книги из ГПНТБ / Попов Г.Х. Проблемы теории управления

противоречивость капиталистического строя, его не­ разрешимые антагонизмы.

Можно сказать, что первый фактор, обусловливающий возрастание значения проблем управления, — харак- /

внедрение, обеспечить инновационный процесс с орга­ низационной, технической, финансовой, снабженче- ' ской стороны, создать соответствующую систему от­ ветственности для тех, кто не осваивает новое.

. Это требует соответствующей перестройки системы > управления. Управление тридцатых годов рассматри- i вало новую технику как нечто чрезвычайное. Нынеш­ нее управление должно быть «настроено» на техниче­ ский прогресс, для него освоение нововведений долж­ но стать внутренне необходимым, повседневным делом.

19

Но научно-техническая революция не только ставит перед управлением новые задачи, но и предъявляет ему новые требования. Она одновременно вооружает его достижениями науки и техники. В управление приходят ЭВМ, математические методы и т. д. Это по­ вышает эффективность управления, усиливает его воз­ можности, его информационную мощь.

DДругая группа причин, вызвавших усиление внимания к проблемам управления, связана с особенностями развития советской экономики на современном этапе. Центральная проблема, как отмечалось в Отчетном Докладе ЦК КПСС на XXIV съезде КПСС, — интенси­ фикация экономического роста. Не следует думать,

будто годы индустриализации были периодом экстен­ сивного роста. Все советские пятилетки по преимуще­ ству обеспечивали прирост производства за счет ин­ тенсивных факторов. Но именно в девятой пятилетке соотношение экстенсивных и интенсивных факторов стало таким, что можно говорить об исчерпывании экстенсивных резервов производства. Об этом свиде­

тельствует такой факт. Почти весь прирост объемов производства в сельском хозяйстве, на транспорте, в капитальном строительстве должен быть получен за счет роста производительности труда. 90% прироста промышленного производства и 80—85% всего нацио­ нального дохода — результат увеличения производи­ тельности труда. Таких соотношений наша экономика еще не знала.

Интенсивный тип хозяйства имеет свои законы и свои I проблемы. Главное, конечно, обеспечить технический , прогресс — основу непрерывного роста производитель-

. ности труда.

Но в социалистической экономике огромным резервом интенсификации является организационный фактор. Этот фактор включает три элемента: организацию производства, организацию труда, организацию управ­ ления. Специфика организационного фактора состоит в том, что, во-первых, он относительно легко доступен, быстро реализуем, требует меньших затрат. И, во-вто­ рых, без организационных мер обеспечить техниче­ ский прогресс обычно бывает невозможно.

Таким образом, задача интенсификации обществен­ ного производства требует особого внимания ко всем

20

вопросам организации, особенно к ее основе — системе управления [25] [91].

Роль проблем управления в современных условиях увеличилась еще и потому, что осуществляемая в на­ шей стране хозяйственная реформа вступила в новый этап.

Как отмечал Л. И. Брежнев в докладе о 50-летии образования СССР, необходимо создать систему, ориентированную на рост производительности труда, повышение продукции, внедрение новшеств:

На возрастание роли проблем управления влияет и со­ циальная, политическая сторона общественного раз­ вития. Совершенствование механизма управления вы­ зывает рост инициативы трудящихся, укрепляет их уверенность в правильности принимаемых решений, усиливает их решимость быстрее и лучше выполнить стоящие перед ними задачи.

Будущее системы управления социалистическим производством

В рамках долгосрочного плана развития страны на 15—20 лет безусловно необходимо определить пер­ спективы развития системы управления социалистиче­ ским производством.

Будущее управление явится результатом нескольких взаимовлияющих процессов.

Роль управления в общественном производстве. Ус­ ложнение производства и соответственно проблемы выработки и реализации решений, необходимость пред­ видеть отдаленные последствия научно-технической революции, важность стоящих перед нами социаль­ ных проблем обусловливают возрастание роли созна­ тельного, субъективного фактора в коммунистическом строительстве. Возрастание роли управления — одна из форм реализации этого процесса.

Отмирание государственной формы управления обще­ ственным производством. Государство, как и предви­ дел Ф. Энгельс, займет место в музее рядом с прялкой и бронзовым топором. Но в этот музей не проложена прямая и короткая дорога. Торопливость в передаче общественности таких функций, которые не дозрели до этого, или попытки заставить общественность

21

делать то, до чего она сама не доросла, не ускоряют, а тормозят развитие.

В то же время надо помнить указание В. И. Ленина, что ни одно учреждение, как бы мертво и гнило оно ни было, не уходит само собой. Старая форма стре­ мится навязывать себя и новому содержанию, стре­ мится доказать свою необходимость и в новых усло­ виях, хотя на деле она давно улсе мешает реализации новых тенденций.

Необходимо вовремя принимать меры для замены государственных форм управления негосударствен­ ными, исследовать проблему этих негосударственных форм и не сводить сложнейший процесс к замене в протоколе подписи начальника отдела подписью профорга.

Функция управления в будущем обществе и в буду­ щем производстве. Возражая Бакунину, Маркс под­ черкивал, что отмирание государства не означает ис­ чезновения проблем заведования делами всего обще­

Управленческий труд. Будет ли функция управления реализована в виде особых видов труда? Или она вновь войдет в тот комплексный труд, из которого когда-то обособилась управленческая деятельность? Как видно из ленинского тезиса: каждый должен шесть часов работать физически и четыре часа зани­ маться управлением, — управленческий труд сохра­ нится как особый вид труда, но будет по-новому рас­ пределен между членами общества.

Управленческий персонал. Будет ли в производстве та «очередность» в выполнении функций управления каждым членом общества, которую В. И. Ленин вы­ водил для функций политического управления? Исчез­ нут ли в управлении производством профессиональ­ ные работники? В. И. Ленин говорил о государствен­ ном управлении и связывал «очередность» с целым рядом условий: отмирание потребности в большинстве функций, упрощение самих функций, рост сознатель­ ности и культуры членов общества, их подготовлен­ ность к выполнению функций управления.

22

Современная же экономика без руководителей просто невозможна. Желать уничтожения авторитета в круп­ ной промышленности, писал еще Ф. Энгельс, значит желать уничтожения самой промышленности, паровой машины, чтобы вернуться к прялке. Следовательно, в производстве перед нами совсем не те условия, кото­ рые имел в виду В. И. Ленин, исследуя перспективы политического управления.

В управлении производством другая ситуация. Ему нужен квалифицированный руководитель. Вряд ли у будущего общества будет потребность во имя формаль­ ного равенства по очереди назначать всех работников на должность начальника цеха. Оно найдет другие, более развитые, не столь примитивные формы подлин­ ного демократизма в управлении производством.

Автоматизация управления. Лишь большая доля фан­ тазии или просто неквалифицированность в области управления позволяет назвать сегодняшние попытки автоматизировать диспетчирование или два-три рас­ чета оптимальной схемы поставок сырья громкими словами «автоматизированная система управления». Более правилен не термин АСУ, а ЭСОД — электрон­ ная система обработки данных, что отражает подлин­ ное место ЭВМ.

Но, говоря о будущем, мы должны учитывать тенден­ ции развития. А тенденция состоит в расширении места, роли ЭВМ и математических моделей.

Управление, записанное в программах и выполняемое автоматом, не просто «высвобождает» персонал. Это уже не управление людьми, а управление вещами, и учреждение становится похожим на автоматизирован­ ный цех — с теми же ЭВМ, пультами и т. д. Автомати­ зация программирования позволяет любому культур­ ному человеку выполнять на ЭВМ формализованные управленческие операции, тем самым создает условия для большей демократизации управления.

В то же время АСУ усиливают тенденцию к централи­ зации, ибо наиболее оптимально решать все основные вопросы в центре и направлять всех остальных на выполнение выработанных оптимальных решений. АСУ толкает к централизации даже тех функций, которые не формализованы и относятся к сфере со­ циального управления. Сосредоточение всех проблем

23

управления у пультов головных вычислительных центров затрудняет изживание субъективизма, так как принятое здесь ошибочное решение далее уже автома­ тически будет распространяться по линиям связи и вычислительным центрам экономики. АСУ усиливают роль тех, кто стоит у головных пультов, вернее, тех,

в управлении.

Было бы нелепо отказываться от преимуществ АСУ, но было бы и неверно не видеть возникающих опасно­ стей. И здесь перед нами в полном объеме выступают две генеральные проблемы будущего управления эко­ номикой — проблема руководителей и проблема демо­ кратизма.

Экономике нужен не просто руководитель, а руково­ дитель высококвалифицированный. Для подготовки хорошего руководителя необходимы годы учебы и ра­ боты, нужны и особые личные качества.

Экономике нужен постоянный руководитель. В боль­ шинстве наших программ результаты многими годами отдалены от начальных этапов. Неустойчивые руково­ дители ограничиваются лишь краткосрочными про­ граммами, сулящими успех в ближайшие годы. Дли­ тельные планы интересуют руководителя всерьез тогда, когда он надеется увидеть результаты этих пла­ нов. Проблема устойчивости хозяйственного руководи­ теля очень важна для хозяйства.

От качества, умения, способностей, активности и ответственности руководителей зависит успех эконо­ мического и социального развития. Азбука марксизма: роль масс предполагает выделение передового отряда,

объективных законов не стала бы просто решающей ролью, чтобы выбираемое ЭВМ решение соответство­ вало интересам всех членов общества, социалистиче­ ское управление в экономике создает целую систему, обеспечивающую демократизм. Л. И. Брежнев в От­ четном докладе на XXIV съезде КПСС говорил: «Одна из центральных задач партии — все более широкое

24

вовлечение трудящихся масс в управление производ­ ством» [7; 95].

Мы не можем обойтись без специальной подготовки руководителей. Но мы можем и должны максимально развивать демократизм при отборе кандидатов для курсов и школ управления.

Мы не можем обойтись без руководителя-профессио- нала. Но мы можем максимально развить демокра­ тизм при назначении руководителя на должность и при периодическом контроле за его соответствием этой должности.

К тем широким мерам демократизма, которые уже

форм, как выборность и конкурсностъ. Известно, что В. И. Ленин положительно оценивал систему конкур­ сов для отбора специалистов. Так, в постановлении Совета Народных Комиссаров от 10 июня 1918 г. Президиуму ВСНХ поручалось разработать план уст­ ройства конкурса для привлечения специалистов на ответственные советские посты. Теория управления призвана разработать механизм выборности и кон­ курсное™ в хозяйственном управлении: какие долж­ ности выборные, а какие конкурсные, как часто, кто

планов предприятия гарантировать на десятки лет переставшему учиться директору его должность. Но мы можем развить систему коллективных органов в управлении экономикой: советов предприятий, сове­ тов объединений, советов министров и т. д., — в кото­ рых были бы представлены и администрация, и вы­ шестоящие партийные и хозяйственные органы, и трудящиеся. Такие советы могли бы принимать прин­ ципиальные долгосрочные решения, касающиеся дан­ ной хозяйственной системы, реализуя те широкие права, которые централизованное руководство эконо­ микой предоставило данной хозяйственной системе в области капиталовложений, технической политики, оплаты труда, ценообразования.

Социализм преодолел отчуждение, рожденное частной собственностью, но он лишь постепенно преодолевает

25

отчуждение, связанное с наличием обособленной си­ стемы управления в обществе и производстве. Коммунизм, как писал Энгельс, несовместим с полити­ ческим управлением людьми, он должен превратить его в управление вещами, руководство процессами производства [1; 19; 196].

Коммунизм, как и предвидели классики марксизма, будет иметь определенную систему управления эконо­ микой. Но эта система будет столь демократична, что ее можно охарактеризовать как централизованную систему хозяйственного самоуправления.

Управление, вероятно, последняя форма отчуждения, которую предстоит преодолеть человеку на своем пути из предыстории в подлинную историю.

Актуальные проблемы совершенствования управления

Специфика современных условий заключается не в том, что мы впервые осознали важную роль управле­ ния. Все успехи социализма связаны с деятельностью системы управления. Специфика состоит в том, что

26

управления, внедрения автоматизированных систем управления, улучшения организации процесса управ­ ления, повышения научной обоснованности принимае­ мых решений и усиления ответственности за их вы­ полнение, совершенствования работы с кадрами и i организации их учебы, дальнейшей демократизации управления [106].

Большое политическое значение имеет последователь­ ный курс партии и государства на дальнейшее разви­ тие хозяйственной реформы.

XXIV съезд отметил значение реформы для ускорения темпов роста производительности труда, увеличения эффективности производства, критически проанализи­ ровал достижения и наметил нерешенные проблемы для будущей работы.

Развитие намечено «вширь» и «вглубь». «Вширь» — это перевод на новые условия планирования и стимули­ рования тех отраслей, которые еще не затронуты ре­

жания реформы, уточнение набора директивных пока­ зателей, механизма их применения на практике. На­ пример, важно более точно учитывать при образова­ нии фондов поощрения те факторы, которые обусло­ вили получение прибыли. Прибыль, полученная за счет освоения новой техники, выпуска дефицитной продукции, роста производительности труда, должна быть «весомее» для предприятий, в большей доле оставаться у предприятия.

Необходимо шире распространять «щекпнскую систе­ му» и обеспечить на этой основе высвобождение не полностью загруженных работников, что имеет боль­ шое значение в условиях напряженного баланса тру­ довых ресурсов в производстве и нехватки работников в непроизводственной сфере.

Интересы технического прогресса и повышения каче­ ства продукции требуют улучшения системы цено­ образования.

В области планирования первая задача, поставленная съездом, — разработка на основе директив пятилет­ него плана — решена.

27

Пятилетний план позволяет обоснованно подходить к решению текущих вопросов, особенно в области но­ вого строительства, применить устойчивые нормати­ вы, что имеет большое значение для эффективного действия новой системы планирования и стимулиро­ вания, наладить постоянные связи поставщиков и пот­ ребителей и т. д.

Другая актуальная задача — разработка перспектив­ ного плана на 15— 20 лет.

В соответствии с установкой XXIV съезда партии Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР

приняли постановление о разработке долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства

1975 г.) является важнейшей хозяйственно-политиче­ ской задачей.

Л. И. Брежнев говорил: «Сейчас, конечно, трудно говорить о конкретном содержании перспективного плана, о его цифровых показателях. Это — задача тща­ тельной научной разработки плана. И тут нашим пла­ новым органам придется основательно поработать, при­ дется держать серьезный экзамен перед партией и страной. Субъективные пожелания и прикидки на гла­ зок в таком деле не только не полезны, но даже опасны. Но основные направления, исторические кон­ туры перспективного плана ясны. Они определяются общественно-политическими и экономическими зада­ чами, поставленными в Программе партии и решениях ее последнего съезда, задачами создания материаль­ но-технической базы коммунизма и значительного подъема жизненного уровня советского народа» [15; 54— 55].

Перспективный план должен быть планом реализации основных тенденций научно-технической революции, структурных изменений, планом реализации глубоких внутренних ресурсов, планом освоения новых районов страны.

Разработка перспективного плана связана с большой работой в области научно-технического и экономиче­ ского прогнозирования.

Важной проблемой в области совершенствования пла­ нирования являются усиление его комплексности,

28