книги из ГПНТБ / Попов Г.Х. Проблемы теории управления

улучшение работы плановых органов. Предстоит, от­ мечалось на XXIV съезде, перестройка самого Гос­ плана СССР в соответствии с новыми требованиями, стоящими перед планированием.

Для выполнения заданий девятой пятилетки важное значение имеет работа по совершенствованию струк­ туры и функций органов управления.

В соответствии с Директивами XXIV съезда КПСС 2 марта 1973 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР

приняли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления про­ мышленностью», направленное на дальнейшее улучше­ ние структуры управления промышленностью на основе создания объединений среднего звена — всесо­ юзных (республиканских) промышленных объединений

управлений министерств.

Еще на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС А. Н. Косыгин подчеркивал, что новые министерства не могут копировать те, которые были до 1957 г. Ми­ нистерства должны сосредоточиться на принципиаль­ ных вопросах развития отрасли: изучение потребно­ стей общества на продукцию отрасли и разработка мер по удовлетворению этой потребности, перспектив­ ное планирование, проведение единой технической по­ литики, организация проведения исследований и внед­ рения их результатов, совершенствование управления, подбор, расстановка и учеба кадров.

Если же обратиться к структуре ряда министерств, можно увидеть, что этими главными задачами заняты небольшие подразделения, а иногда и отделы, сек­ торы. В то же время подавляющее число сотрудников заняты оперативной работой, мелочной опекой пред­ приятий.

На министерство возложена ответственность за всю отрасль, в том числе и за ту продукцию отрасли, ко­ торую производят предприятия других министерств. Но действенных форм реализации этой ответственно­ сти еще не найдено. Не отработаны также и формы совместных действий группы министерств, отвечаю­ щих за удовлетворение одной потребности: в маши­ нах, топливе, перевозках и т. д.

29

Основой всех мероприятий по совершенствованию ор­ ганов управления является создание объединений. От решения этой проблемы зависит последующее измене­ ние функций отраслевых министерств.

Объединения имеют серьезные преимущества перед предприятиями в области организации специализиро­ ванного производства и эффективной кооперации взаи­ мосвязанных производственных процессов. Объедине­ ние может более эффективно интегрировать науку и производство, ускорить цикл работ «исследование — производство». Объединение позволяет лучше органи­ зовать межотраслевые связи: сельского хозяйства и промышленности, промышленности и торговли. В объ­ единении лучше используются кадры, больше условий ■для применения ЭВМ, больше возможностей для демо­ кратизации управления (советы директоров и т. д.). ''.Объединение более полно реализует те возможности, которые заключены в новой системе планирования и экономического стимулирования.

Объединение предприятий превращает в связи внутри­ производственной кооперации то, что раньше нужда­ лось в централизованном урегулировании. Тем самым сокращается число объектов централизованного руко­ водства и усиливается планомерность [111].

Сейчас очень важно правильно организовать объеди­ нения, не сводить это сложное дело к переименованию в объединения бывших главных управлений. Надо найти формы реализации содержавшегося в докладе Л. И. Брежнева на XXIV съезде КПСС важного ука­ зания о том, что объединения должны создаваться из предприятий не только одного Министерства, но и не­ скольких. Только такой подход позволит создать эф­ фективные и жизненные объединения.

Очень сложной проблемой совершенствования управ­ ления является правильное сочетание отраслевого и территориального подхода, использование преиму­ ществ, заключенных в каждом из них. Приняты меры, расширяющие права местных советов в области хо­ зяйственного строительства. Но еще многое надо сде­ лать для того, чтобы создать такой механизм управ­ ления, который бы препятствовал несогласованным действиям министерств в рамках того или иного тер­ риториального комплекса. Этот механизм должен

зо

включать перспективные планы развития экономиче­ ских районов, что позволит местным органам сущест­ венным образом влиять на деятельность министерств в рамках данной территории в направлении более эф­ фективного использования природных и трудовых ресурсов, более целесообразного жилищного и дорож­ ного строительства и т. д.

В девятой пятилетке выполняется большой объем ра­ бот по совершенствованию техники и технологии I

управления.

На XXIV съезде КПСС отмечалась важность выработ­ ки прпттедурнпгп ]чеханизма принятия и реализации решений, улучшения систем делопроизводства, орга­ низации всей работы аппарата управления.

Исключительно большое значение для" повышения эффективности управления имеет внедрение '~5Бто'ма'- тизированных систем управления. Предстоит в каждой отрасли~Ш5здать образцовые с точки зрения при­ менения ЭВМ предприятия. В ближайшие годы будут созданы тысячи АСУ на предприятиях, в объедине­ ниях, министерствах и ведомствах.

Столь широкая постановка проблем создания АСУ связана с тем, что уже выполняются или вскоре будут выполнены те работы, которые должны предшество­ вать созданию АСУ, — переход на новые условия планйрования, переход на новую, двух- и трехзвенную структуру управления й~тГд:

Эта работа создает те условия, которые позволяют по­ ставить на реальную почву уже давно обсуждаемые предложения о единой государственной системе вычис­ лительных—центров. Очень существенно также, что в Директивах съезда говорится не об автоматизиро­ ванной системе управления народным хозяйством страны, как это предлагали некоторые ученые, а о теоретической и практически правильной задаче соз­

дания общегосударственной системы сбора и обработки -j |

31

перспектив развития, комплексном учете всех дейст­ вующих в управлении экономических, организацион­ ных, социально-психологических и технических фак­ торов, на применении экономико-математических моде­ лей. Повышение научной обоснованности решений предполагает более полное использование данных нау­ ки управления.

нятых решений. Строгая ответственность имеет большое значение для всей работы по формированию кадров управления. Особенно важно усилить ответст­ венность руководителей. Разумеется, механизм ответ­ ственности должен опираться на социалистическую законность и ни в коем случае не превращаться в произвол.

XXIV съезд партии еще раз подчеркнул значение даль­ нейшей демократизации управления, широкого при­ влечения трудящихся к процессу принятия решений. Демократизм предполагает усиление роли обществен­ ных организаций; расширение прав коллегий и вве­ дение в их состав рабочих, ученых, директоров пред­ приятий, повышение значения советов директоров в объединениях, в городах, районах и отраслях, даль­ нейшее развитие демократических начал при подборе и расстановке кадров. В условиях научно-технической революции, когда роль каждого работника возрастает, когда необходима личная активность каждого сотруд­ ника, демократизация управления приобретает не только политическое, но и чисто экономическое зна­ чение, способствуя принятию более обоснованных ре­ шений.

После того как программа совершенствования управ­ ления народным хозяйством разработана, централь­ ным вопросом становится организация ее выполне­ ния [НО]. Речь идет о механизме, реализующем эту программу, претворяющем ее в жизнь.

При этом необходимо выяснить, каким должен быть этот механизм, что у нас уже есть на практике и что еще необходимо сделать.

Механизм совершенствования управления включает такие группы проблем:

32

кто осуществляет рационализацию; как организована учеба кадров в связи с проводимой рационализацией;

какой вклад вносит общественность в работу по совер­ шенствованию управления; кто и как руководит всем механизмом совершенство­ вания ;

кто исследует вопросы управления и разрабатывает рекомендации.

Организация работ по совершенствованию управления

Для проведения эффективной рационализации управ­ ления необходимо разработать на основе Директив

XXIV съезда текущие и перспективные планы, а так­ же сформировать специальные органы (или подразде­ ления в существующих органах), которые отвечали бы за всю работу по совершенствованию управления — от

развития системы управления. Объем работ по совершенствованию управления так возрос) что такие службы необходимы. Б"силу того, что рационализация управления прежде всего дело руководителей, то и служба рационализации должна быть при директоре предприятия, генеральном директоре объединения, министре, председателе комитета.

Формы этих служб могут быть различны — лабора­ тория управления на предприятии, отдел в объедине­ нии, управление в министерстве. Это должны быть подлинные «мозговые центры» своего звена управле­ ния, способные ставить задачу перед учеными и про­ ектантами, руководить их работой. Они должны сами выполнять определенный объем исследований по со­

нецелесообразно поручать посторонним организациям. Как обстоит дело на практике?

Многие органы управления проводят большую работу цо совершенствованию своей структуры и функций,

по внедрению ЭВМ, улучшению делопроизводства, по переходу на новые методы управления. Всей стране известны объединения и предприятия, постоянно рабо­ тающие над совершенствованием управления, — это ЗИЛ, 1-й ГПЗ, ЛОМО, Горьковский автозавод, Щекинский комбинат, объединение «Большевичка» и др.

Успеху работы по рационализации способствует то, что во многих министерствах и ведомствах созданы подразделения, ответственные за внедрение АСУ, за реализацию новой системы планирования и экономи­ ческого стимулирования.

Большое значение имеет появление таких органов, как Межведомственная комиссия при Госплане СССР, Главное управление по внедрению вычислительной техники и систем управления Госкомитета по науке и технике СССР, Всесоюзный Центр по научной орга­ низации труда и управления при Госкомитете по труду и зарплате СССР.

Но в то же время существующая организация дела рационализации управления не может нас удовлетво­ рить.

Если на предприятиях и в объединениях эта работа как-то скоординирована, то на более высоком уровне управления положение менее благополучно. В одном министерстве за работу по совершенствованию управ­ ления отвечает техническое управление, в другом — управление труда и зарплаты, в третьем эта работа передана одному из институтов. Каждое из подразде­ лений имеет свои основные обязанности и должного внимания вопросам управления не уделяет. К тому же чаще всего работы по совершенствованию управления вообще не сконцентрированы в одном подразделении. За АСУ отвечает техническое управление, за фор­

Подобное положение и в некоторых ведомствах. На­ пример, в Госплане СССР есть отдел по внедрению экономико-математических методов и ЭВМ, но нет от­ дела, ответственного за рационализацию всех участ­ ков работы Госплана.

34

В условиях, когда работа по совершенствованию управ­ ления стала комплексной, необходимо и комплексное руководство ею, необходимо выделение в министерст­ вах, ведомствах, во всех объединениях, предприятиях, организациях, учреждениях отделов рационализации. Создание таких отделов можно осуществить за счет перегруппировки уже имеющихся сотрудников и без больших дополнительных затрат.

Работа по совершенствованию управления должна планироваться. Необходимо иметь текущие и перспек­ тивные планы совершенствования управления на предприятии, в объединении, министерстве и ведом­ стве. Такие планы должны охватить весь круг проб­ лем рационализации управления. Надо разработать медотику составления и формы таких планов, пути организации контроля за их выполнением. Планы по совершенствованию управления, как и планы по но­ вой технике, должны составляться вместе с разработ­ кой планов производства. Реализация этих планов должна рассматриваться в качестве одного из факто­ ров, обеспечивающих выполнение планов производст­ ва. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что пятилетнего плана совершенствования управления разработано не было. Единственный раздел Директив XXIV съезда по пятилетнему плану, который не пре­ вратился в раздел плана, — это задания в области со­ вершенствования планирования и управления.

Без перспективного плана работа по совершенствова­ нию управления идет рывками, превращаясь в кам­ пании. Выделение службы совершенствования управ­ ления и организация планирования ее деятельности сразу повысят эффективность всей работы при тех же затратах, при тех же штатах.

Учеба хозяйственных кадров

Важное звено механизма совершенствования управле­ ния — учеба кадров. Без такой учебы, без освоения всеми работниками управления новых методов, новой структуры, новой технологии подлинное их внедре­ ние невозможно.

Изучение новой системы управления хозяйственниками i вовсе не пассивный процесс. Опыт показывает, что

изучая, например, новую структуру, руководящие ра­ ботники задают много вопросов, вносят много предло­ жений, и учеба неизбежно превращается в оконча­ тельную доработку проекта. Одновременно учеба при I правильной ее организации как бы включает всех

\работников в процесс рационализации.

Сама по себе учеба руководящих кадров затрагивает более широкий круг вопросов, чем собственно рацио­

нализация. В системе учебы необходимо определить, например, где и как идет подготовка новых руково­ дителей, как организована подготовка руководителя к новой должности, как повышает свою квалифика­ цию руководитель, осваивая достижения науки и тех­ ники. И все же одной из важнейших задач учебы руководителей является изучение именно того, что предстоит сделать в области совершенствования управ­ ления. Поэтому во всех программах подготовки и по­ вышения квалификации большое место должно за­ нять изучение не только теоретических управленче­ ских проблем, но и тех конкретных мер, которые предстоит осуществить руководителям данного звена

- в ближайшее время.

За годы восьмой пятилетки в стране создана система повышения квалификации хозяйственных кадров. Имеется около 40 отраслевых институтов повышения квалификации. Ужеряд лет работают пять.факульте­ тов при высших учебных заведениях, которые по ре­ комендации министерств и ведомств участвуют в под­ готовке будущих руководителей предприятий, строек, плановых и снабженческих органов. Появились пер­ вые межотраслевые институты повышения квалифи­ кации хозяйственных кадров в Риге, Киеве, Вильнюсе, Ростове и других городах.

Определенную работу по повышению квалификации хозяйственников проводят институты и курсы Госплана

СССР, ЦСУ, Госстандарта СССР, Центронот Госко­ митета по труду и зарплате, учреждения других ве­ домств.

Работает научно-методический кабинет при Министер­ стве высшего и среднего специального образования

СССР, призванный оказывать методическую помощь институтам повышения квалификации.

36

Важный вклад в повышение квалификации вносят местные партийные и советские органы, профсоюзы, ВСНТО, дома научно-технической пропаганды, обще­ ство «Знание», различные вечерние университеты культуры и т. д.

Большое положительное значение имеет организован­ ное в масштабе всей страны экономическое образова­ ние кадров в соответствии с постановленйёмПЦ'К КПСС «Об улучшении экономического образования трудя­ щихся». В программах этой учебы, рекомендованных для различных категорий работников, основное место занимают проблемы управления.

Принципиальное значение имеет создание при ГКНТ

СССР Института управления народным хозяйством, в котором повышают квалификацию руководители высших звеньев народного хозяйства в области вычис­ лительной техники и систем управления.

Таким образом, система учебы хозяйственных кадров в основных чертах уже наметилась. Задача состоит в том, чтобы завершить ее формирование и обеспечить успешное функционирование. С этой точки зрения необходимо решить следующие проблемы.

Во-первых, необходимо, чтобы отраслевые институты больше внимания уделяли повышению квалификации руководителей. Для них требуется и особая тематика, особые методы учебы, особые преподаватели. Пока в деятельности отраслевых институтов это учиты­ вается недостаточно.

Во-вторых, требуется улучшить работу, связанную с подготовкой будущих руководителей. Практически наши учреждения заняты краткосрочным повышением квалификации уже работающих руководителей. Меж­ ду тем надо исходить из того, что необходима основ­ ная учеба специалиста с высшим образованием и опытом работы перед занятием первой крупной руко­ водящей должности. Учитывая положительный опыт Высших партийных школ, которые готовят партий­ ных и советских руководителей на базе высшего образования, целесообразно было бы организовать в этих школах, а также при вузах 20— 30 факультетов по подготовке хозяйственных руководителей. При ВПШ, ведущих вузах и университетах могут возник­ нуть подлинные школы управления. В будущем,

37

видимо, всем директорам предприятий, строек, уч­ реждений необходимо будет иметь не только высшее специальное, но и послевузовское управленческое образование.

В-третьих, важно расширить сеть межотраслевых ин­ ститутов повышения квалификации (особенно терри­ ториальных), а также институтов для ряда родствен­ ных отраслей.

В-четвертых, требуется серьезное повышение уровня преподавания управленческих дисциплин как с точки зрения содержания, так и с точки зрения методов преподавания.

Чтобы занятия по повышению квалификации не пре­ вратились в заслушивание лекций на темы академи­ ческих курсов, а были реальным вкладом в рациона­ лизацию, необходимо использовать соответствующие методы преподавания. Речь идет об активных методах обучения: разбор конкретных ситуаций, деловые игры и т. д. Положительный опыт у нас в этом отно­ шении есть, требуется его обобщение и распростра­ нение.

Особенно остро стоит проблема формирования препо­ давателей для институтов повышения квалификации, школ управления, курсов и т. д. В Директивах XXIV съезда КПСС специально подчеркнуто значение ра­ боты по подготовке преподавателей, способных обу­ чать хозяйственников. Но в настоящее время состав преподавателей в системе учебы хозяйственников усту­ пает вузам, хотя их работа значительно сложнее, чем обучение студентов.

Задачу подготовки преподавателей, как и задачу раз­ работки методов учебы, эффективнее решать в масш­ табе народного хозяйства, а не в рамках отрасли или ведомства. Но в стране нет учреждения, ответствен­ ного за подготовку и повышение квалификации пре­ подавателей для отраслевых и ведомственных инсти­ тутов и курсов.

Очевидно, что без квалифицированных преподавателей система учреждений подготовки и повышения квали­ фикации мертва, малоэффективна, затраченные на ее создание средства не принесут должного результата. Возможно, необходим в Высшей Партийной Школе

38