Вопросы для самоконтроля

1. Существует ли взаимозависимость экономики и экологии и в чём она заключается?

2. В чём заключается эколого-экономический учёт природных ресурсов и загрязнителей?

3. Какие существуют механизмы финансирования охраны окружающей природной среды?

4. Какие слагаемые экологизации экономики Вы знаете?

Глава 10. Природоохранная деятельность рф

10.1. Нормативные документы по охране природной среды в России

Первые законодательные акты по охране природы в России появились в ХI – ХII вв.. Например, в «Русской правде» Ярослава Мудрого ограничивалась добыча зверей и птицы. Князь Владимир Волынский в ХIII в. заложил основу будущего заповедника Беловежская Пуща.

В ХIV – XVII вв. учреждались «засеки» в военных целях, в которых сохранялась разнообразная флора и фауна. Во второй половине XVII века царём Алексеем Михайловичем были подписаны указы об охоте, где определялись её сроки, запретные зоны, привилегия царя на охоте и штрафные санкции для нарушителей этого указа.

Серьёзное внимание охране природы уделял царь Петр I. Перво-степенное значение им придавалось охране лесов вдоль берегов рек в 20 – 50 верстовой полосе. Помещикам строго-настрого запрещалось вырубать дубовые рощи, а лесные массивы, принадлежащие заводам, предусматривалось разделять на 25 – 30 лесосек, где разрешалось вырубать только одну лесосеку, но при обязательном лесовозобновлении. Природоохранные указы Петра I касались также водоохранных мероприятий. Так, например, запрещалось сбрасывать с кораблей мусор, засорять корой и щепой воды Невы и других рек. Устав о рыбной ловле запрещал хищнические способы ловли рыбы, охранял места их нерестилищ.

В конце XIX в начале ХХ вв. получило широкое распространение движение учёных России за охрану природы. В 1805 г. были созданы Московское общество испытателей природы и Общество любителей естествознания, антропологии и этнографии. Первые специальные общества по охране природы возникли в России в начале ХХ в. Такими обществами стали Петербургское общество покровительства животным, Общество по охране природы. По инициативе обществ и частных лиц в конце ХIХ–ХХ вв. создавались первые заповедники. В 1882 г. на частные средства был организован заповедник на Камчатке. В 1916 г. был принят первый в России закон, предусматривающий государственное право организации заповедников в научных и культурных целях.

В 1923 г. был создан Всероссийский комитет по охране природы, в 1930 г. Комитет был преобразован в Межведомственный комитет содействия развитию и охране природных богатств РСФСР, затем в Комитет по заповедникам, переименованный в 1939 г. в Главное управление по заповедникам. В 1941–1945 гг. был принят ряд постановлений Правительства по охране лесов, сохранению и улучшению плодородия почв, созданы новые заповедники. В послевоенный период восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства было принято Постановление Правительства о создании лесных полезащитных полос (1949 г.), о Государственной санитарной инспекции, об охране водоёмов, атмосферы и т.д. В 1960 г. был принят закон «Об охране природы РСФСР», отражающий комплексный подход к охране природной среды. По мере роста масштабов применения научно-технического прогресса в сельском хозяйстве появилась необходимость грамотного учета природных составляющих. Научно-техническая революция повысила значимость квалифицированного труда как источника материального богатства, но не смогла учесть природный фактор как источника естественных сил. Земля по-прежнему остаётся основным богатством, хотя в последние десятилетия она становится заметно беднее, но органическая связь аграрного производства с естественными процессами сохраняется. И это естественно, ведь человек в процессе производства может действовать лишь так, как действует сама природа, то есть может изменять лишь формы вещества. Более того, в самом этом труде при формировании вещества он постоянно опирается на содействие сил природы.

При организации аграрного производства необходимо сочетать применение научных достижений с принципами природосообразности, при этом возникает необходимость «экологизации» сельскохозяйственного производства. В 1970 – 1980 гг. во всех областных системах земледелия была отдельно выделена глава «Охрана природы», где рассматривались вопросы применения удобрений и пестицидов, рекультивации нарушенных земель, организации водоохранных зон рек и озер и т.д., предотвращения загрязнения среды производственными и бытовыми отходами. Основой целенаправленных агроэкологических исследований была «Комплексная программа НТП в АПК СССР», имеющая раздел «Воспроизводство природных ресурсов и охрана окружающей среды», нормативные материалы [«Типовое положение РАПО» и «Типовое положение о областном, краевом и республиканском АПО», указания по разработке системы земледелия и землеустройству колхозов и совхозов и других аграрных предприятий РСФСР]. Важную роль в осуществлении природоохранной работы в отрасли АПК играло Всероссийское общество охраны природы (ВООП), которое постоянно ориентировало сельскохозяйственные организации на решение конкретных задач по охране природы.

По инициативе ВООП осуществлялась разработка комплексных программ по охране природы в отдельных хозяйствах. Следующим этапом в развитии процесса экологизации и формировании его научных основ стала Всесоюзная научно-практическая конференция в Брянске 1983 г. «Проблемы охраны природы в Нечерноземной зоне в связи с интенсификацией аграрного производства». Эта конференция была проведена под эгидой ВНИИ природы и ВООП, научных и общественных организаций Брянской области. По инициативе советской ассоциации «Экология и мир» в 1989 г. состоялась Всесоюзная конференция «Экология и сельское хозяйство». Базовым документом, определяющим основные требования к природоохранной работе в сельском хозяйстве, стали «Земельный кодекс», закон «Об охране окружающей среды» и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые были приняты в 2002 г. ГД РФ. Закон «Об охране окружающей среды» определяет основные задачи:

• охрана окружающей среды;

• предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности;

• оздоровление окружающей среды и улучшение её качества.

Основным принципом при решении этих задач является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов. В этом заключается основная идея закона, содержащего свод правил охраны окружающей среды в условиях хозяйственного развития.

В экологических требованиях по сельскому хозяйству говорится:

1. Предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоёмов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

2. Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, пере-рабатывающие аграрную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов, водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечёт за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Важное значение для всех предприятий и отраслей имеют статьи, где прописан законом экологический механизм охраны окружающей среды. Этот механизм включает планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ; установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и выбросы; предоставление налоговых и кредитных льгот при осуществлении различных эффективных мер по охране природной среды, возмещение вреда, причиняемого различного рода загрязнителями.