книги из ГПНТБ / Егоров В.И. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности учебник

на базе перспективных планов, обеспечивает тесную увязку перс­ пективного и текущего планирования. Производственный про­ цесс по сути является непрерывным, и поэтому планирование должно быть тоже непрерывным во времени. Пятилетний план (с распределением важнейших заданий по годам)— основная форма государственного планирования. Задания пятилетних пла­ нов конкретизируются и уточняются в годовых планах с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах и потребно­

стях хозяйства и населения.

Непрерывность планирования создает возможность для свое­ временной подготовки и создания заделов при переходе не толь­ ко от года к году, но и от одного перспективного периода к дру­ гому, обеспечивает внесение коррективов в перспективные планы на базе производственных достижений и вскрытия внутренних резервов при выполнении ежегодных государственных заданий. Таким образом, каждый годовой план становится органической составной частью перспективного плана на ряд последующих лет. В народном хозяйстве постоянно должен быть перспектив­ ный план минимум на 5 лет.

В текущей пятилетке уже должны быть известны основные наметки плана на следующую пятилетку или по крайней мере на ее первые годы. Это, во-первых, дает возможность заблаго­ временно подготовиться к вводу новых мощностей, начать новое капитальное строительство еще в ходе выполнения предшест­ вующего перспективного плана и, во-вторых, обеспечить ритмич­ ное наращивание темпов, которые были достигнуты в предшест­ вующем плановом периоде.

Систематический контроль за ходом выполнения плана. Со­ ставление плана, как бы тщательно оно ни было выполнено, как бы научно ни были обоснованы все плановые задания, является только частью планового руководства. В ходе выполнения пла­ на, в результате широкого проявления творческой инициативы трудящихся, вскрываются новые резервы роста производства, которые не были, да и не могли быть учтены планами. Это тре­ бует того, чтобы ход выполнения плана постоянно контроли­ ровался и чтобы принимались необходимые меры для предот­ вращения образования возможных диспропорций между отдель­ ными предприятиями или отраслями промышленности. Постоян­ ный контроль за ходом выполнения планов является одной из важнейших задач, непременным условием планового руководст­ ва, важнейшей составной частью планирования. Особенно это касается важнейших видов промышленной продукции, таких, например, как производство металлов, проката, топлива, элект­ роэнергии целого ряда нефтехимических и химических продук­ тов, строительных материалов и т. д. Эти виды продукции нахо­ дятся под особенно строгим контролем. За выпуском их установ­ лен ежесуточный контроль.

140

Такое наблюдение позволяет, во-первых, гарантировать по­ лучение необходимого объема важнейших видов промышленной продукции в строго определенные сроки, кроме того, дает воз­ можность обеспечить гармоничность в развитии между отдель­ ными отраслями, не нарушать установленные связи по линии снабжения, по линии поставок материальных ценностей, кото­ рые предусматриваются плановыми заданиями.

Основной объем работы по плановому руководству развити­ ем народного хозяйства осуществляется в ходе выполнения пла­ на, в организации живой, творческой деятельности рабочих и ин­ женерно-технических работников на борьбу за выполнение пла­ на. План, не связанный с проверкой исполнения, с организацией трудящихся на борьбу за его реализацию, приобретает бюрокра­ тический характер.

Таковы, в общих чертах, основные принципы, которые кла­ дутся в основу методологии разработки планов.

Важнейшая задача народнохозяйственного плана—наметить такие пути и темпы развития отдельных отраслей и народного хозяйства в целом, которые позволили бы при наименьших ма­ териально-технических, денежных и трудовых затратах в крат­ чайшие сроки обеспечить выполнение основной политической задачи, выдвигаемой Коммунистической партией. В полном со­ ответствии с генеральной линией партии хозяйственно-политиче­ ские задачи развития народного хозяйства получают в планах глубокое экономическое обоснование, в котором широко исполь­ зуются новейшие достижения современной техники, передовые достижения производственных коллективов, прогрессивные нор­ мы использования орудий труда. Задания народнохозяйственных планов опираются на всестороннее изучение природных и тру­ довых ресурсов страны.

Одной из задач дальнейшего совершенствования планового руководства, поставленных XXIV съездом КПСС, является за­ дача дальнейшего улучшения методики планирования. Съезд потребовал повысить научную обоснованность планов прежде всего путем улучшения сбалансированности их, более углублен­ ной разработки социально-экономических проблем, проблем на­ учно-технического прогресса и вопросов межотраслевого харак­ тера.§

§ 2. Методы разработки планов отрасли

Основной метод в составлении планов на всех уровнях пла­ нирования— балансовый метод. На необходимость использова­ ния этого метода указывал В. И. Ленин еще в период составле­ ния плана ГОЭЛРО, подчеркивая, что только таким путем мож^ но разработать научный план, основанный на точных расчетах специалистов по всем отраслям промышленности.

141

Без балансового метода невозможно обеспечить строгую увязку взаимозависимых показателей и отдельных разделов пла­ на, соблюдение правильных пропорций между отраслями, согла­ сованность между производством и потреблением отдельных ви­ дов промышленной продукции.

Сущность балансового метода планирования состоит в том, что при разработке планов на все виды промышленной продук­ ции составляются материальные (натуральные) балансы. Ба­ лансы составляются как на продукцию, предназначенную для использования в качестве средств или предметов труда, так и на продукцию, предназначенную для личного потребления насе­ ления.

В материальных балансах определяется в натуральных по­ казателях потребность народного хозяйства в каждом виде про­ мышленной продукции и возможности ее производства. Мате­ риальный баланс состоит из двух частей: одна часть содержит источники поступления или ресурсы, вторая часть — направление распределения или потребности в этой продукции. В качестве примера можно привести следующую схему материального ба­ ланса (цифры условные):

* Эти нужды расшифровываются по потребителям: автотранспорт, тракторный парк

И т. д.

Равенство левой и правой частей материального баланса яв­ ляется обязательным условием. Это равенство в процессе состав­ ления баланса достигается обычно путем уточнения (корректи­ ровки) источников поступления и потребностей. Потребности в данном виде продукции устанавливаются на основе расчетов, исходя из действующих норм расхода, объемов работы, договор­ ных обязательств и т. д.

Таким образом, планы представляют собой систему балан­ совых таблиц, отражающих важнейшие стороны развития от­

142

балансы: балансы нефтей, балансы углеводородного сырья, ба­ лансы по важнейшим видам продукции (бензины, дизельные топлива, масла, котельное топливо, пластмассы, каучуки и др.). Помимо материальных балансов по продуктам составляются ба­ лансы производственных мощностей и основных фондов (на основе которых выявляются необходимые размеры их увеличе­ ния), баланс трудовых ресурсов, капитальных вложений и дру­ гих потребляемых ресурсов, а также баланс доходов и расходов отрасли.

Балансовый метод используется как для планирования раз­ вития отрасли, так и для отдельных предприятий. На основании этих балансов появляется возможность выявить размер и ви­ ды требуемых ресурсов, установить наиболее целесообразное направление их использования, определить степень удовлетво­ рения народного хозяйства в продукции отрасли.

При составлении балансов и необходимых для этого норма­ тивов используется несколько методов.

Основным методом всех плановых расчетов является метод прямого счета, заключающийся в том, что по каждому виду продукции потребность в ней определяется перемножением норм расхода на количество потребителей (объем работы, объем вы­ пуска продукции и т. д.). Аналогично определяется потребность в реагентах, катализаторах, кадрах и др. Определение исходных нормативов для расчета может быть произведено путем обра­ ботки статистических рядов, экстраполяции, индексного метода корректировки базисных норм, метода статистических зависи­ мостей, метода регрессионного анализа.

Метод обработки статистических рядов заключается в том,

что для определения нормы изучаются данные об удельных рас­ ходах и факторы, их определяющие, за предшествующий период.1 Из статистического ряда данных выбираются лучшие, наиболее достоверные. Они и принимаются для плановых расчетов.

Экстраполяция основана на выявлении тенденции изменения показателя во времени и распространение этой тенденции на последующий период. В основе тенденции могут лежать прямая или параболическая зависимости. Вид зависимости определяет­ ся заранее на основе проведения специальных исследований. Достоверность принятых норм должна быть подтверждена рас­ четом величины возможной ошибки, т. е. вычислением показать лей дисперсии, и сравнением его с нормативной величиной Экстраполяция не предусматривает анализа факторов измене­ ния показателей, возможных отклонений при качественных сдви­ гах (ввод новых технических средств, применение новых мате­ риалов), поэтому пользоваться этим методом можно только в тех случаях, когда не могут быть использованы никакие другие.

Индексный метод корректировки базисных норм заключает­ ся в том, что величина нормы на плановый период определяет-

143

он путем умножения базисной нормы на степень ее изменения за счет отдельных факторов. При этом требуется предваритель­ ное определение факторов, влияющих на норму, и направлений изменения их по годам планового периода.

Метод статистических зависимостей основан на выявлении зависимостей показателей и использовании их для определения исходных нормативов.

Регрессионный анализ представляет собой развитие метода статистических зависимостей, он основан на выведении зависи­ мости норм и показателей от формирующих их факторов. В эко­ номике каждый показатель зависит от большого числа факто­ ров, действующих одновременно, т. е. экономические явления характеризуются многомерной системой различных факторов. Часто им свойственны случайность и неопределенность, связь между явлениями носит стохастический (вероятностный) харак­ тер. В этом случае для изучения тесноты связи и взаимосвязи показателей и факторов используется метод корреляционного и регрессионного анализа. Преимущества этих методов заклю­ чаются в том, что с их помощью можно количественно оценить степень влияния того или иного фактора.

Многофакторная корреляционная модель дает возможность не только выразить количественно влияние факторов на изучае­ мый показатель, но и предсказать значение функции и, следова­ тельно, управлять анализируемым показателем. Результаты та­ кого анализа предназначены для разработки плановых заданий. Использование этого метода предполагает предварительное установление формы связи показателей и формирующих их. фак­

и текущем планировании, но их может оказаться недостаточно при составлении долгосрочных прогнозов, когда точно еще не из­ вестно, какими будут техника, технология, формы организации производства. Поэтому при прогнозировании дополнительно ис­ пользуется еще несколько методов.

Экспертный метод (метод Дельфи) основан на экспертных оценках направлений развития технологических способов про­ изводства и изменения характера потребления. Эти оценки пред­ ставлены квалифицированными специалистами данной области науки и служат важным источником научно-технической и тех­ нико-экономической информации на перспективу. Метод основан на систематическом сборе и обобщении мнений экспертов по определенным вопросам. Для этого разрабатываются специаль­ ные анкеты, ответы на вопросы которых должны содержать количественную характеристику предмета экспертизы, обоснова­ ние мнения. Опрос осуществляется в несколько туров при уточ­ нении круга вопросов в каждом последующем туре. Прямые де­ баты экспертов исключаются, но все специалисты знакомятся

144

с полученной информацией после каждого тура. От экспертов, чье мнение резко отличается от остальных, требуется объясне­ ние. При характеристике времени наступления события экспер­ ты называют три оценки — оптимистическую, пессимистическую и вероятную. На основе этих оценок математическим путем уста­ навливается оптимальная. Мнение экспертов оценивается в бал­ лах, оценка согласованности мнений экспертов производится по разработанным формулам— коэффициенту ранговой корреля­ ции Спирмена и коэффициенту конкордации М. Кендалла. Вы­ вод делается на основе мнения большинства.

Использование патентной информации основано на том, что патентная заявка внедряется через 10—12 лет в первом образце

иеще через 8 лет — в массовом производстве. Изучение патент­ ной информации позволяет определить перспективу развития.

Метод целевого прогнозирования заключается в постановке основных задач, которые призваны решить в плановом периоде разработку конкретных мероприятий для решения поставленной задачи, оценке ее и выдаче рекомендаций по распределению усилий и средств между направлениями работ. По каждой цели

ивозможному пути выполнения строится матрица «целей —

средств» с оценками ее вклада в решение задачи. Сумма оценок по каждой из целей и путей должна составлять единицу.

Помимо рассмотренных методов могут быть использованы аналоговые методы (использование опыта зарубежных стран), метод открытых дискуссий, математическое и морфологическое моделирование и др.§

§ 3. Порядок составления и утверждения планов

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС установил прове­ дение некоторых изменений в порядке составления и утвержде­ ния планов. Если раньше существовал общий порядок утверж­ дения выработки всех видов промышленной продукции, то с 1965 г. для наиболее важных видов промышленной продукции стали устанавливать централизованные задания, а для осталь­ ных видов продукции план составляется предприятиями. Пленум также установил новые сроки составления и утверждения планов.

Единым центральным планирующим органом в нашей -стране является Государственный плановый комитет Совета Министров

СССР — Госплан СССР, который разрабатывает государствен­ ный план развития народного хозяйства, обеспечивает непрерыв­ ность планирования и преемственность плановых заданий, а так­ же совершенствует методику планирования. В целях своевре­ менного предупреждения возникновения отдельных несоответст­ вий в развитии народного хозяйства в обязанности Госплана

СССР вменено осуществление контроля за ходом выполнения планов.

В настоящее время установлен следующий порядок состав­ ления и утверждения годовых планов. Заблаговременно, за не­ сколько месяцев до начала следующего планового периода, Госплан СССР на основе контрольных цифр перспективного плана разрабатывает и сообщает министерствам и ведомствам

СССР предварительные задания по объему подлежащей реали­ зации продукции, объемам производства важнейших видов про­ дукции, централизованным капитальным вложениям, вводу в действие основных фондов и производственных мощностей, фонду заработной платы, сумме прибыли и уровню рентабель­ ности. платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета, освое­ нию производства новых видов продукции, внедрению новых тех­ нологических процессов, комплексной механизации и автомати­ зации производства, имеющих особо важное значение для от­ расли, а также лимиты потребления основных материальных ресурсов. Министерства и ведомства через свои плановые органы сообщают эти задания подведомственным предприятиям.

Предварительные задания подвергаются детальному и все­ стороннему обсуждению коллективами соответствующих пред­ приятий, в ходе которого они уточняются исходя из реальных производственных возможностей, а также с учетом заказов, принятых предприятиями в порядке прямых связей с потреби­ телями или сбытовыми и торгующими организациями. На осно­ ве этого составляется проект плана предприятия на следующий год. Проекты планов предприятия направляют в свою выше­ стоящую организацию.

Министерства и ведомства сопоставляют полученные проекты с цифрами предварительного задания, добиваются их взаимной увязки в рамках соответствующей отрасли и составляют свод­ ные проекты планов, которые направляются в Госплан СССР.

Госплан СССР производит всестороннее рассмотрение и про­ верку проектов планов, устанавливает соответствие их предва­ рительным заданиям и осуществляет необходимую координацию и взаимную увязку. Особое внимание при этом обращается на балансовую проверку их в отраслевом и территориальном раз­ резах. В результате Госплан СССР составляет сводный проект плана развития народного хозяйства на следующий год в целом по Союзу и представляет его на рассмотрение Совету Министров СССР и ЦК КПСС.

Одновременно с этим Госплан СССР разрабатывает и пред­ ставляет на утверждение правительства и ЦК КПСС проекты сводных балансов черных и цветных металлов, топлива, нефте­

146

Совета план утверждается, и с этого момента он приобретает силу закона и становится обязательным для выполнения всеми союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР

и отдельными предприятиями не только в общем объеме, но и по качеству, ассортименту продукции и срокам.

В том же порядке, как это было с предварительными зада­ ниями, плановые задания сообщаются союзным хозорганам, а через них — подведомственным им предприятиям.

На основе утвержденных основных показателей плана на предприятиях разрабатываются техпромфинпланы по полному кругу показателей с разбивкой по кварталам*.

Разработка и утверждение плана развития народного хозяй­ ства в целом по Союзу должны заканчиваться не позднее чем за 4 мес. до начала планируемого года, а в рамках отрасли — не позднее чем за 3 мес. В соответствии с решением сентябрь­ ского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС утверждаемые показатели плана должны доводиться до предприятия не позже чем за 2 мес. до начала планируемого года.

Годовые планы составляются на основе перспективных с обя­ зательным учетом в них дополнительных резервов, вскрытых в ходе выполнения перспективного плана, и внесением необхо­ димых уточнений, связанных с развитием и изменением потреб­ ностей народного хозяйства. Все поправки в годовые планы вно­ сятся на рассмотрение Совета Министров СССР в те же сроки, что и проект плана. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал прекратить неправильную практику внесения частых изменений в утвержденные планы, а также изменений отдельных показателей плана без соответствующих уточнений других по­ казателей. Изменение планов предприятий вышестоящими ор­ ганизациями могут допускаться в исключительных случаях по­ сле предварительного обсуждения этих изменений с руковод­ ством предприятия, с одновременным внесением в установленном порядке необходимых поправок во взаимозависящие показатели

ивзаимоотношения с бюджетом.

Впланах должна быть обеспечена тщательная координация развития смежных отраслей производства и материально-техни­ ческого снабжения, производства и капитального строительства, ввода в действие новых производственных мощностей и сырье­ вых ресурсов и т. п. Основной предпосылкой для достижения координации является широкое использование балансового ме­ тода планирования. Планы обосновываются системой технико­ экономических нормативов, показателями экономической эффек­ тивности, предусмотренных в плане заданий (фондоотдача, срок

окупаемости намеченных к строительству объектов, рентабель-

* Содержание и порядок составления техпромфинплана рассматривается в соответствующем разделе курса «Организация и планирование нефтепере­ рабатывающих и нефтехимических предприятий».

ность и пр.). В планах в обязательном порядке должно обеспе­ чиваться первоочередное удовлетворение общегосударственных потребностей и нужд республик, отраслей и районов в произ­ водимой продукции.

План развития народного хозяйства составляется в отрасле­ вом разрезе —таково одно из условий обеспечения пропорцио­ нальности развития отдельных отраслей и гармоничного разви­ тия всего народного хозяйства.

Порядок составления и утверждения перспективных планов тот же. Но его составлению предшествует разработка схемы раз­ вития и размещения отрасли на длительную перспективу. На основе глубокой научной проработки вопросов (выяснения по­ требности в продукции отрасли по районам страны, техники переработки сырья и транспортных связей) определяются ра­ циональные объемы переработки сырья по экономическим райо­ нам, основные направления производства продукции и транспор­ та ее потребителю.

Разработка перспективного плана проходит в несколько эта­ пов, а именно: производится анализ проектов планов предприя­ тия; корректировка их для наиболее полного удовлетворения потребности в продукции отрасли с наименьшими затратами; составление проекта плана отрасли и выдача уточненных зада­ ний предприятиям.

§4. Анализ предшествующего развития

исовременного состояния отрасли

Первоначальным этапом любого вида планирования является анализ предшествующего развития отрасли и достигнутого уров­ ня. Это большой и очень ответственный этап работы, от которого зависит качество составления всех плановых заданий. Прово­ дится эта работа во всех звеньях — начиная от предприятий до центральных плановых органов. Важно, чтобы при составлении

148

планов на следующий период в их расчеты были положены до­ стоверные исходные цифры, были учтены основные закономер­ ности развития, которые уже сложились в промышленности. В результате анализа устанавливается, какие явления законо­ мерны, а какие носят случайный характер и не должны учиты­ ваться при планировании развития отрасли в последующий пе­ риод.

Анализ предшествующего развития отрасли включает: опре­ деление динамики и темпов развития отрасли, определение ос­ новных факторов изменения ее технико-экономических показа­ телей и причин их колебаний по предприятиям; характеристику достигнутого организационно-технического уровня; определение наличия производственных мощностей и степени их использова­ ния; расчеты обеспеченности материальными, трудовыми и фи­ нансовыми ресурсами и степени их использования; определение правильности размещения отрасли, а также степени удовлетво­ рения потребности народного хозяйства в продукции отрасли.

Расчет темпов и динамики показателей отрасли необходим для установления закономерности изменения ее показателей. При этом плановые органы интересует в первую очередь дина­ мика переработки сырья и выработки продукции. Анализ про­ водится в целом по отрасли, по подотраслям и по предприя­ тиям. Такой анализ позволяет выявить соотношения в развитии отдельных подотраслей, тенденцию прироста и выполнения пла­ нов производства по продуктам и предприятиям. Анализируя состояние отрасли, необходимо проверить, насколько устойчива тенденция улучшения показателей, насколько в прошлом плано­

149