книги из ГПНТБ / Егоров В.И. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности учебник

каждому процессу; величина прибыли в единице продукции и др. Необходимо полное изучение процесса как в качествен­ ном, так и в количественном аспектах. Кибернетика на основе специальных экономико-математических методов позволяет быстро и правильно решить этот вопрос. Кибернетика дает хо­ зяйственному руководству теорию решений, в которой разра­ ботана система принятия решений в различных ситуациях: когда состояние и поведение системы хорошо известны; когда состояние и поведение системы носят вероятностный характер; при неопределенной ситуации. С принятием решений использу­ ются такие методы, как исследование операций, математический анализ, моделирование, эвристические методы обоснования ре­ шений. Кибернетика предусматривает построение информацион­ ных моделей управления, их исследование и реализацию посред­ ством ЭВМ. Для этого проводится формализация правил управ­ ления, упорядочение информационных потоков, необходимых для решения управленческих задач. Следовательно, одним из основных ее методов является моделирование.

Таким образом, экономическая кибернетика предусматрива­ ет системный подход, количественную оценку между входными и выходными величинами системы и обязательное использова­ ние экономико-математических методов, моделей и ЭВМ. ЭВМ дает возможность не только установления количественных зави­ симостей, определения конечных результатов, но и расширяет рамки использования системного подхода. В современных усло­ виях ЭВМ выступают как машины для решения сложных мате­ матических задач и как средство упорядочения информации, т. е. развития математических методов управления. Экономическая кибернетика как наука сформировалась в последнее время. Но основные ее положения используются экономической наукой и практикой давно.

Существенное улучшение системы управления может быть получено путем правильного построения хозяйственного расче­ та, внедрения его по всем направлениям: главк, объединение, завод, исследовательские и проектные институты.

§4. Автоматизированные системы управления

внефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности

Автоматизированные системы управления (АСУ) — челове­ ко-машинные системы, предназначенные для осуществления всех или некоторых функций управления экономическими объек­ тами*.

Функционирование автоматизированной системы обеспечи­ вается наличием в ней следующих блоков:

* Математика и кибернетика в экономике. Словарь-справочник. М., «Эко­ номика», 1971, с. 13.

130

информационное обеспечение — АСУ, включающее языки си­ стемы, систему памяти, систему слежения, систему документо­ оборота, систему кодирования и шифровки, технологическую схему обработки данных;

логико-оперативное обеспечение — модель функционирования системы, комплекса экономико-математических моделей управ­ ляемых объектов, их связь с информационными потоками;

математическое обеспечение — комплекс алгоритмов и про­ грамм переработки информации и принятия решений;

техническое обеспечение — электронно-вычислительные маши­ ны (ЭВМ) в комплексе с периферийным оборудованием оргатехники и связи;

организационное обеспечение — схема организации работы систем; должностные инструкции, положения, методические указания, структурные схемы, штатные расписания.

Информационное обеспечение АСУ не может быть полностью перенесено из практики, так как последняя наряду с положи­ тельными качествами имеет ряд недостатков: нехватка полезной информации и трудность ее получения, множественность инфор­ мации, многократная обработка одних и тех же первичных дан­ ных, параллельные потоки информации, запаздывание ее в свя­ зи с первичной обработкой. Поэтому внедрение АСУ требует совершенствования информационных потоков. Важнейшим ме­ тодологическим принципом АСУ является интеграция обработ­ ки данных, которая позволяет на основе однократного сбора минимума исходных данных получить все результатирующие данные, необходимые для принятия решений и оформления от­ четности. Изменение системы сбора и обработки информации можно продемонстрировать (рис. 10). Различие схем заклю­ чается в изменении потоков и централизации обработки инфор­ мации.

Автоматизация управления связана с необходимостью посто­ янного наличия и формирования экономической информации, которая может быть подразделена на:

текущую (переменную), отражающую ход производственно­ го процесса; нормативную (постоянную), отражающую состоя­ ние производственного процесса, и расчетную, получаемую как результат определенных действий с текущей и нормативной. Количество этой информации велико, и используется она с раз­ ной периодичностью. Поэтому большое значение имеет выбор носителя информации и способ ее нанесения.

Нормативная информация, однократно введенная в машину, хранится на микрофильмах, перфокартах, перфолентах. Она пе­ риодически пересматривается с учетом технического прогресса, обобщения передового опыта. Обычно создаются картотеки нор­ мативов: трудовых, материальных, стоимости основных фондов, технологических и др.

получение полной информации о производстве продукции, затратах, составе основных фондов, производственных мощно­ стях, затратах труда и материально-технических средств;

анализ этой информации для определения эффективности проведенных работ, факторов изменения основных показателей; расчеты оптимальных годовых и перспективных планов ра­

боты отрасли;

получение информации о выполнении планов отрасли по всем направлениям;

контроль за обеспеченностью отрасли материально-техниче­ скими средствами и сбытом;

планирование технического прогресса в отрасли; контроль за выполнением и эффективностью научно-исследо­

вательских и проектных работ.

Необходимым условием действенности АСУ является пра­ вильное построение экономико-математических моделей ее функ­ ционирования, создание оптимизационных блоков. Для этого ис­ пользуются методы линейного и динамического программирова­ ния. Они позволяют анализировать и прогнозировать производ­ ство и на этой основе разрабатывать решения — команды. Более подробно экономико-математические методы рассматриваются в следующей главе. Внедрение АСУ позволяет: качественно из­ менить содержание функций управления, повысить его оператив­ ность и достоверность, стимулировать многие стороны произ­ водственно-хозяйственной деятельности, устранить параллелизм и дублирование при выполнении управленческих работ, усовер­ шенствовать организационную структуру, уменьшить потреб­ ность в управленческом персонале. Автоматизиция экономиче­ ских расчетов прошла несколько этапов.

Первый этап — использование ЭВМ для решения частных за­ дач планирования, учета и управления производством. Инфор­ мационные потоки при такой системе не затрагиваются, ЭВМ используется как орудие разовых расчетов. Подготовка инфор­ мации осуществляется вручную. Результаты расчетов переда­ ются из машины человеку, который дальше их включает в ин­ формационные потоки.

Подобное использование ЭВМ малоэффективно и экономиче­ ски мало оправдано.

Второй этап — на ЭВМ возлагают функции управления. Это текущий учет состояния запасов сырья, готовой продукции, ма­ териалов на всех стадиях производства и на складах предприя­ тия, оптимизация запасов, контроль за выполнением планов по­ ставок и отгрузок, ведение текущих счетов, учет численность и расчет заработной платы и др. На этом этапе в машину вво­ дятся однородные данные, результаты систематически исполь­ зуются в управлении.

Третий этап применения ЭВМ — организация электронных систем обработки данных (ЭСОД). Этот этап преобладает до

133

Г Л А В А VIII

ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ И НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

§ 1. Важнейшие принципы и задачи социалистического планирования

Успешное развитие социалистического народного хозяйства возможно только при плановом руководстве. Необходимость планового развития народного хозяйства непосредственно выте­ кает из действия объективных экономических законов социализ­ ма и, в первую очередь, закона планомерного, пропорциональ­ ного развития народного хозяйства. В результате утверждения общественной собственности на средства производства плано­ вое руководство развитием народного хозяйства стало объектив­ ной необходимостью.

В планировании находит свое наиболее полное проявление хозяйственно-организаторская функция Советского государства, одно из наиболее значительных преимуществ социалистической экономики. На основе планового руководства появилась возмож­ ность устанавливать вполне определенные темпы развития, сро­ ки достижения того или иного экономического уровня, обеспе­ чить определенные пропорции в развитии отдельных отраслей, т. е. гармоничное развитие всего народного хозяйства.

В зависимости от времени планового периода различают перспективное и текущее планирование и долгосрочное прогно­ зирование. Перспективное планирование предусматривает раз­ работку целей заданий и методов их выполнения на 5—10 лет. Текущее планирование является детализацией перспективного плана, в нем уточняются задания, показатели и методы их вы­ полнения на текущий год.

Долгосрочное прогнозирование —это определение направле­ ний развития отрасли на длительную перспективу— 10—15 лет и более. Оно является разновидностью перспективного планиро­ вания.

Научные принципы народнохозяйственного планирования бы­ ли заложены В. И. Лениным в первые годы Советской власти В основе их лежит демократический централизм, сочетающий инициативу мест и опыт трудящихся масс с научно обоснованны­ ми задачами развития экономики страны.

Плановое руководство в государственном масштабе впервые стало осуществляться в нашей стране. В ходе социалистическо­ го строительства шло накопление опыта планирования, разра-

135

батывались его основные методы и принципы составления от­ раслевых и народнохозяйственных планов.

В плановом руководстве одним из важнейших требований является единство методологии планирования. Важно, чтобы от­ дельные планы по отраслям промышленности или по районам составлялись, рассчитывались на одной методологической осно­ ве, т. е. имели один подход к расчету аналогичных показателей. Только при этом условии можно составить единый хозяйствен­ ный план, обеспечить увязку плановых заданий как в целом по народному хозяйству, так и по отдельным отраслям, ибо в своей хозяйственной деятельности отрасли очень тесно соприкасают­ ся друг с другом, взаимно обеспечивают друг друга теми или иными материальными ценностями.

Социалистическое планирование основано на следующих важнейших принципах.

Политический подход к решению хозяйственных задач. Раз­ витие социалистической экономики, как известно, определяется генеральной линией Коммунистической партии. Государственные планы развития народного хозяйства и его отдельных отраслей должны быть поэтому полностью подчинены задачам построе­ ния- материально-технической базы коммунизма. Будучи кон­ кретным выражением политики Коммунистической партии, на­ роднохозяйственные планы устанавливают такие темпы разви­ тия отдельных отраслей и пропорции между ними, которые наи­ более полно соответствуют задачам развития социалистическогообщества на данном этапе.

Научная обоснованность планов. Плановые задания, рассчи­ танные по отдельным предприятиям или по отраслям в целом» должны исходить из реальной возможности производства каж­ дого вида продукции при возможно более полном использовании производственных мощностей, т. е. опираться на реальную тех­ ническую базу, и вместе с тем соответствовать потребностям; в этих видах продукции. Следовательно, плановые задания, ко­ торые окончательно утверждаются в народнохозяйственном пла­ не, должны сопровождаться очень тщательными технико-эконо­ мическими расчетами и потребностей в этой продукции, и воз­ можностей ее производства.

В практике составления расчета плановых заданий могут встретиться различные случаи. Чаще всего бывает такое поло­ жение, когда потребности превышают возможности производст­ ва того или иного вида продукции. Особенно это касается наи­ более важных видов промышленной продукции. В этом случае, если максимальное использование имеющихся производственных мощностей не дает возможности удовлетворить все потребности7 в отдельном виде продукции, одновременно производятся расче­ ты необходимых новых капитальных вложений для расширения производственных мощностей. Если же потребности настолько» велики, что на данном отрезке времени (плановом периоде) нет-

1 3 6

возможностей в необходимых объемах предусмотреть новые ка­

ции еще довольно обширен. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу постепенного сокращения перечня про­ дукции, распределяемой по фондам.

Если возможности производства больше потребностей, то в этом случае нельзя ориентироваться на то, чтобы максимально использовать производственные мощности и запланировать вы­ пуск продукции в полном объеме производства, так как выпус­ ком излишней массы товаров будет нанесен ущерб народному хозяйству. Необходимо очень тщательно подсчитать всю потреб­ ность в данной продукции, и этим количеством ограничить пла­

технико-экономического обоснования планов и повышения уров­ ня экономических расчетов в хозяйственной деятельности, ши­ рокого использования в планировании прогрессивных нормати­ вов и балансовых расчетов — ежегодных балансов производст­ венных мощностей и нормативных сроков их освоения, норма­ тивных режимов их работы и производительности оборудования и механизмов, норм расхода материала, топлива и электроэнер­ гии, нормативов трудовых и денежных затрат, материальных и стоимостных балансов.

Народнохозяйственные планы должны исходить из перспек­ тив научно-технического прогресса, предусматривать быстрые темпы внедрения и освоения новейших достижений науки и тех­ ники, основываться на реальных и объективных расчетах при строгом учете действия экономических законов социализма, обеспечивать пропорциональность в развитии экономики, полу­ чение максимума промышленной продукции при наименьших затратах.

Директивность и мобилизующий характер планов. Директив­ ность— одно из основных требований планового руководства. ■Сохранить определенные пропорции, обеспечить достижение оп­ ределенного уровня промышленного производства можно только при том условии, если планы будут безусловно выполнены. Именно то, что планы носят характер закона, имеющего юри­ дическую силу, т. е. закона, обязательного для любых пред­ приятий или отрасли промышленности, дает возможность на ■большие отрезки времени вперед устанавливать достижение того или иного уровня экономического развития, решения той или иной экономической проблемы в развитии народного хо­ зяйства. И государство гарантировано, что в определенный срок будет достигнут определенный уровень промышленного произ­

137

водства, что страна выйдет на новый рубеж, поставленный гене­ ральной линией партии. Следовательно, требование безусловно­ го выполнения плановых заданий обеспечивает достижение про­ порций, запланированных в народном хозяйстве.

Мобилизующий характер планов проявляется в том, что пла­ ны должны как в отрасли, так и в отдельных предприятиях составляться с таким расчетом, чтобы максимально использовать производственные мощности, находящиеся в распоряжении пред­ приятий или отрасли в целом, причем планы должны быть на­ пряженными с точки зрения лучшего использования имеющихся мощностей.

При составлении планов надо находить оптимальное зада­ ние, которое было бы наиболее целесообразным и позволило бы решить не только задачу создания определенного объема про­ дукции, но и задачу постоянного технического совершенство­ вания.

Выделение в планах ведущих звеньев, важнейших экономиче­ ских проблем. На каждом этапе развития промышленности и на­ родного хозяйства в целом всегда существуют наиболее важные звенья, от выполнения которых зависит решение всех остальных задач. Когда такое звено выдвигается на первое место, на нем сосредоточиваются все усилия; осуществление главного созда­ ет базу для выполнения всех остальных плановых заданий.

Конкретное содержание планов на различных этапах разви­ тия народного хозяйства меняется в зависимости от особенно­ стей того или иного периода. Важнейшие экономические задачи всегда четко формулируются Коммунистической партией. Так, например, в Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы сказано: «Главная задача пятилетки состоит в том, чтобы обес­

печить значительный подъем материального и культурного уров­ ня жизни народа на основе высоких темпов развития социали­ стического производства, повышения его эффективности, научнотехнического прогресса и ускорения роста производительности труда»*.

Важнейшими задачами планирования, направленными на выполнение главной цели, являются обеспечение всемерного по­ вышения качества продукции, создание более производительных машин и оборудования, эффективных видов сырья и материалов, удовлетворяющих требованиям потребителей и соответствующих современному техническому уровню.

В планах должны быть предусмотрены максимально возмож­ ные темпы развития прогрессивных отраслей в сочетании с гар- 'моничным развитием всего народного хозяйства, концентрации капитальных вложений и материальных ресурсов на наиболее важных строящихся объектах с целью сокращения сроков их

* Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 40.

138

строительства и быстрейшего наращивания новых производст­ венных мощностей. Плановые задания должны устанавливаться с учетом наиболее полного использования резервов предприя­ тий и строек, внедрения новой техники и передовой технологии.

Выделяя в народнохозяйственных планах важнейшие эконо­ мические проблемы, Советское государство и Коммунистическая партия направляют на их выполнение необходимые денежные, материальные и трудовые ресурсы.

Полная взаимная увязка всех плановых заданий. Это требо­ вание в одинаковой мере предъявляется как к планам отдель­ ного предприятия, так и к планам отрасли и народного хозяйст­ ва в целом. Увязка заданий между собой — это очень трудоемкая и ответственная работа. Предприятия находятся в постоян­ ной хозяйственной связи не только с предприятиями своей от­ расли, но и с предприятиями других отраслей. Располагая сво­ им планом, они выполняют тем самым и какую-то долю обще­ го отраслевого плана. При этом они должны увязывать свои показатели с показателями других предприятий или отраслей. Изменение одного из показателей, даже по отдельно взятому предприятию, влечет за собой необходимость корректировки по­ казателей по всей цепочке взаимосвязанных предприятий, кото­ рые поставляют те или иные материальные ценности или сами являются потребителями продукции данного предприятия. Если не будет достигнута такая взаимная увязка всех показателей, то при выполнении этих планов могут образоваться диспропорции, и это может привести к перебоям в работе отдельных предприя­ тий и даже отраслей.

Такая увязка показателей возлагается в первую очередь на центральные плановые органы, потому что в рамках отдельной отрасли обеспечить ее не всегда возможно.

Взаимная увязка различных частей плана является одним из проявлений единства народнохозяйственного плана. Сентябрь­ ский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул как одну из важ­ нейших задач необходимость тщательной увязки планов произ­ водства и капитального строительства с планами материальнотехнического снабжения. Отсутствие взаимной увязки между этими разделами плана привело бы к образованию диспропор­ ций между отдельными отраслями, к замедлению темпов разви­ тия социалистической экономики.

В. И. Ленин указывал, что в планах должны соблюдаться правильные пропорции и связи. «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся»*.

Непрерывность планирования, заключающаяся в постоянной корректировке годовых планов по важнейшим видам продукции

* Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 154.

139