исторических примеров высокой инфляции. И история дает нам примеры как молниеносных, «шоковых» мер антиинфляционной политики, так и постепенного угасания инфляции. Невозможно однозначно сказать, какая политика лучше – все определяется конкретными условиями и возможностями. Тем не менее, можно утверждать следующее.

К преимуществам молниеносной политики, если она проводится в условиях, высокого общественного доверия к правительству, относится резкое снижение не только собственно инфляции, но и инфляционных ожиданий, что создает условия для устойчивого безинфляционного развития.

К преимуществам постепенной политики относится, в первую очередь, сохранение относительной социальной стабильности: медленный рост безработицы даст надежду на успешное проведение программ переквалификации, незначительный спад оставляет надежду программам структурной перестройки и перепрофилирования производств. Часто эти надежды оказываются иллюзиями, но многие социальные группы заинтересованы в их реализации. К недостаткам следует отнести, во-первых, неопределенность экономической политики. Во-вторых, такая политика сохраняет достаточно сильные инфляционные ожидания.

Еще одной из действенных мер в рамках сокращения спроса является стабилизация валютного курса путем его фиксирования. Данная мера неоднозначна и несет в себе много отрицательных моментов, например, в виде возникновения теневого валютного рынка. Однако нельзя игнорировать многие положительные последствия указанной меры, особенно для экономики, во многом зависящей от внешней торговли.

Данная мера является средством борьбы не только с инфляцией спроса, но и с инфляцией издержек в случае, если экономика в значительной степени зависит от импорта.

Меры, направленные против инфляции издержек, сводятся к следующим: сдерживание роста факторных доходов и цен; борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов; стимулирование производства в рамках «экономики предложения».

Политика, направленная против роста факторных доходов и одновременно роста цен, так называемая политика сдерживания цен и доходов, может быть реализована различными средствами: замораживанием цен и зарплаты и косвенным ограничением их роста.

Жесткое сдерживание цен и доходов дает однозначно видимые плоды за достаточно короткий срок. Однако цена такой дефляции достаточно высока, так как одновременно «сдерживаются» и рыночные механизмы стабилизации экономики, замораживаются диспропорции и инфляционные ожидания.

Важное место в преодолении инфляции издержек занимает борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов. В современной России это имеет особое значение.

Наконец, следует выделить меры, направленные на стимулирование производства в рамках «экономики предложения». Суть данной концепции сводится к тому, что правительство должно проводить мероприятия, способствующие сдвигу долгосрочной кривой совокупного предложения, то есть увеличению уровня естественного выпуска. Тогда краткосрочная кривая AS естественным образом сместится вправо без движения вверх.

К основным элементам политики «экономики предложения» следует отнести:

- снижение налогов;

- развитие конкуренции в инфраструктурном секторе:

- усиление трудовой мотивации населения путем изменения социальной политики;

- денежную эмиссию строго в рамках ожидаемого прироста естественного уровня выпуска.

Наиболее развернуто данная концепция была применена в США в 1980-е годы (хотя и не в полной мере) и результаты такой политики были впечатляющие: снижение инфляции и безработицы, устойчивый рост экономики. Хотя при этом нельзя отрицать существования и других факторов роста в этот период.

Все изложенное выше относится к так называемой активной антиинфляционной политике. В противовес ей существует, как было отмечено, адаптивная политика, то есть политика приспособления к условиям инфляции, направленная на смягчение её отрицательных последствий.

К адаптивной политике можно отнести: индексацию; соглашения с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты.

Индексация, то есть изменение номинальных денежных выплат, имеет серьезное значение для смягчения последствий инфляции только по той причине, что распространяется на получателей фиксированных доходов, то есть тех, кто больше всех теряет от инфляции. Кроме того, если индексация достаточно тесно увязана с темпами инфляции, то она может оказать и понижающее давление на инфляционные ожидания. К отрицательным моментам индексации следует отнести то, что индексация может стать причиной инфляционной спирали.

К адаптивным мерам можно отнести и уже упоминавшуюся политику «доходы-цены». По форме указанная политика направлена на устранение причин инфляции, но, как уже было сказано, она практически никогда не достигает результатов.

Подведем краткие итоги.

Инфляция является одной из форм макроэкономической нестабильности, оказывающей разрушительное воздействие на производство, распределение, обмен, мотивацию работников.

Инфляция представляет собой дисбаланс совокупного спроса и совокупного предложения. Возникновение инфляции связано с изменением природы и роли денег в экономике – переходу от товарных денег к кредитным деньгам.

Инфляция может принимать разные формы: открытую и скрытую (подавленную); ползучую, галопирующую и гиперинфляцию.

Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня цен, который формирует у хозяйствующих субъектов адаптивные инфляционные ожидания, скрытая – в усилении дефицита товаров и услуг, следствием чего является деформация рыночного механизма, так как экономические агенты лишаются ценовых сигналов.

Деление инфляции на ползучую, галопирующую и гиперинфляцию осуществляется в зависимости от скорости протекания инфляционных процессов, темпов роста цен.

Инфляция импульсируется или со стороны спроса (инфляция спроса) или со стороны предложения (инфляция издержек). Инфляция спроса порождается избытком совокупного спроса над совокупным предложением, инфляция издержек – ростом цен на факторы производства.

Как макроэкономическое явление инфляция может быть прогнозируемой и непрогнозируемой.

Борьба с инфляцией возможна только на макроэкономическом уровне и силами государства – посредством антиинфляционной политики.

Антиинфляционные меры можно применять только к открытой инфляции, подавленная не поддается ограничению, поскольку ее нельзя измерить.

Антиинфляционная политика, как совокупность мер государства, направленных на борьбу с инфляций, может быть адаптивной и активной; выбор определяется конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

При выработке антиинфляционных мероприятий необходимо учитывать цену инфляции, которая зависит от того, какие методы использует государство в своей политике. Выбор определяется конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Комплекс государственных мер по борьбе с инфляцией включает:

- ограничение денежной массы;

- повышение учетной ставки;

- повышение нормы обязательного резервирования;

- сокращение государственных расходов;

- совершенствование налоговой системы и увеличение налоговых поступлений в бюджет.