История_2012
.pdfЭнергетические кризисы, усилив циклические капиталистические кризисы перепроизводства, привели к нехарактерной для кризисов перепроизводства растущей инфляции. В этих условиях характерные для «социального государства» механизмы преодоления кризисов (увеличение государственных расходов и снижение налогов при сокращении производства и обратные меры при инфляции) не приносили результатов. Впервые после Второй мировой войны кризисы 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. охватили все индустриальные страны Европы, США, Канаду, Японию, Австралию и Новую Зеландию. В ряде стран падение производства составило 14%. Сократился объем мировой торговли, усилилась конкуренция. Безработица приняла массовый характер.
Реакцией на кризисы стал подъем т.н. «новой консервативной волны» – экономической идеологии, отрицающей кейнсианство. Основными практическими проявлениями этой идеологии стали политика премьер-министра М. Тэтчер в Великобритании (1979-1990) и президента Р. Рейгана в США (19811989).
М. Тэтчер в Великобритании сократила дотации государственным предприятиям, сократила помощь депрессивным регионам и урезала социальные пособия. Параллельно снижались прямые налоги, но росли налоги косвенные (в т.ч.
– налог на добавленную стоимость). «Тэтчеризм» сопровождался приватизацией ранее национализированных предприятий и отраслей экономики, монетаризмом в финансово-экономической сфере, сворачиванием социальных программ, коммерциализацией социальных сфер образования и здравоохранения. Аналогичные меры проводил и Р. Рейган в США. Основными элементами его политики (т.н. «рейганомика») были: замедление роста правительственных расходов, сокращение налогов, сокращение вмешательства государства в экономику, снижение инфляции путем сокращения денежной массы.
Схожие мероприятия проводились и в других индустриальных странах. Меры, предпринятые сторонниками «новой консервативной волны», были непопулярны, в ходе их реализации значительно усилились позиции крупных транснациональных корпораций, но они привели к стабилизации капитализма, способствовали началу новой научно-технической революции, устойчивому экономическому росту и созданию условий для формирования в 1990-е гг. т.н. постиндустриального общества. С другой стороны, ряд экономистов считает, что именно «новая консервативная волна» заложила основы мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.
Встранах, не относящихся в послевоенный период к западному миру, развитие получили иные социальные и экономические тенденции.
Вряде стран Восточной Европы (Албания, Югославия, Польша, Чехословакия, Румыния, Болгария, Венгрия, ГДР) и Азии (Северная Корея, Вьетнам, Лаос, Китай), а также на Кубе (в 1959 г.) к власти пришли коммунистические партии, и здесь, соответственно, были сформированы социалистические экономические системы, подобные советской, которые во многом зависели от материальной помощи Советского Союза. Внутренняя политика в этих странах характеризовалась ликвидацией многопартийности, внешняя политика – следовани-
310
ем курсу СССР, а экономическая политика – национализацией, индустриализацией, кооперированием сельского хозяйства и становлением плановой экономики. Смерть И. Сталина и смягчение политического режима в СССР в последующие годы вызвало социальные кризисы в ряде социалистических стран (1953 г. – в ГДР, в 1956 г. – в Польше и Венгрии), которые, несмотря на укрепление коммунистических режимов при прямом военном участии СССР, все же привели и к их смягчению: была замедлена кооперация сельского хозяйства, прекратились политические репрессии, был ослаблен контроль компартий над экономикой. С другой стороны, в это же время ухудшились отношения СССР с Китаем, Северной Кореей, Албанией и Югославией, которые порвали с зависимостью от Советского Союза (в этих государствах сформировались авторитарные режимы). После «Пражской весны» 1968 г. и в европейских социалистических странах ужесточился режим, но уже под контролем СССР. Все это способствовало формированию предпосылок общенациональных кризисов, которые и разразились в странах социалистического лагеря под влиянием «перестройки» в
СССР. В 1988-1989 гг. к власти в странах Восточной Европы пришли сторонники «демократического социализма», что привело к постепенной и мирной (везде, кроме Румынии) ликвидации просоветских режимов в 1989-1990 гг.
Азиатские социалистические страны и Куба продемонстрировали оригинальные пути развития. В Китае еще в 1976 г. начались социальноэкономические реформы, в ходе которых был введен хозрасчет, получил стимул к развитию мелкий и средний частный бизнес, были созданы специальные экономические зоны для иностранного капитала. При этом коммунистическая партия сохранила свои контролирующие функции, реформы не затронули политического устройства государства. Все это позволило Китаю к моменту распада мирового социалистического лагеря (1989-1990) превратиться в самую динамично развивающуюся экономику мира. В Северной Корее и Кубе плановая экономика была законсервирована, что привело к экономической и политической изоляции этих стран. В Лаосе и Вьетнаме коммунисты остались у власти, но был ослаблен государственный контроль над экономикой и разрешено частное предпринимательство (с 1986 г.).
Страны Третьего мира после Второй мировой войны развивались поразному.
Для Латинской Америки характерен кризис старой, основанной на крупном землевладении и экспорте сельскохозяйственной продукции, экономики, из которого она выходила в 1950-1970-е гг. – через попытки социалистических преобразований (Куба, Чили) или формирование военных правительств – хунт, пытавшихся законсервировать старые экономические отношения (Чили, Бразилия, Боливия, Аргентина, Гватемала, Гондурас, Эквадор, Парагвай, Перу, Уругвай, Сальвадор). Последние поддерживались США, которым было выгодно сохранение своего экономического господства в регионе. Прекращение поддержки диктаторских режимов США при президенте Д. Картере привело к т.н. «демократической волне» конца 1970-х – 1980-х гг., в ходе которой были восстанов-
311
лены демократические порядки в большинстве стран латинской Америки, а также продолжилась деколонизация Карибского региона.
Для азиатских стран характерна послевоенная рыночная модернизация экономики, при этом она обнаруживает ряд региональных вариантов. Формирование в Палестине в 1948 г. Израильского государства, изначально пользовавшегося деньгами влиятельнейших еврейских диаспор всего мира, привело к интенсивному экономическому развитию региона. Арабские страны района Персидского залива и Иран стали специализироваться на добыче нефти, демонстрируя быстрые темпы экономического роста, при этом в государствах Аравийского полуострова сохранились абсолютные монархии, в то время как Сирия и Ирак встали на путь социалистической ориентации, а в Иране сформировалась специфическая исламская республика. В Индии сложилась «смешанная экономика» (рынок при значительной роли государственного сектора). Некоторые государства Юго-Восточной Азии – Сингапур, Тайвань, Малайзия, Таиланд, Южная Корея – стали «новыми индустриальными странами», в то время как их соседи – Индонезия, Бирма, Камбоджа – продолжали испытывать серьезные экономические трудности, связанные с поголовной бедностью населения и зависимостью от иностранного капитала.
Африканские страны, за редким исключением, даже добившись независимости, продолжали экономически зависеть от своих бывших метрополий, являясь для них поставщиками сырья и сельскохозяйственной продукции. Значительных успехов в экономическом развитии добились лишь ЮжноАфриканская Республика, Египет, Тунис, Ливия.
Общими чертами социально-экономического развития для стран Третьего мира в послевоенный период являются перманентные рыночные реформы, рост экспорта сырья и ввоза иностранного капитала, рост внешней задолженности.
Лекция 14. Советский Союз в 1922-1953 гг.
Образование и политическое развитие СССР в предвоенный период. Социально-экономическое развитие СССР в предвоенный период.
Великая Отечественная война. Политическое развитие СССР в 1945-1953 гг. Социально-экономическое развитие СССР в 1941-1953 гг.
Образование и политическое развитие СССР в предвоенный период. Сра-
зу после прекращения боевых действий в европейской части России встал вопрос о воссоединении РСФСР с государствами, образованными на территориях, отколовшихся от России во время Гражданской войны. Помимо давних экономических и культурных связей важнейшей предпосылкой такого воссоединения был приход к власти большевиков в ряде этих государств.
Национальная политика большевиков опиралась на тезис о самоопределении народов. Однако они не могли сбрасывать со счетов и тот факт, что в многонациональной России игнорирование национального сепаратизма может привести фактически к развалу государства, что и показала Гражданская война, в ходе которой окраины бывшей Российской империи превратились в самостоя-
312
тельные государства, далеко не всегда дружелюбно настроенные к РСФСР; да и внутри самой России национальный вопрос стоял очень остро. Большевики решали его путем образования автономных республик в составе РСФСР – к концу 1922 г. на карте России было более 20 автономий. Вместе с тем, помимо РСФСР в ходе Гражданской войны образовались другие советские республики, лишь формально независимые от Москвы. Летом 1919 г. в целях обороны Россия, Украина, Белоруссия и тогда советские Литва и Латвия объединили вооруженные силы, финансы и транспорт. В 1920-1921 гг. сотрудничество между советскими республиками было закреплено договорами. Из десяти республик (не считая РСФСР), образовавшихся в годы Гражданской войны на месте бывшей Российской империи – Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Белоруссии, Украины, Армении, Грузии, Азербайджана – половина (пять последних) были советскими. Таким образом, после окончания Гражданской войны на повестке дня вопрос о формах сотрудничества советских республик, которые большинству в руководстве коммунистической партии виделись в их политическом объединении. Активно шли переговоры и дискуссии о принципах объединения. С окончанием в октябре 1922 г. Гражданской войны на всей территории России процесс объединения советских республик вступил в завершающую фазу.
Существовали различные проекты объединения советских республик. Историки обычно выделяют две точки зрения на эту проблему. Сторонником первой был В.И. Ленин. Он считал, что СССР должен быть союзом равноправных советских республик, открытым для вступления новых членов и подразумевающим право выхода из него (проект «федерации»). Апологетом другой точки зрения был уже тогда получивший значительный вес в партии И.В. Сталин (с апреля 1922 г. был Генеральным секретарем ЦК РКП(б)), считавший, что советское государство должно быть сильным и централизованным. Он выступал за значительное ограничение прав республик, входящих в Союз, фактически – за вхождение их в состав России (проект «автономии»).
Процесс образования СССР вступил в завершающую фазу в мае 1922 г., когда Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для уточнения отношений между Россией и Украиной, которая вскоре стала заниматься вообще определением отношений между советскими республиками и Россией. Сталин, входивший в комиссию, предложил формальное вступление советских республик в состав РСФСР. Против такой постановки вопроса выступили представители Грузинской ССР, которых поддержал Ленин. Вскоре спор снова обострился. Дело в том, что Армения, Азербайджан и Грузия к тому времени уже были объединены в Закавказскую Федерацию, грузинские же представители (группа П. Мдивани) выступали за то, чтобы Грузия вошла в состав СССР как самостоятельная республика, а не в составе Закавказской Федерации. Мдивани был обвинен Г. Орджоникидзе, который возглавлял Закавказский крайком РКП(б), в национализме. Сталин и Дзержинский поддержали Орджоникидзе, Ленин же снова поддержал грузин. Однако он к концу 1922 г. уже тяжело болел и не мог полноценно участвовать в политической жизни страны. Это обстоятельство спро-
313
воцировало борьбу за власть в ЦК РКП(б). Тем не менее, за основу образования союзного государства был взят ленинский проект, хотя дальнейшее развитие государственной системы СССР привело к реализации плана Сталина.
30 декабря 1922 г. I Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик (Ленин на съезде не присутствовал, т.к. тяжело болел) принял Союзный договор и провозгласил создание СССР. СССР объединил четыре советских республики – РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР.
В последующие годы количество республик в составе СССР значительно увеличилось. 27 октября 1924 г. были образованы Узбекская ССР и Туркменская ССР (на территориях упраздненных Хорезмской и Бухарской народных советских республик и части территории Туркестанской АССР РСФСР). 16 октября 1929 г. образована Таджикская ССР (выделена из состава Узбекской ССР). 5 декабря 1936 г. образованы Киргизская ССР, Казахская ССР (выделены из состава РСФСР), Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР (на территории упраздненной ЗСФСР). После подписания пакта о ненападении с Германией (1939 г.) к СССР был присоединен ряд территорий. 31 марта 1940 г. была образована Карело-Финская ССР (на вновь присоединенных от Финляндии землях и территории Карело-Финской АССР РСФСР). 21 июля 1940 г. образованы Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР (на территориях присоединенных Литвы, Латвии и Эстонии). 2 августа 1940 г. образована Молдавская ССР (на территории Бессарабии, присоединенной от Румынии, и территории Молдавской АССР УССР). Таким образом, к 1941 г. СССР состоял из 16 союзных республик.
С образованием СССР не была принята Конституция СССР. Ленин тяжело болел весь 1923 г. Сталин использовал это время для укрепления собственных позиций в отношении Союза и положения в партии. Немало способствовала этому ситуация, сложившаяся в партии в начале 1920-х г. На Х съезде РКП(б) в 1921 г. был принят принцип демократического централизма (запрет на образование фракций внутри партии). Фактически были запрещены все политические партии, кроме ВКП(б) (бывшая РКП(б)). Сталин в условиях болезни Ленина искусно использовал принцип демократического централизма, противоречия между лидерами партии и собственный пост генерального секретаря ЦК (генеральный секретарь занимался процедурными и кадровыми вопросами) для того, чтобы укрепить собственную власть. После смерти Ленина (21 января 1924 г.) уже через неделю – 31 января 1924 г. – на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР.
По Конституции 1924 г. высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов. Съезды собирались нерегулярно. Участники съезда делегировались региональными Советами. Делегаты избирались на Съездах Советов губерний (областей, краев, республик). Таким образом, съезд Советов избирался по многоступенчатой системе. Всего за период с 1922 по 1936 гг. (т.е. до принятия новой Конституции) прошло восемь Всесоюзных съездов:
314
I Съезд Советов СССР (30 декабря 1922 г.), как уже говорилось, провозгласил образование СССР и Москву его столицей. Избрал первый состав ЦИК и его Президиума;
II Съезд Советов СССР (26 января – 2 февраля 1924 г.), также упомянутый выше, утвердил первую Конституцию СССР. Принял решение о строительстве мавзолея В.И. Ленина и переименовании Петрограда в Ленинград;
III Съезд Советов СССР (13-20 мая 1925 г.) принял в состав СССР Узбекскую и Туркменскую ССР. Признал необходимым укрепление боеготовности Красной Армии;
IV Съезд Советов СССР (18-26 апреля 1927 г.) провозгласил курс на индустриализацию. Обязал правительство выработать первый пятилетний план;
V Съезд Советов СССР (20-28 мая 1929 г.) утвердил первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1929-1932);
VI Съезд Советов СССР (8-13 марта 1931 гг.) принял Таджикскую ССР в состав СССР. Провозгласил курс на коллективизацию;
VII Съезд Советов СССР (28 января – 6 февраля 1935 г.) признал господствующим в стране социалистический уклад. Поручил ЦИК начать подготовку новой Конституции («Конституции социалистического общества»);
VIII Съезд Советов СССР (чрезвычайный) (25 ноября – 5 декабря 1936 г.) принял новую (вторую) Конституцию СССР.
В периоды между Съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК), избиравшийся Съездом Советов и состоявший из двух равноправных палат – Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК избирал Президиум ЦИК, который определял круг вопросов, выносимых на обсуждение ЦИК и Съезда Советов и, таким образом, фактически являлся руководящим центром всей системы Советов. ЦИК назначал союзное правительство – Совет народных комиссаров СССР. С 1924 по 1930 гг. председателем СНК СССР был А. Рыков. Конституция СССР предоставляла самые широкие полномочия союзным органам власти; напротив, республиканские власти могли решать очень ограниченный круг вопросов.
Таким образом, номинально федеративный, СССР фактически являлся унитарным государством. Государственная система, сформированная Конституцией 1924 г., представляла собой четкую «вертикаль власти», которая, с одной стороны, формально давала возможность народу широко представлять свои интересы во властных структурах, с другой стороны («благодаря» многоступенчатой системе выборов и широким полномочиям Президиума ЦИК и СНК) создавала условия для сверхцентрализации власти, сосредоточения ее в руках немногих. Этот эффект усиливался однопартийной системой, что способствовало сращиванию партийного и государственного аппаратов, и (внутри самой партии) демократическим централизмом (т.е. преследованием всяческих отклонений от генеральной линии партии). Все это вкупе и привело к формированию в
СССР в 1920-е гг. т.н. «административно-командной системы», т.е. режима власти партийной верхушки, опирающегося на мощный бюрократический и репрессивный аппарат. Параллельно с эти процессом шло формирование культа
315
личности И. Сталина, оказавшегося самым удачливым претендентом на лидерство в партии и стране.
В начале 1920-х гг. таких претендентов было несколько, все они являлись «старыми» коммунистами, вместе с Лениным делавшими революцию и созидавшими новое советское государство – Л. Троцкий, И. Сталин, Г. Зиновьев, Л. Каменев, Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский. Сталин сумел, используя противоречия между лидерами РКП(б) и государства, возникающие по социальноэкономическим и политическим вопросам, оттеснить их от кормила власти. При этом он активно использовал и упомянутые особенности советской государственной системы, и свое положение в партии (пост Генерального секретаря ЦК тогда не являлся главным в партии, но позволял участвовать в определении выносимых на обсуждение ЦК вопросов и заниматься комплектованием кадров центральных партийного и государственного аппаратов). Сначала при помощи Зиновьева и Каменева Сталину удалось поколебать позиции Троцкого, который был очень популярен и в народе, и в партии и считался главным преемником Ленина (дискуссии 1923-1924 гг.), затем, при помощи Бухарина и Рыкова, Генеральный секретарь справился с «оппозицией» Зиновьева и Каменева (дискуссии 1925-1927 гг.), и, наконец, опираясь на свою новую «гвардию» (Молотов, Каганович, Ворошилов и др.) он убрал с дороги Бухарина и Рыкова (1928-1929 гг.). Все противники Сталина были сняты с руководящих постов. Хотя позиции Сталина относительно социально-экономического развития страны менялись, и часто он использовал против своих политических противников те же лозунги, которые ранее критиковал (как это было, например, с позицией по НЭП), но неизменно на стороне будущего «отца народов» выступало большинство партийного руководства, поскольку он опирался на два всех устраивающих тезиса: возможность построения коммунизма в отдельно взятой стране и неукоснительное соблюдение единства в партии. К началу 1930-х гг. И.В. Сталин фактически превратился в единоличного руководителя ВКП(б). Параллельно проходили процессы «чистки» в местных ячейках партии, профсоюзов, Советов, начались гонения на церковь, формировалась система ГУЛАГа.
Нельзя не отметить, что внутрипартийная борьба после смерти Ленина и ее результаты (установление режима личной власти И.В. Сталина) во многом стали следствиями тех порядков, которые насаждал сам Владимир Ильич, особенно в последние месяцы Гражданской войны, после Кронштадтского восстания. Сам Ленин сформулировал их как «уроки Кронштадта»: борьба с меньшевиками, анархистами, эсерами (т.е. установление однопартийной системы) и ужесточение партийной дисциплины (т.е. недопущение любого инакомыслия в партии).
Сложившееся положение дел нашло свое отражение и в новой Конституции
СССР, принятой 5 декабря 1936 г. (т.н. «сталинская Конституция»). Были упразднены Съезды Советов СССР. Высшим органом власти стал Верховный Совет СССР, делившийся (как ранее ЦИК) на две палаты – Совет Союза и Совет Национальностей. Он избирался на четыре года, право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета закреплялось за партийными организациями.
316
Верховный Совет избирал Президиум, действовавший в промежутках между сессиями Верховного Совета, и формировал СНК.
Таким образом, в 1930-е гг. в Советском Союзе завершается формирование политической системы, которую принято называть тоталитарной. Тоталитаризм характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни общества, включая внутренний мир человека. Важнейшими признаками тоталитаризма являются однопартийная система, насилие во внутренней политике и культ вождя. Как уже отмечалось, однопартийная система в России начала складываться еще в годы Гражданской войны, параллельно шел процесс сращивания партийного и государственного аппаратов. Уже в 1920-е гг. ВКП(б) стала ядром политической системы страны: на руководящие должности могли быть назначены только члены партии, первые лица государства совмещали партийные и государственные посты, выдвижение кандидатов в депутаты представительских учреждений осуществлялось партийными структурами. Все партии, кроме ВКП(б), были ликвидированы. Такая централизация власти могла быть оправдана и сохранена при наличии трех условий: экономической целесообразности сложившегося режима, перманентной борьбы с «врагами», требующей постоянной бдительности, и безграничной веры народа в партию. Экономическая целесообразность тоталитаризма диктовалась потребностями форсированной модернизации. Поиском «врагов» занялась сама партия, причем как во вне, так и внутри себя самой. Деятельностью «врагов народа» можно было и объяснить отдельные неудачи экономических преобразований, и оправдать жесткость политического режима. Кроме того, массовые репрессии стали и важным инструментом сохранения и укрепления личной власти Сталина.
Уже в 1928 г. прошла первая показательная политическая кампания («шахтинское дело»). Затем были сфабрикованные процессы над членами несуществующих «Промпартии» и «Трудовой крестьянской партии». С 1934 г., после убийства руководителя ленинградской партийной организации С. Кирова репрессии приняли массовый характер и захлестнули всю страну и все социальные группы общества (т.н. Большой террор). В разные годы прошли крупные политические кампании, закончившиеся публичным разоблачением, расстрелами и массовым лишением свободы в лагерях ГУЛАГа, против «новых оппозиционеров», «троцкистов», «зиновьевцев». В первую очередь репрессиям подвергались представители руководства страны, способные хоть в чем-то представлять альтернативу Сталину, имеющие личное мнение или просто имеющие богатый опыт работы и не обязанные своим положением Сталину. Такие люди физически уничтожались (М. Тухачевский, Н. Бухарин, А. Рыков, Г. Зиновьев, Л. Каменев и др.). Подвергались различного рода репрессиям (от увольнений с работы и лишения гражданских прав до расстрелов) и рядовые граждане, зачастую по незначительным поводам либо вообще без них, – в интересах партии было поддерживать нервозную обстановку в стране, показывать, что врагом может быть каждый.
Никакая диктатура не может долго держаться исключительно на насилии, ей требуется идеологическое обоснование, принимаемое населением. Поэтому
317
в СССР, где религия была под негласным запретом, формируется культ личности вождя – И.В. Сталина. Надо отметить, что культ Сталина зиждился не только на низком уровне культуры народных масс, но и на личных качествах вождя
–человека аскетичного, умного, решительного. Для контроля над народными массами и их воспитания в духе любви к партии формируются (или соответствующим образом реформируются существовавшие ранее) многочисленные массовые организации – пионерская, комсомольская, профсоюзные и т.д. В сфере культуры были ликвидированы все самодеятельные литературные и художественные объединения, замененные официальными и подконтрольными государству творческими союзами. Единственным творческим направлением стал «социалистический реализм».
Сталинская Конституция 1936 г. – Конституция «победившего социализма»
–отражала общие тенденции политического развития страны – централизацию управления и сосредоточение власти в руках партии. Последнее обстоятельство делало Конституцию игрушкой в руках руководителей ВКП(б): номинально федерация, СССР фактически был унитарным государством, права гражданина сплошь и рядом нарушались в ходе репрессий, управляли страной фактически не Верховный Совет и СНК, а ЦК ВКП(б) и лично его Генеральный секретарь И.В. Сталин. Диктатура пролетариата, трактовавшаяся в свое время Лениным как необходимое условие перехода к социализму, превратилась в диктатуру одной партии, а внутри нее – в диктатуру одного человека.
Социально-экономическое развитие СССР в предвоенный период. Парал-
лельно с серьезными изменениями в политической сфере происходила и трансформация социально-экономических отношений. Экономическая политика советской власти в 1921-1928 гг. получила название новой экономической политики (НЭП). Суть НЭП сводилась к введению элементов рыночной экономики при сохранении приоритета государственной собственности на средства производства. Переход к НЭП означал отказ от политики «военного коммунизма».
Предпосылки НЭП сводились к нескольким факторам. Во-первых, продовольственная диктатура, веденная в 1918 г., вызывала крестьянские выступления и протест со стороны других социалистических партий. На последнем этапе Гражданской войны крестьянские восстания стали массовым явлением, грозя перерасти в полномасштабную крестьянскую войну в тылу Красной армии. Это понимали и в руководстве большевистской партии, во всяком случае, еще в начале 1920 г. ряд членов ЦК во главе с Л. Троцким предлагали отменить продразверстку, но тогда это предложение было отклонено. Позиция партии по этому вопросу изменилась лишь после Кронштадтского восстания (март 1921 г.), когда против большевиков выступили балтийские моряки (опора власти коммунистов) под лозунгами «Советы без большевиков!». На Х съезде РКП(б) было одобрено предложение Ленина о замене продразверстки продналогом.
Во-вторых, ослабление государственного диктата в экономической сфере было необходимым условием восстановления экономики страны после многолетней (с 1914 г.) войны. К 1921 г., когда по сравнению с 1913 г. объемы промышленного производства сократились в семь раз, а сельхозпродукции – на
318
40%, когда в городах был сокращен продовольственный паек, а инфляция составляла сотни процентов в год, даже ортодоксальные большевики поняли, что без предоставления хотя бы минимальной экономической свободы, которая бы заинтересовала людей, восстановить экономику невозможно.
В-третьих, отступление от практики «военного коммунизма» диктовалось необходимостью преодоления экономической изоляции страны. Большевики выиграли Гражданскую войну, но мировой революции не произошло. В этих условиях приходилось смирять революционную гордость и идти на налаживание экономических контактов с «империалистами», которые также были заинтересованы в этом. Как говорил английский премьер Ллойд-Джордж, «торговать можно и с людоедами», имея в виду большевиков и оправдывая прекращение помощи белогвардейцам в конце Гражданской войны. Россия остро нуждалась в инвестициях, но пойти в страну они могли лишь в том случае, если ослабнет государственный контроль над экономикой и будут гарантированы иностранные капиталы.
Таким образом НЭП стал необходимым и закономерным следствием предшествующих событий. Однако большевиками он рассматривался как временное явление, НЭП по их мнению был призван восстановить народное хозяйство, но при этом конечной целью развития страны оставался переход к социализму. Новая экономическая политика состояла из следующих основных мер:
отмена продразверстки, введение натурального продовольственного налога (от налога освобождались бедняцкие и коллективные хозяйства) (1921; продналог действовал до 1924 г., когда был заменен денежными налогами);
свобода торговли; отмена карточной системы;
разрешение частной собственности на строения, предприятия с числом наемных рабочих до 20 человек, орудия производства, деньги и ценные бумаги;
образование трестов (объединений госпредприятий), обладающих хозяйственной и финансовой независимостью (на основе хозрасчета); объединение трестов в синдикаты; превращение ВСНХ из управляющего в координирующий центр;
разрешение аренды мелких и средних государственных предприятий; разрешение концессий, совместных с иностранцами и смешанных акционерных обществ (1922);
денежная реформа (обмен старых совзнаков на новые, введение золотого червонца во внешнеторговый оборот) (1922-1924);
введение тарифной системы оплаты труда (ЕТС).
Параллельно начался процесс электрификации страны. Другими мероприятиями в рамках НЭП являлись:
в сфере сельского хозяйства – принятие нового земельного кодекса (свободный выход из общины, бессрочное право пользования землей для всех желающих обрабатывать ее своим трудом граждан; запрещение купли-продажи, завещания, дарения и залога земли; свобода выбора форм землепользования (артель, коммуна, ТОЗ, индивидуальная, общинная уравнительная); разрешение
319