книги из ГПНТБ / Егоров В.И. Экономика нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности учебник
.pdfПотребность в нефтепродуктах должна быть удовлетворена при минимуме затрат
i = n j= m
T i |
H^A7==min |
(14) |
t==l |
/ = 1 |
|
Это уравнение называют целевой функцией.
Для удовлетворения целевой функции необходимо ввести ограничения* учитывающие реальные условия снабжения. Огра ничения задаются системой линейных уравнений.
I. Группа уравнений, обусловливающих вывоз всей продук ции с заводов в районы потребления
/ = т
'£J X ij= A i, i = 1,2,3,..., т
i ~ n
II. Группа уравнений, ограничивающих объем поставок про дукции в район величиной их потребления
i = n
2 ХЧ ^ В/, / = 1,2,3,...,п
1=1
По условию задачи объем потребления может быть больше, чем производство, тогда для выявления районов с дефицитом продукции
j = m i = n
о
/=1 /=i
По ряду районов может быть неудовлетворение потребности. В связи с этим уравнение примет следующий вид:
j= m
2 ] хц Вj — Sy при В; > S/ > О
/=1
Следовательно, для каждого /-района
i = n
2 |
(15) |
i = i |
|
Объем потребности нефтепродукта в /-районе минус допу стимый объем неудовлетворенной потребности в этом же районе должен быть меньше или равен объему поставок этого продукта в данный район.
Приведенная задача носит статический характер и решается без учета снабжения заводов сырьем, качества нефти и возмож ного развития завода. Остальные задачи, связанные с определе нием как оптимального размещения, так и развития отрасли, будут рассмотрены несколько позже.
Г Л А В А V II
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ИНЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
§1. Основные принципы и методы управления социалистическим производством
Достижение высоких темпов развития и систематическое по вышение эффективности социалистического производства во мно гом определяются уровнем организационного руководства про мышленностью. Успешное претворение в жизнь народнохозяй ственных планов зависит от правильной организации управле ния производством.
Управление производством—это целенаправленное воздей ствие на коллективы людей для организации и координации их деятельности в производственном процессе.
Характер управления и его организационные формы в усло виях социалистического хозяйства коренным образом отличают ся от управления капиталистическим производством. Советское государство, выполняя хозяйственно-организационную функцию, осуществляет единое плановое руководство промышленностью. В условиях же частнокапиталистической собственности на сред ства производства государственное плановое руководство раз витием экономики невозможно.
Основные принципы и методы управления социалистической промышленностью впервые в истории были разработаны и про верены на практике нашей страны. Управление социалистической промышленностью в целом, ее отдельными отраслями и пред приятиями строится таким образом, чтобы в первую очередь обеспечить бесперебойность и планомерность общественного про цесса производства.
Научные основы управления социалистическим производст вом, принципы хозяйственного руководства социалистическим производством, принципы хозяйственного руководства социали стической экономикой впервые были разработаны В. И. Лени ным. Коммунистическая партия успешно претворяет в жизнь ленинские принципы государственного управления хозяйством. Большое внимание на всех этапах развития нашего народного хозяйства уделяется дальнейшей рационализации управления
производством.
Улучшению управления промышленностью большое место отводилось в решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и на XXIV съезде партии в связи с проводимой хозяй
III
ственной реформой, направленной на совершенствование пла нирования и экономического стимулирования производства. С 1965 г. в промышленности проводилась кардинальная пере
стройка управления.
Организация управления промышленностью строится на ос нове определенных принципов, которые выражают объективные требования экономических законов и являются руководством
впрактической деятельности.
Взадачи управления социалистической промышленностью
входит:
плановое ведение хозяйства отдельных предприятий и отрас лей на основе непрерывного технического прогресса для дости жения оптимальных технико-экономических результатов;
гармоничное функционирование производства во времени и пространстве;
единство действий и целенаправленность работы коллекти вов, создание благоприятной производственной обстановки в коллективе, в производственных группах с учетом социально психологических особенностей работающих.
Основные принципы управления могут быть сформулирова ны следующим образом:
1. Единство политического и хозяйственного руководства, по литический подход к решению хозяйственных задач. В. И. Ленин говорил, что политика определяется экономикой, но одновре менно политика является концентрированным выражением эко номики, ее обобщением и завершением. В силу этого политика не может не иметь первенства над экономикой. Это означает, что при решении экономических задач необходим политический, классовый подход, исходящий из интересов народа, интересов построения материально-технической базы коммунизма, пере растания социалистических производственных отношений в ком мунистические, воспитания человека коммунистического общест ва. «...У нас, — говорил В. И. Ленин, — хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика»*.
Наиболее полное и концентрированное отражение такая по литика находит в государственных планах развития народного хозяйства. В настоящее время для решения основной задачи девятой пятилетки первостепенное значение уделяется вопросам повышения эффективности производства на основе высоких тем пов развития социалистического производства, научно-техниче ского прогресса, ускорения темпов роста производительности труда, усиления экономических методов хозяйствования. На ре шение этих задач должны направляться все усилия хозяйствен ных и партийных руководителей, которые обеспечивают правиль ное сочетание текущей хозяйственной деятельности с политиче ской работой в массах. Неукоснительное выполнение государст-
* Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. 330.
М2
венных планов является обязательным для отраслей промыш ленности, отдельных предприятий и каждого работника, на каком бы участке он ни работал.
2 . Социалистический централизм в управлении, в котором сочетается государственное руководство промышленностью с предоставлением широких прав местным органам и отдель ным предприятиям. Централизм в управлении характерен един ством планового руководства экономикой. В. И. Ленин указы вал, что построение социализма есть построение централизован ного планового хозяйства. Все грандиозные проблемы социали стического строительства — преимущественное развитие тяжелой индустрии, электрификация всей страны, химизация народного хозяйства, рациональное использование ресурсов—успешно осу ществляются в результате государственного централизованного планового руководства.
Вместе с тем в работе «Как организовать соревнование?» В. И. Ленин подчеркивал, что с «социалистическим централиз мом ни шаблонизирование, ни установление единообразия свер ху не имеет ничего общего»*.
Социалистический централизм предполагает контроль со сто роны вышестоящих органов и подчиненность им нижестоящих предприятий и организаций. В то же время он решительно от вергает мелочную опеку со стороны вышестоящих хозяйствен ных органов, органически сочетает единство в главном, наиболее существенном с широкой инициативой местных органов, предо ставлением им обширных прав в руководстве хозяйством, раз витием инициативы и творчества трудящихся. Это прежде всего проявляется в коллективной разработке и обсуждении планов, подведении итогов хозяйственной деятельности, разработке ме роприятий по научно-техническому совершенствованию произ водства, направленных на улучшение показателей хозяйствен ной деятельности.
Принцип социалистического централизма ярко проявляется в централизованном построении органов управления промыш ленностью, в проводимых мероприятиях по расширению прав министерств, главков, объединений, предприятий в управлении производством. Для управления отдельными отраслями промыш ленности созданы союзные (например, газовой промышленно сти) или союзно-республиканские (например, нефтеперерабаты вающей и нефтехимической промышленности) министерства.
3. Единоначалие в управлении производством, сочетающее полноту власти руководителей с использованием опыта трудя
щихся, широким привлечением масс |
к творческому участию |
в управлении. Единоначалие означает |
подчинение коллектива |
работников единой воле руководителя, наделенного большими правами в области управления доверенным ему участком произ
* Л е н и н |
В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 203. |
8—2613 |
113 |
водства и несущего всю полноту ответственности перед выше стоящей организацией за результаты хозяйственной деятельно сти этого участка. Единоначалие обеспечивает четкость в рабо те, повышение ответственности работников за порученное им дело, исключает обезличку и безответственность. При единона чалии каждый работник в процессе производства отвечает за свой участок производства и подчинен одному определенному руководителю, распоряжения которого для него обязательны.
Процесс крупного социалистического производства требует единоначалия в управлении. В. И. Ленин писал, что «всяка^я крупная машинная индустрия... требует безусловного и строжай шего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей»*. Это единство обеспечивается подчинением всех участников производственного процесса руко водителю.
Единоначалие требует, вместе с тем, органической связи меж ду хозяйственным руководством и деятельностью партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Обращение к бо гатейшему опыту масс, коллективное обсуждение наиболее важ ных вопросов хозяйственной деятельности в партийных органи зациях, на технических и производственных совещаниях, конфе ренциях и активах укрепляет единоначалие, повышает автори тет руководителя, развивает творческую инициативу работников, усиливает их ответственность за результаты деятельности пред приятия. Коллективное обсуждение вопросов хозяйственной дея тельности сочетается с установлением строгой персональной ответственности каждого работника за порученный ему участок.
Особенно большую роль это играет в условиях перехода на новые формы планирования и экономического стимулирования.
4. Сочетание отраслевого и территориального управления промышленностью. Этот принцип требует построения управле ния промышленностью в строгом соответствии с производствен ной специализацией предприятий и территориальным их разме щением. Органы управления промышленностью сверху донизу построены по производственному принципу. Министерства, на пример, руководят определенной отраслью промышленности, главные производственные управления внутри министерства осу ществляют руководство группой предприятий, выпускающих од нородную продукцию, и т. д.
Производственное построение управления обеспечивает спе циализацию кадров руководителей, конкретность в руководстве, исходящую из хорошего знания специфики производственного процесса. Одновременно с этим при построении управления про мышленностью необходимо учитывать территориальное разме
щение предприятий, так как каждое |
предприятие — это часть |
|
определенного |
производственно-территориального комплекса. |
|
* Л е н и н В. |
И. Поли. собр. соч., т. 36, с. |
200. |
114
Одним из путей органического сочетания отраслевого и терри ториального управления промышленностью на современном эта пе является создание крупных отраслевых производственных объединений и комбинатов. Такое построение аппарата управ ления промышленностью приближает руководителей к произ водству, создает благоприятные возможности для оперативного, конкретного руководства работой предприятий.
5. Правильный подбор и расстановка кадров хозяйственных руководителей, систематический контроль их деятельности, про верка исполнения принятых решений. Главное в организацион ной работе, указывал В. И. Ленин, состоит в умении подбирать и правильно расставлять людей, в проведении действенного контроля за их работой. «...Подбирайте нужных людей и прове ряйте практическое исполнение, — и это народ оценит»*, — гово рил В. И. Ленин.
Успех всякого дела, в конечном счете, решают люди, кадры постоянных, квалифицированных работников, хорошо владею щих экономическими социальными законами. Ленинский прин цип подбора кадров состоит в том, чтобы подбирать кадры по политическим и деловым признакам, с учетом их подготовки и способностей, использовать каждого работника на том участ ке, где он принесет наибольшую пользу. Необходимо, указывал В. И. Ленин, чтобы руководство производством находилось в ру ках вполне «компетентных и гарантирующих успех дела работ ников»***. При этом должно сочетаться использование опыта ста рых кадров со смелым выдвижением молодых работников.
В ходе контроля за работой кадров, проверки исполнения принятых решений осуществляется организаторская и полити ческая работа по обеспечению анализа опыта масс, оказанию помощи работникам. При этом появляется возможность прове рять правильность принятых решений, вносить в них нужные коррективы. Повседневный контроль дисциплинирует работни ков, повышает их ответственность за порученное дело, позволя ет не только вскрыть, но и предупреждать многие недостатки. Особая роль в этом принадлежит народному контролю, к уча стию в котором в настоящее время привлечены широкие массы трудящихся, наиболее передовые, активные работники.
6. Линейный и |
функциональный принципы. Л и н е й н ы й |
п р и н ц и п означает |
принятие решений и выдачу команд не |
посредственно подчиненной управляемой системе. Исполнение этих распоряжений является обязательным для всех подчинен ных подразделений. Посредством линейной системы реализует ся на практике принцип единоначалия. Линейное управление лежит в основе построения всех организационных и иерархиче ских структур. Так, на предприятии осуществляется строгая под
♦ Л е н и н |
В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 112. |
** Л е н и н |
В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 294. |
3' |
115 |
чиненность: директор предприятия— ^начальник цеха— >-началь-
ник установки— ^исполнители.
Ф у н к ц и о н а л ь н ы й п р и н ц и п в управлении предусмат ривает разделение труда между руководителями и исполните лями и выполнение каждым звеном определенной функции или части ее. Необходимость функционального построения системы управления связана со сложностью и разнообразием производ ственных процессов, для управления которыми требуются специ альные знания и навыки, много времени и труда большого кол лектива работников.
Функциональные подразделения призваны проводить анализ и подготовку решений по определенным вопросам: планирование,, оперативное регулирование производством, материально-техни ческое обеспечение, учет и отчетность и др.
7. Научность управления. Этот принцип предполагает управ ление на основе объективных законов общества, познания и ис пользования действия экономических законов в практике хо зяйственного руководства, использования закономерностей, при
сущих каждой |
отрасли. |
При этом каждый человек, связанный |
с управлением, |
должен |
руководствоваться этим принципом. |
«Ошибочно думать, будто с экономическими законами имеют дело только большие ученые и руководители. Эти законы, если их понять правильно, диктуют логику поведения не только ад министратору, инженеру, ученому, технику, но и каждому рядо вому рабочему, колхознику»*.
Наука об управлении предполагает применение как общих законов производства, определяемых технологией отрасли, так и закономерностей социального развития, присущих социалисти ческому обществу. Такими закономерностями являются единст во принципов и интересов управления на всех ступенях народ ного хозяйства, оптимальное сочетание централизации и децент рализации в управлении, плановое ведение хозяйства.
8. Системный подход к управлению предполагает рассмотре ние объекта управления как целостную динамическую систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом элементов (для отрасли такими элементами являются предприятия и отраслевые проектные и научно-исследователь ские институты). Каждый элемент обладает собственными эко номическими интересами, но они в любом случае должны быть подчинены общим целям и задачам отрасли.
На практике это означает, что руководитель любого уровня и звена, принимая решение, должен исходить из задач единого целого с учетом всех возможных альтернатив развития и послед ствий для управляемого объекта. Системный подход обеспечи вает комплексное развитие управляемого объекта, его гармонич
* XV съезд ВЛКСМ 17—21 мая 1966 г. Стенографический отчет. М., «Мо лодая гвардия», 1966, с. 23.
116
ное функционирование, пропорциональность всех его частей, рит мичность работы.
Эффективность работы отрасли во многом определяется при меняемыми методами руководства производственно-хозяйствен ной деятельностью, которые представляют собой совокупность средств воздействия на управляемый объект и организацию его наиболее эффективной работы. В управлении производством раз личают экономические, административно-правовые, организаци онные и социально-психологические методы.
Экономические методы представляют собой совокупность эко номических способов воздействия на управляемый объект. Они основаны на признании и использовании товарно-денежных от ношений и закона стоимости в социалистическом обществе. Эти методы руководства проявляются в организации планирования,
хозрасчета, |
материального поощрения, финансирования затрат |
и кредита, |
политики ценообразования. |
Административно-правовые методы связаны с необходимо стью в социалистическом обществе централизованного руковод ства народным хозяйством и его подразделениями. Управление производством осуществляется путем издания административно правовых актов, регулирующих производство, распределение и потребление. Эти указания имеют обязательную силу и дей ствуют на управляемый объект непосредственно. Администра тивные методы управления заключаются в выдаче определенных заданий, распоряжений, установлении путей и методов выполне ния этих заданий. Правовые методы — это совокупность средств юридического воздействия на общественные отношения в процес се производства. Облекаются эти методы в различного рода за конодательные акты, инструкции, положения, приказы, распоря жения, хозяйственные договора.
Организационные методы охватывают определение организа ционной структуры управленческого аппарата, установление круга прав и обязанностей, методы организаторской работы (подбор и расстановку кадров, производственный инструктаж, оперативный контроль и анализ, поддержание дисциплины, оперативное распорядительство и др.); определение системы управленческих решений (их подготовка, принятие и реали зация) .
Социально-психологические методы управления связаны с изучением и воздействием на социальный состав, социальные условия производства целых коллективов и на индивидуальные особенности работников. Это находит выражение в создании производственных коллективов (подбор коллектива, воспитание в нем атмосферы дружбы и товарищества), планировании соци ального развития производственного коллектива, в постоянном совершенствовании стиля руководства.
Все это требует от руководителя глубокого изучения соци альных явлений, происходящих на предприятии и в стране.
117
Руководитель должен знать, удовлетворен ли сотрудник ра ботой, какие психологические факторы влияют на настроение, т. е. требуют повышенного внимания к изучению природы взаи моотношений, созданию среды, благоприятствующей хорошему настроению и полной отдачи сил, развитию инициативы, само стоятельности и творчества. Именно поэтому к подбору руко водителей предъявляются повышенные требования. Руководст во — это творчество, поэтому от руководителя требуется, чтобы, помимо хорошей профессиональной и идеологической подготов ки, он располагал определенными административными качества ми: пользовался авторитетом, был гибким и ответственным в своей повседневной деятельности, обладал такими чертами личности, как эрудиция, инициатива и оперативность.
Методы управления взаимосвязаны, они не могут действовать изолированно друг от друга, так как представляют собой сово купность способов воздействия на управляемый объект для до стижения определенной цели.
Перечисленные принципы и методы организации управления являются общими для всех отраслей промышленности, в соот ветствии с ними в каждой отрасли используются конкретные формы построения управления, отражающие специфику данного производства. Управление отраслью промышленности органи зуется так, чтобы обеспечить бесперебойность и планомерность общественного процесса производства, плановое ведение хозяй ства, проведение мероприятий по повышению культурно-техни ческого уровня кадров, улучшению условий труда, жизни и бы та работников, по организации социалистического соревнования и распространению передового опыта работы, создание мораль ной заинтересованности трудящихся в результатах труда.
Важнейшими задачами управления промышленностью явля ются обеспечение неуклонного технического прогресса, увели чение выпуска продукции с минимальными трудовыми, матери альными и денежными затратами, всемерное развитие принци пов экономичности и плановости. Формы и методы управления постоянно совершенствуются и видоизменяются, обеспечивая наиболее правильное, быстрое и экономичное решение задач, выдвигаемых перед промышленностью народнохозяйственными планами.
С точки зрения методов руководства в истории нашего госу дарства можно выделить три периода. Наличие каждого из них обусловливалось экономическим развитием социалистического способа производства, его экономической мощью.
Разработка и применение экономических методов управления начались одновременно с введением новой экономической поли тики (НЭП). В этот период в основу деятельности промышлен ности был положен метод хозяйственного расчета. Предприятия, тресты и синдикаты были переведены на полный хозяйственный расчет. Они самостоятельно организовывали производство, вклю
118
чая снабжение и сбыт, всецело отвечали за безубыточность ра боты. Заработная плата определялась договорами и зависела от результатов работы предприятий. Контроль и государствен ное руководство осуществлялось путем соответствующей поли тики цен, распределения прибыли, кредитов, амортизационных отчислений. Следовательно, для первого периода были харак терны экономические методы управления.
Второй период связан с хозяйственной реформой 1929— 1932 гг., т. е. с укреплением административных методов руко водства и ограничением хозяйственного расчета. Из сферы хо зяйственного расчета были изъяты отношения между предприя тиями. Связи между предприятиями стали осуществляться через главные управления наркоматов, снабженческие и сбытовые ор ганизации. Капитальные вложения выдавались в виде безвоз вратного финансирования, излишние основные фонды передава лись с баланса на баланс.
Управление производством стало осуществляться путем ис пользования административно-правовых актов, регулирующих производство, распределение и потребление, диктуемые выше стоящей организацией. Такая система управления промышлен ностью полностью была оправдана в период индустриализации
СССР, когда в условиях нехватки капитальных вложений, ква лифицированных кадров, оборудования и т. д. было необходимо создать мощную промышленность. Административные методы управления промышленностью сохранялись в военные и после военные годы.
Возврат к ленинским экономическим принципам управления стал возможен в 50-х годах, когда было завершено послевоен ное восстановление народного хозяйства.
Быстрое развитие производительных сил страны, увеличение масштабов производства, совершенствование техники и техноло гии приводили к тому, что все труднее становилось централизо ванно определять объем и ассортимент, размер затрат и другие показатели. Централизованные решения вышестоящих организа ций подчас сковывали оперативно-хозяйственную самостоятель ность предприятий, приводили к недоиспользованию резервов, замедлению темпов развития производства, снижению фондоот дачи и т. д.
Сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС был взят реши тельный курс на внедрение экономических методов, основанных на широком использовании стоимостных категорий и полного хозяйственного расчета. Это выражалось, во-первых, в умень шении количества регламентируемых показателей, т. е. в предо ставлении предприятиям большей самостоятельности, и, во-вто рых, в изменении сущности самих показателей.
Основными показателями оценки производственно-хозяйст венной деятельности стали такие экономические показатели, как объем реализованной продукции, прибыль и рентабельность.
119