книги из ГПНТБ / Егоров В.И. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности учебник

Введение этих показателей способствовало не только экономии затрат, но и улучшению качества продукции. Дальнейший рост и совершенствование производства происходили за счет изыска­ ния внутренних резервов; улучшение качества планирования до­ стигалось в результате создания фондов предприятия, причем отчисления в эти фонды находились в зависимости от напря­ женности плановых заданий. При перевыполнении плана норма­ тивы отчислений снижаются.

Важное значение для повышения эффективности производ­ ства имело введение платы за производственные фонды. Это сти­ мулировало лучшее использование основных фондов и оборот­ ных средств, сокращение потребностей в капитальных вложе­ ниях и запасах материальных ценностей. Усиление экономиче­ ских методов руководства обеспечивало правильное соединение иентрализованного планового руководства с местной хозяйст­ венной инициативой.

Централизованное управление производством, определяющее экономическое развитие страны, сводится к установлению сле­ дующих общих показателей: прибыль, рентабельность, объем выпуска важнейших видов продукции, объем централизованных капитальных вложений, задания по росту производительности труда, по внедрению новой техники, централизованное распре­ деление основных видов материальных ресурсов.

§2. Структура управления нефтеперерабатывающей

инефтехимической промышленностью

Вместе с развитием нефтеперерабатывающей и нефтехими­ ческой промышленности менялись и совершенствовались формы управления этой отраслью.

С организационной точки зрения в управлении социалистиче­ ским производством можно выделить первый этап — 1917— 1932 гг., второй — 1932—1957 гг., третий — 1957—1965 гг. и, на­ конец, с 1965 г. четвертый этап.

Впервый период широкое развитие получили тресты и син­ дикаты, находившиеся на полном хозяйственном расчете и осу­ ществлявшие не только производство продукции, но и обеспе­ чение предприятий всем необходимым, а также сбытом продук­ ции. В нефтяной промышленности были организованы синдика­ ты в Баку и Грозном.

Вдальнейшем (второй период) при переходе к широкой про­ грамме социалистического строительства потребовались новые организационные формы, соответствующие большей централиза­ ции производства. Это выразилось в организации отраслевых главных управлений, а затем наркоматов и министерств с пе­ редачей им всех функций планирования и руководства деятель­ ностью промышленных предприятий. Централизованное управ­ ление в нефтяной промышленности в этот период дополнялось

120

созданием трестов и объединений на местах. В управлении неф­ тепереработкой в 1932—1957 гг. наблюдались значительные из­ менения организационных форм. До 1939 г. в составе Наркомата нефтяной промышленности имелось Главное управление по неф­ тепереработке, осуществлявшее все функции планирования и ру­ ководства деятельностью подведомственных предприятий. Для непосредственного руководства деятельностью предприятий был

и «Грознефтепереработка». В 1940 г. управление было децент­ рализовано. В составе Наркомата нефтяной промышленности образовалось управление по переработке с функциональными правами. В местах с крупной нефтяной промышленностью обра­ зованы комбинаты — в Баку, Грозном, на Дальнем Востоке. В составе комбинатов были созданы объединения по переработ­ ке нефти. Помимо этого существовали тресты, объединяющие заводы, не вошедшие в состав комбинатов: трест № 1, трест «Нефтемаслозаводы». Такая структура с различными видоизме­ нениями просуществовала вплоть до 1946 г.

С 1946 по 1957 г. управление производством носило четко выраженный отраслевой характер. Все руководство сосредото­ чивалось в главных управлениях Министерства. Они находились на хозяйственном расчете, осуществляли планирование, контро­ лировали ход выполнения государственных заданий, рассматри­ вали и утверждали годовые балансы и отчеты подчиненных им предприятий, трестов и объединений, организовывали матери­ ально-техническое снабжение, распределяли материальные сред­ ства и рабочую силу.

Количество главных управлений по переработке нефти на протяжении этого периода изменялось так же, как и число наркоматов (министерств). Так, в 1946 г. Наркомат нефтяной промышленности СССР был разделен на два самостоятельных центральных органа — Министерство нефтяной промышленности восточных районов и Министерство нефтяной промышленности юго-западных районов, каждое из которых имело самостоятель­ ное управление по переработке нефти. Такое разделение дикто­ валось различием задач, стоящих перед данными районами. В юго-западных районах необходимо было полностью восстано­ вить разрушенные во время войны предприятия и заводы, а в восточных районах ускорить темпы добычи и переработки нефти.

К концу 1948 г. различие между районами уменьшилось

в его составе сохранилось два главных управления по перера­ ботке нефти. Одно из них руководило работой предприятий в юго-западных районах, второе — в восточных. В следующие годы в связи с быстрым развитием переработки нефти были созданы еще два управления — Главное управление вновь строя­

121

щихся заводов и Главное управление искусственного жидкого

топлива.

Большой рост объемов капитального строительства потребо­ вал создания в 1955 г. Министерства строительства предприя­ тий нефтяной промышленности СССР. В конце 1956 г. из соста­ ва нефтяной промышленности выделилась газовая промышлен­ ность, выросшая к тому времени в самостоятельную отрасль, во главе с Главным управлением газовой промышленности при Совете Министров СССР (Главгаз СССР).

В 1954 г. в целях развития инициативы и поднятия ответст­ венности местных организаций было создано Министерство неф­ тяной промышленности Азербайджанской ССР, сыгравшее боль­ шую роль в установлении более гибких связей между добычей нефти и ее переработкой, улучшении показателей хозяйственной деятельности нефтяных предприятий этого района в последую­ щие годы.

Однако дальнейшее расширение масштабов производства вы­ явило и недостатки отраслевого управления: многоступенча­ тость, некоторая потеря оперативности; централизация не поз­ воляла предприятиям самостоятельно (творчески) решать вопро­ сы их производственной деятельности; общее руководство иногда оказывалось поверхностным. В связи с этим в 1957 г. (третий период) были ликвидированы министерства и создана система Советов народного хозяйства по экономическим районам (сов­ нархозы). Со временем и эта организационная форма управле­ ния пришла в противоречие с тенденцией отраслевого развития, поскольку руководство отдельными отраслями было раздроб­ лено, нарушилось единство технической политики, организаци­ онная структура управления страдала от многоступенча­ тости.

Сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС было принято решение об организации отраслевых министерств: общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских (это был уже чет­ вертый период в организации управления производством).

Управление нефтеперерабатывающей промышленностью ны­ не осуществляется союзно-республиканским министерством неф­ теперерабатывающей и нефтехимической промышленности

СССР. В отдельных республиках созданы республиканские ми­ нистерства или главные управления при Советах министров рес­ публик. Так, республиканское министерство нефтеперерабаты­ вающей промышленности в Азербайджане, так же как и глав­ ные управления в союзных республиках, призвано решать за­

дачи оперативного порядка, связанные с территориальными особенностями данной республики.

Для более полного руководства территориальными комплек­ сами в крупных экономических районах возникли объединения — «Грознефтехимзаводы», «Башнефтехимзаводы», «Куйбышевнефтехимзаводы» и др. Примерно 35% предприятий союзного под­

122

чинения находились в ведении территориальных производствен­ ных объединений и союзных трестов.

народного хозяйства высококачественной продукцией, повыше­ ние эффективности производства, проведение единой техниче­ ской политики, рациональное использование материальных, тру­ довых и финансовых ресурсов отрасли, улучшение использова­ ния капитальных вложений, ускорение ввода новых мощностей и др. Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР (Миннефтехимпром) осуществляет ру­ ководство развитием этой отрасли (рис. 9).

Миннефтехимпром возглавляется министром, назначаемым Верховным Советом СССР по представлению Совета Министров

СССР. Руководство отраслью министр осуществляет на правах единоначалия. Его приказы и распоряженияобязательны для исполнения всеми предприятиями и организациями, подчинен­ ными министерству. У министра в настоящее время существует семь заместителей, один из которых -наделен правами первого заместителя. Между министром и его заместителями распреде­ лены главные управления и отделы, за координацию и резуль­ таты деятельности которых на каждого из них возложена пер­ сональная ответственность. Непосредственно в ведении минист­ ра находятся планово-экономическое и финансовое управления, научно-технический совет, центральная бухгалтерия, канцелярия министерства с юридической частью и арбитражем, секретариат и инспекция при министре.

При министре имеется коллегия, состоящая из заместителей министра и начальников наиболее важных главных производ­ ственных и функциональных управлений, назначаемых Советом Министров СССР. Коллегия возглавляется министром и являет­ ся совещательным органом. Коллегия регулярно обсуждает наи­ более важные вопросы развития промышленности, ее рекомен­ дации приобретают директивную силу только после оформления их приказом или распоряжением министра. Крупные проб­ лемы развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической про­ мышленности обсуждаются, кроме того, на периодически созы­ ваемых научно-технических и производственных конференциях, советах директоров по подотраслям. Такое сочетание единонача­ лия в управлении с использованием опыта и знаний широкого круга специалистов обеспечивает принятие наиболее правильных решений.

Большая роль в привлечении и использовании научно-техни­ ческого и производственного опыта, в выявлении рациональных путей и средств решения сложных проблем развития нефте­ перерабатывающей и нефтехимической промышленности при­ надлежит Научно-техническому совету, состоящему из ряда секций.

12а

Рис. 9. Схема управления нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью:

1 — территориальные объединения; 2 — тресты; 3 — заводы и комбинаты: 4 — научно-исследовательские институты; 5 — проектно-конструктор­ ские институты.

Руководство основной деятельностью Миннефтехимпрома

СССР осуществляется пятью главными управлениями, специали­ зированными по подотраслям промышленности: Главное управ­ ление по переработке нефти и нефтехимии, Главное управление синтетического каучука, Главное управление шинной промыш­ ленности, Главное управление резиновой промышленности

иГлавное управление сланцепереработки.

Сцелью улучшения управления была проведена внутриот­ раслевая специализация и созданы три всесоюзных объедине­

производству сажи («Союзсажпром») и «Союзгазочистка».

Главные производственные управления ведут большую орга­ низационную, планово-экономическую и техническую работу по определению рациональных направлений развития подчиненных им предприятий, техническому прогрессу в отрасли, своевремен­ ному и полному обеспечению их материально-техническими сред­ ствами и кадрами, распространению передовых методов работы, разработке конкретных и действенных средств и форм мораль­ ного и материального стимулирования работников, развитию инициативы и творчества на отдельных предприятиях. В их не­ посредственном подчинении находятся производственные пред­ приятия, научно-исследовательские и проектные институты, ре­ монтные предприятия.

При этом для выполнения указанных обязанностей Главные управления располагают функциональным аппаратом, который осуществляет планирование, финансирование, капитальное стро­ ительство и др. Управление производством сосредоточивается в специальных отделах по группам продуктов. Так, в Главнефтехимпереработке имеется отдел топлив, отдел масел, смазок и присадок и т. д. В функции этих отделов входит решение опе­ ративных вопросов по производству указанных продуктов, а так­ же вопросов технического совершенствования производства и технического прогресса.

Помимо производственных управлений и объединений в со­ ставе министерства находятся функциональные управления, на­ пример планово-экономическое управление, которое организует

инаправляет всю планово-экономическую деятельность отрасли, определяет и обосновывает перспективы развития промышлен­ ности, изыскивает резервы производственных мощностей, мате­ риальных средств и труда, разрабатывает меры по обеспечению планомерности и пропорциональности в развитии всей отрасли

исоставляющих ее звеньев. Планово-экономическому управле­

нию приданы права главного управления.

Права главного управления приданы также Техническому управлению, которое определяет техническую политику отрасли и направляет работу многочисленных научно-исследовательских

125

институтов и проектно-конструкторских организаций, находя­ щихся в непосредственном подчинении главных управлений.

Территориальные объединения по переработке нефти и неф­ техимии организуют и направляют деятельность предприятий, находящихся на территории определенного района. В их состав входят нефтеперерабатывающие заводы (комбинаты), нефтехи­ мические заводы (комбинаты), ремонтные предприятия, произ­ водственно-товарные конторы. Наряду с основной деятельностью объединения выполняют большой объем работ по капитальному строительству.

§ 3. Пути совершенствования управления нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью

Организация управления нефтеперерабатывающей и нефте­ химической промышленностью в современном ее виде укрепляет отрасль как важнейший производственно-технический и эконо­ мический комплекс в народном хозяйстве:

обеспечивает единство руководства производством и наукой; устраняет многоступенчатость органов управления, паралле­

лизм в их работе; повышать роль экономических факторов в работе отрасли;

способствует наиболее эффективному использованию матери­ альных, денежных, трудовых и природных ресурсов.

Вместе с тем, управление отраслью должно непрерывно со­ вершенствоваться. Развитие экономики характеризуется непре­ рывной концентрацией производства — созданием крупных пред­ приятий, комбинатов, трестов, объединений.

Комбинат — это объединение предприятий разных отраслей на основе выработки единой конечной продукции или перера­ ботки единого сырья. При таком типе объединений право юри­ дического лица переходит к комбинату, входящие в его состав: заводы по существу превращаются в цехи. Комбинаты создают­ ся для концентрации производства в основном по вертикали.

Трест — объединение предприятий, выпускающих однородную продукцию. В этом случае каждое предприятие сохраняет пра­ во юридического лица. Трест создается для концентрации произ­ водства по горизонтали. Центральный аппарат треста выполня­ ет функции планирования, оперативного руководства, организа­ ции снабжения и сбыта.

Территориальные и общесоюзные производственные объеди­ нения могут быть различного типа. В одном из них объединение создается на базе головного предприятия более мощного и луч­ ше технически оснащенного. Головное предприятие руководит

ние крупных предприятий. Построен он по типу трестов с более.

126

широкими функциями по координации работ подведомственных предприятий. В этом случае создается специальный аппарат управления объединением.

В составе Миннефтехимпрома имеются все типы объедине­ ний. Широкое развитие получили нефтехимические и нефтепе­ рерабатывающие комбинаты. Это крупные предприятия со слож­ ной технологической схемой, построенной на основе общности переработки сырья.

Существуют тресты, включающие мелкие предприятия обще­ го технологического профиля. Например, трест «Нефтемаслозаводы» объединяет предприятия по производству смазок.

В районах концентрированной переработки нефти и нефте­ химии созданы производственные территориальные объединения, их цель — координация и руководство работой крупных нефте­ химических предприятий в определенном районе. В объединени­ ях централизован ограниченный круг функций управления: пла­ нирование, снабжение, сбыт, капитальное строительство.

Создание объединений любого типа ведет к многим преиму­ ществам. Комбинаты располагают всеми преимуществами круп­ ного предприятия, обладающего большими возможностями по совершенствованию техники, технологии и организации произ­ водства, по обеспечению синхронности и ритмичности между технологическими процессами, связанными общей технологией. Помимо этого, на комбинатах все входящие в него коллективы соединены единой хозрасчетной заинтересованностью в успеш­ ной работе.

Тресты и производственно-территориальные объединения обеспечивают лучшее использование выделенных ресурсов (ос­ новных фондов, сырья, труда, материалов), увеличение выпуска более качественной продукции за счет рационального использо­ вания производственных мощностей и межзаводских передач полуфабрикатов.

В объединениях создаются возможности концентрации вспо­ могательного хозяйства, в частности ремонтных работ, водо­ снабжения и очистных сооружений, улучшения снабжения ма­ териально-техническими средствами (за счет перераспределения ресурсов) и сбыта продукции, лучшего использования финан­ совых ресурсов, в том числе фонда развития производства, из которого финансируются более крупные работы по совершенст­ вованию производства.

В объединениях более выгодно использовать ЭВМ и автома­ тизированные системы управления (АСУ). Здесь АСУ становит­ ся орудием выбора оптимального использования основных фон­ дов, сырья, материалов. Объединение позволяет повысить уро­ вень экономической работы, обеспечивает финансовую устойчи­ вость предприятий.

Учитывая преимущества объединений, обеспечивающих кон­ центрацию сил, в последние годы начали создаваться объедине-

]27

ния научно-исследовательских и проектно-конструкторских ра­ бот. Такие объединения образуются на базе наиболее крупных головных институтов. По этому принципу в составе Главнефтехимпрома создано объединение «Нефтехим». Его цель — кон­ центрация, лучшая координация работ по созданию новых тех­ нологических процессов, заводов, средств автоматизации.

Дальнейшее улучшение управления отраслью должно идти по линии распространения и совершенствования организацион­ ной формы управления — создания хозрасчетных всесоюзных объединений на базе главных управлений.

Создание хозрасчетных всесоюзных объединений с расшире­ нием их прав и введением материального стимулирования по­ высит уровень руководства предприятиями на основе правиль­ ного сочетания экономических и административных методов, создаст более благоприятные условия для реализации резервов отрасли, для маневрирования выделенными ресурсами.

Важнейшее направление совершенствования управления — это развитие и использование методов экономической киберне­ тики, науки о регулировании сложных систем.

Повышающиеся темпы технического прогресса, рост объемов производства, ускорение всех производственных процессов при­ водит к еще большему увеличению потоков информации. Для принятия на ее основе правильных решений требуется все боль­ шее число работников и усложнение органов управления. По мнению специалистов, если пытаться растущие потоки инфор­ мации перерабатывать путем увеличения численности работаю­ щих, то скоро наступит момент, когда система начнет работать сама на себя и не останется времени решать задачи производ­ ства.

Увеличение потока информации приводит к росту количества ошибок. Так, установлено, что из 100 цифр человеком правиль­ но распознается 96, из 100 цифр, набираемых на телефонном диске, правильными оказываются только 84.

По мнению акад. В. И. Глушкова, при сохранении без изме­ нения уровня и технической оснащенности планирования, управ­ ления и учета уже в 1980 г. потребовалось бы занять в этой сфере все взрослое население.

Усложнение сферы управления ведет к росту возможных вариантов преобразования системы. Использование при этом только труда человека не позволяет рассмотреть и перебрать все множество вариантов и выбрать из них оптимальный.

Одно из основных положений кибернетики — это системный подход, означающий оценку деятельности каждого звена с точ­ ки зрения целого, как сложной системы во всех ее многообраз­ ных аспектах и связях. Так, принимая решение о внедрении но­ вого технологического процесса, необходимо целесообразность его внедрения рассматривать не только с позиции предприятия, но и всей отрасли в целом, а в некоторых случаях потребуется

128

рассмотрение с позиции народного хозяйства. Таким образом, системный подход предполагает рассмотрение отдельных частей не изолированно, а в условиях, при которых отдельная часть может рассматриваться локально. Это означает, что для каждой части четко описываются ее границы, внешние связи с общей системой и протекающие внутренние процессы или количествен­ ные связи входных и выходных параметров.

Важнейшим открытием кибернетики является введение ко­ личественной оценки конечных результатов от исходных величин во всех системах. Кибернетика базируется на понятии «черный ящик». Его суть заключается в том, что взаимодействие управ­ ляемой системы с внешними параметрами изучается без рас­ смотрения внутренних процессов, происходящих в системах. Для количественной оценки вероятностных связей между входными и выходными величинами используется метод многофакторного корреляционного и регрессионного анализа.

Кибернетика требует знания исходного состояния управляе­ мой системы, формулировки конечной цели (критерия оптималь­ ности), отыскания оптимального пути достижения цели и пере­ вода системы в другое (более совершенное) состояние. При этом в качестве однозначных величин выступают только данные об исходном состоянии системы, все остальное представляет собой множество. Поэтому внедрение кибернетики в управление про­ изводством неразрывно связано с использованием экономико­ математических методов и ЭВМ (подробнее см. гл. VIII) и не­ возможно без них.

Важнейшим понятием кибернетики является теория прямой и обратной связи. При этом под прямой связью понимается по­ ведение управляемой системы в зависимости от прямого воздей­ ствия управляющей, т. е. выдача различного рода заданий, команд, приказов и работа управляемого объекта в соответствии с этим. Под обратной связью понимается выбор управляющего воздействия в зависимости от поведения управляемой системы после их выдачи.

Значение принципа обратной связи заключается в том, что он позволяет управлять процессами на основе четких представ­ лений лишь о направлениях развития процесса. В процессе поз­ нания как вещей, так и явлений в первую очередь познается их качественная определенность, количественная же мера их воз­ действия познается в последнюю очередь, и между этими двумя видами знаний может пройти большой период времени. Напри­ мер, увеличивая производство какого-то полуфабриката на пред­ приятии, используемого в дальнейшем по ряду направлений, поразному растет размер прибыли предприятия. Для определения, по какому направлению использовать прирост выработки полу­ фабриката, необходима информация: какие конечные продукты от.этого изменятся; какие резервы мощности для его перера­ ботки имеются в последующих процессах; размер затрат по