книги из ГПНТБ / Заглубоцкий, П. М. Совершенствование управления и повышение эффективности производства в рыбной промышленности

соответствии с их целью, т. е. когда определено полное содер­ жание функций управления. Последнее же возможно лишь после детальной разработки информационной системы управле­ ния как основы постановки, формулирования и группирования в функции задач управления объектом.

При этом информационная система должна обладать таки­ ми количественными и качественными параметрами, которые обеспечивали бы постановку и решение задач, вытекающих из потребностей управления производственно-хозяйственной дея­ тельностью управляемого объекта в любой период его функ­ ционирования. Функции управления формируются и развива­ ются под воздействием разделения труда и технического про­ гресса. Рост и совершенствование производства ставят перед управлением более сложные задачи, происходит углубление и изменение содержания функций, возникают новые функции управления. В ряде отраслей под влиянием технического про­ гресса происходит процесс объединения или разделения функ­ ций управления. Больше это относится к выполнению специа­ лизированных функций управления.

При создании производственных объединений многие спе­ циализированные функции, выполнявшиеся ранее предприя­ тиями, передаются объединениям, меняют свое содержание и характер. Так, функции конструкторской и технологической под­ готовки производства, материально-технологического снабже­ ния, сбыта продукции, организации ремонтного и энергетиче­ ского хозяйства уже не выполняются отдельными предприятия­ ми в той мере, в какой это было раньше. Выполнение этих функций в условиях производственного объединения на баз.е их централизации и специализации организуется на более вы­

планирование, учет и контроль производства. Это изменение сводится в основном к тому, что человек не выполняет больше тех рутинных процессов, которые были при ручной обработке информации. Многие вычислительные трудоемкие операции вы­ полняются на вычислительных машинах. Кроме того, примене­ ние математических методов и ЭВМ позволяет находить опти­ мальные решения. Все это достигается в результате централи­ зации выполнения функций управления. Когда речь идет о централизации функций, то имеется в виду концентрация опре­ деленной производственно-хозяйственной деятельности в рам­ ках данной организационной формы (объединения, предприя­ тия и пр.). Но в той мере, в какой эта деятельность, будучи объектом управления, концентрируется, происходит и центра­ лизация управления, т. е. соответствующие подразделения си­ стемы, утрачивая полностью или частично функции, лишаются возможности руководить ею. Поэтому и соответствующий пер­

40

сонал, осуществляющий такое руководство, делается для этих подразделений целиком или частично излишним.

В этих условиях возникают организационные предпосылки для органического соединения науки с производством и повы­ шения на этой основе его эффективности. Это достигается тог­ да, когда в рамках объединения обеспечивается выполнение воз­ можно большего количества производственно-хозяйственных функций, составляющих в своей совокупности процесс воспро­ изводства. Но это достигается не путем механического включе­ ния в состав объединения наряду с предприятиями научно-ис­ следовательских, проектно-конструкторских и других научнотехнических организаций, а на основе их взаимной привязки и для образования единого производственно-хозяйственного ком­ плекса.

Решение подобной задачи связано прежде всего с перерас­ пределением производственно-хозяйственных функций между всеми подразделениями комплекса для обеспечения наибольшей специализации каждого из них на выполнение строго определен­ ных видов деятельности таким образом, чтобы результаты рабо­ ты одного непосредственно влияли на показатели остальных. При этом за каждым предприятием или организацией должны быть сохранены те функции, которые они могут выполнять с наибольшей эффективностью. Только при этих условиях можно утверждать, что объединение повышает уровень обобществле­ ния производства и представляет собой форму его концентра­ ции.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ В ОТРАСЛИ

ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОСНОВЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ

Управляемая система рыбной промышленности, если ее рас­ сматривать с позиций организационной структуры, представляет собой, как мы уже показали, ряд взаимосвязанных комплексов: добывающей и обрабатывающей отрасли, судоремонтного, сетеснастного, тарного производства, рыбных портов и пр. Но это чисто организационное структурное выражение управляемой си­ стемы. В экономическом плане, как мы уже отмечали, объектом, управления в отрасли является процесс непрерывного движения: денежной, производительной и товарной формы производствен­ ных фондов. Движение этих фондов представляет собой их сложное сочетание, требующее постоянной координации в про­ цессе производства.

41

Движение фондов происходит благодаря деятельности лю­ дей, и поэтому управление движением производственных фон­ дов требует управления деятельностью людей, осуществляющих этот процесс. Процесс производства — движение производствен­ ных фондов, непрерывное повторение определенных производст­ венных циклов.

Управляемую систему можно разделить на техническую, тех­ нологическую часть, систему организации производства, систему совместного труда и экономическую систему. Последняя выра­ жает собой единство экономических процессов в производстве, а также экономических связей всех сторон производства.

Все указанные системы находятся в тесной связи друг с другом, хотя каждая из них обусловливает определенную сто­ рону управляемой системы, ее специфическую сферу, на кото­ рую оказывается своеобразное по формам и методам воздейст­ вие в процессе управления. Каждая из них — важная часть управляемой системы, и только сумма этих систем составляет интегрированную управляемую систему.

Управляющая система — совокупность органов управления отраслью, предприятием. Она может быть построена как линей­ ная, как функциональная или как линейно-функциональная. Управляемая и управляющая системы находятся во взаимной связи и зависимости (количественные связи, качественные свя­ зи). Чем больше по объему и сложнее управляемая система, тем больше будет и управляющая система. И чем выше уровень ор­ ганизации в каждой части управляемой системы, тем меньше будет управляющая система. В свою очередь чем лучше орга­ низована управляющая система, тем меньше она будет.

Эффективность управляющей системы зависит также и от того, насколько умело она использует различные методы управ­ ления, а также насколько оптимально организована управляе­ мая система. Управляющая и управляемая системы связаны между собой посредством информации. Она поступает с объ­ ектов управления в управляющую систему и позволяет послед­ ней вырабатывать команды управления, которые по обратной связи поступают в управляемую систему для исполнения. Каж­ дая система самоуправляема. Она управляется свойственными ей методами, использует наиболее эффективные формы управле­ ния. В то же время каждая система в процессе управления ис­ пытывает внешнее воздействие других систем. В свою очередь данная система сама управляет подсистемами, которые состав­ ляют ее части. Рыбная промышленность в целом как сложная система испытывает, например, внешнее воздействие других ми­ нистерств и ведомств (судостроительной и машиностроительной промышленности, ведомств, которые поставляют ей флот, ма­ шины, материалы и пр.). Но сама рыбная промышленность осу­ ществляет самоуправление в собственной системе и управляет предприятиями, объединениями, входящими з нее. Ни одна си­

42

стема не может быть замкнутой, построенной лишь на само* управлении. Она всегда подвергается внешнему воздействию других систем.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

Централизм управления составляет основное содержание планомерности, его решающий признак. Планомерность разви­ тия, как и централизм управления, не является раз навсегда достигнутым состоянием экономики. Она непрерывно совершен­ ствуется, принимая новые формы осуществления.

Обобществление средств производства и планомерный харак­ тер экономического развития связали воедино все звенья на­ родного хозяйства. Удовлетворение общественных и личных ин­ тересов стало непосредственной целью производства. Однако следует учитывать то, что нельзя составить всеобъемлющий, до самого конца детализированный план из центра. Поэтому по­ является объективная необходимость наряду с основными пла­ новыми формами ведения хозяйства использовать товарно-де­ нежные отношения. Очевидно, что нельзя собрать в управляю­ щем центре всю информацию об экономике отрасли, обработать и составить исчерпывающе определяющий весь до деталей план действий, даже если максимально использовать все имеющиеся сейчас на вооружении технические средства, в том числе и ЭВМ. Сочетание принципов централизации и децентрализации обусловливает число степеней свободы при выборе решений па каждом из уровней управления, а в связи с этим и объем необ­ ходимой информации.

Четкое разграничение прав и обязанностей, строгая государ­ ственная дисциплина создают условия для развития демокра­ тических основ управления. Разграничение функций управления между отдельными звеньями хозяйства основано на том, что в централизованном порядке должны решаться только такие воп­ росы, которые с такой же эффективностью не могут решаться низшими звеньями. Объективно это означает, что низшим звень­ ям предоставляется право самостоятельно решать те вопросы, которые наиболее эффективно могут быть решены именно на данном уровне. Например, задача оперативного управления флотом на промысле может быть эффективно решена руководи­ телем, который может в каждый конкретный момент времени учитывать сложившуюся в этом районе промысловую обстанов­ ку, метеорологические условия и другие обстоятельства.

Сейчас все более широкое распространение получает группо­ вой промысел, когда действия отдельных судов группы и груп­ пы в целом направляются флагманом. Флагман непосредствен­ но в море руководит работой отряда судов, находясь в непо­ средственной близости от них, получая нужную информацию для принятия решений от каждого судна. Такая организация

43

управления позволяет использовать ценную навигационно-про­ мысловую информацию от всех судов группы, более рациональ­ но организовать промысел в данном конкретном районе, эффек­ тивнее осуществить перегрузочные операции и прием снабжения. Однако при групповом промысле роль капитана судна и об­ ласть, в которой он должен осуществлять управление, нисколь­ ко не уменьшается, а, наоборот, увеличивается.

Производственный процесс на промысле имеет ярко выра­ женную цикличность и состоит из четырех фаз: поиск, добыча, переработка, выгрузка. В первой фазе промыслового цикла осу­ ществляется поиск объекта лова, подготовка орудий лова, вы­ бор варианта технологической обработки улова. Фаза поиска сменяется фазой добычи, т. е. непосредственными действиями по облову выбранной концентрации. Фаза добычи и фаза пере­ работки разделены только на промежутке времени первого тра­ ления или замета, а дальше они осуществляются параллельно. Здесь уточняется выбранный вариант технологической обработ­ ки улова и производятся действия по оптимизации промысло­ вого маневрирования (промысловых курсов, скорости, оснаст­ ки орудий лова и др.). Эти управленческие задачи могут с наи­ большей эффективностью быть решены только руководителями судна. Таким образом, капитан судна решает такие задачи управления, которые относятся непосредственно к работе суд­ на, флагман решает задачи координирования действий целой группы судов, при этом капитан судна решает, в основном, так­ тические задачи управления, но в ряде случаев он должен ре­ шать и задачи оперативного управления (принимает участие в планировании работы судна на рейс и год, определяет запасы промыслового вооружения, которые нужно иметь на судне пе­ ред выходом на промысел, непосредственно руководит ремон­ том судна и пр.). Флагман группы судов решает также опера­ тивные и тактические задачи. При этом основной его задачей является координирование работы судов на промысле для наи­ более эффективного их использования в конкретно сложив­ шейся обстановке.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ

Система управления всегда предполагает совокупность объ­ екта и субъекта управления, их пространственную определен­ ность в составе системы. Объект управления представляет ос­ новное ядро системы, в нем совершаются основные процессы, без которых не может существовать система. Объектом управле­ ния могут быть производственные, экономические, социальнополитические, технические, информационные, физические, меха­ нические и другие процессы. Объект управления занимает ос­ новополагающее место в производственной системе, его разви­

44

тию и совершенствованию подчинена вся организационная прак­ тика в сфере материального производства.

Второй составной частью производственной системы являет­ ся субъект управления — это механизм, посредством которого обеспечивается управление системой. Центральное звено субъ­ екта управления — люди, которые, организовываясь определен­ ным образом, осуществляют необходимое действие над объек­ том.

Объект и субъект управления находятся во взаимодействии, органическая, взаимосвязь между ними определяет их взаим­ ное развитие. Изучение и правильное отражение этой связи в практике организации управления, определение места и роли объекта и субъекта управления в общественном прогрессе — не­ обходимое условие научного построения системы и организации экономического управления.

В центре управления отраслью стоит принятие решения, вы­ бор системы действий. Это требует выработки целей и крите­ риев управления на основе законов, присущих различным сто­ ронам объекта управления. Закономерности, присущие социали­ стическому производству, определяют также методы воздейст­ вия на производство. Цели и методы в совокупности образуют механизм управления.

На основе конкретной характеристики производства опреде­ ляются виды работ системы управления, т. е. ее функции. Управляющую систему, призванную реализовать цели, можно характеризовать в статике и динамике. В статике она представ­ ляет собой систему органов управления, которая включает два важнейших составных элемента — кадры управления и технику управления. В динамике система управления характеризуется деятельностью органов управления. Рыбная промышленность, будучи единым техническим и экономическим комплексом, в ко­ тором все ее части имеют интегративную общность, выступает материальной основой единого отраслевого управления. Формы организации отраслевого управления зависят от степени разви­ тия производства, его отраслевой структуры, степени специали­ зации, территориального размещения и других факторов.

В процессе управления отраслью обеспечивается: 1) плано­ мерное развитие отрасли; 2) разработка и внедрение единой технической политики; 3) распределение капитальных вложе­ ний, их эффективное использование; 4) внедрение совершенных методов организации производства и труда; 5) специализиро­ ванная подготовка профессиональных кадров для отрасли и другие задачи.

Система отраслевого управления промышленным производст­ вом строится на основе иерархичности. Этот принцип в построе­ нии систем управления реализуется через взаимодействие с принципом демократического централизма, обусловливающим взаимозависимость систем разного масштаба и последователь­

45

ную подчиненность систем меньшего масштаба системам боль­ шего.

В рыбной промышленности система управления построена не только на основе линейно-функциональных принципов, но и на основе производственно-отраслевого принципа. Это вытекает из сущности самой отрасли, ее комплексности, структурной сложности. Анализ системы управления рыбной промышленно­ стью дает достаточно фактов для вывода о том, что она обла­ дает еще множеством резервов для своего качественного совер­ шенствования.

Основными направлениями совершенствования управления рыбной отраслью, по нашему мнению, являются: 1) изменение структуры и содержания деятельности центрального аппарата министерства; 2) совершенствование структуры и содержания деятельности главных и производственно-территориальных уп­ равлений; 3) создание промышленных и производственных объ­ единений в отрасли. Осуществление первых двух задач совер­ шенствования управления может быть обеспечено при условии решения третьей задачи — создания в промышленности про­ мышленных и производственных объединений.

Принятие решений — один из важнейших и наиболее слож­ ных элементов процесса управления производством. При выбо­ ре варианта решения может быть использован метод опреде­ ления максимума ожидаемой мощности по формуле, предложен­ ной Г. X. Гудом,

П = (Ву-Оу) — (Вн-Он),

где П — ожидаемая полезность; В у — вероятность успеха; Оу — оценка успеха; В н — вероятность неудачи;

О,г — потери от неудачи.

У многих руководителей, труд которых характеризуется си­ стематичностью, продуманностью, создается своеобразная «иерархия целей». Определяется генеральная цель, в которой предусматривается качественное изменение в работе предприя­ тия, организации, отрасли. Ее содержание должно быть таким, чтобы вокруг ее выполнения можно было организовать кол­ лектив. Эта цель должна охватывать какой-то ощутимый период времени, вытекать из главного направления работы коллектива, требовать для своего достижения известного напряжения.

На каждый же отдельный отрезок периода времени форму­ лируется более частная цель, являющаяся одним из звеньев в достижении общей цели. Цель не должна быть неожиданной для коллектива. Она должна вытекать из его предыдущей ра­ боты, быть логическим продолжением ее, но иметь и качествен­ ное отличие.

Самое опасное для руководителей и для всего коллектива — работа без цели, захлестывание текучкой. Это означает, по су-

46

ществу, отсутствие управления, которое характеризуется как целенаправленная деятельность. В этом случае коллектив и сам руководитель не знают, что они хотят, к чему они стремятся. Управленческая деятельность здесь сводится только к текуще­ му регулированию, поддержанию организации на прежнем уров­ не, что неизбежно приводит к ее увяданию.

Масштабы целей и подход к их определению существенно различаются в зависимости от ранга руководителя. Руководи­ тель, возглавляющий отрасль, имеет в своем распоряжении такую информацию, которая дает ему возможность определять техническую и экономическую политику отрасли на более дли­ тельный период времени и ставить более крупные задачи перед отраслью в целом.

Директор отдельного предприятия, решающий аналогичные задачи в масштабе предприятия, не имеет достаточно полных сведений о технической политике и ее перспективах в отрасляхпотребителях, ему трудно определить перспективы развития смежных производств, а поэтому его возможности ограничены в рамках тех задач, которые поставлены перед коллективом предприятия. Поэтому задачи, определяемые в высших сферах управления, шире по масштабам, больше по периоду времени, чем задачи, решаемые на низших звеньях управления. Но руко­ водитель любого ранга должен суметь взвесить состояние управ­ ляемого объекта и тенденции его развития, чтобы не быть ра­ бом обстоятельств. Не отрываясь от реальной действительности, он должен уметь ставить и решать прогрессивные задачи.

Выбор цели и оценка эффективности взаимосвязаны, по­ скольку эффективность выступает в качестве меры соответствия достигнутого результата поставленной задаче. Формализация зависимости задач процесса и его результативности может быть достигнута в соответствующей целевой функции. Тогда выбор варианта достижения цели будет описываться преимуществен­ ной функцией, а оценка затрат — функцией потерь.

Качественная формулировка цели большой системы (какой, например, является рыбная промышленность) без указания кон­ кретных факторов и количественной связи между ними обла­ дает большой содержательностью, более длительное время ото­ бражает объективные потребности данной системы.

Количественная формулировка цели (целевая функция) всегда менее долговечна, но точнее вследствие абстрагирования и выделения существенных факторов и нахождения количествен­ ной зависимости между ними. Степень формализации цели должна определяться исходя из конкретных условий и задач практики хозяйствования.

Количественное описание цели может идти, в частности, следующим об­ разом. Степень целенаправленности системы определяется по степени соот­ ветствия целей составных частей и подсистем цели всей системе.

47

В простейших случаях целевые функции всех (п) частей и подсистем

большой системы могут быть представлены в виде векторов-функций zi: Zz,

23z*523

t=l Й=1

Одним из показателей степени целенаправленности системы может быть коэффициент целенаправленности Кц (для конечных задач) и функция целе­ направленности Ru (Ц при непрерывно изменяющейся степени целенаправ­ ленности системы. Коэффициент целенаправленности в простейшем случае

можно определить как отношение модулей фактического значения (2фаКт) целевой вектор-функции к ее максимально возможному значению

( 2 m a x ) , Т. е.

43

раются прежде всего по их значимости в решаемой задаче и по возможной точности измерения.

Коэффициент и функция целенаправленности Кц и Rn(t) в значительной мере характеризуют степень эффективности использования объективных воз­

можностей по максимизации целевой вектор-функции всей системы 2-^-тах. Задачи оптимизации как при наличии одной цели, так и в случае мно­ гообразия целей решаются обычно методами математического программиро­ вания — линейного, динамического и т. д. В качестве критерия эффективности решения задачи достижения цели может быть выбран любой фактор или любая функция от конечного числа факторов. Наиболее распространенными критериями эффективности являются максимизация или минимизация целе­

вой вектор-функции z-Hnax(min), минимизация вектор-функции затрат

Язатр-кшп и минимизация времени решения задачи Гз-ишп.

В настоящее время существует механизм выбора целей, основанный на применении различных научных методов — метода операций, сетевого плани­ рования, моделирования, теории информации и т. д. Различные науки обога­ щают его новым инструментарием, позволяя глубже проникать в происходя­ щие процессы, вернее оценивать тенденции развития и возникающие пробле­ мы и на этой основе выбирать цели, намечать средства их комплексного достижения.

Поиск целей выражает наиболее творческий элемент управленческой деятельности, он сопряжен с сопоставлением разных целей и путей их дости­ жения, выбором оптимальных. Причем, как показывает опыт, далеко не всег­ да лишь одна цель порождает последующую цель действий. Многогранность управления всегда предполагает учет и выбор политических, экономических, организационных, технических и иных целей, их «переплетение».

Методология целевого управления предусматривает последовательное

представляющих собой расчеты необходимых материальных, финансовых, людских и других ресурсов в соответствии с поставленными целями и с уче­ том фактора времени; дифференциацию управляющей системы на подсисте­ мы с последующим установлением задач для каждой подсистемы, исходя: из общей цели; проектирование и анализ возможных альтернативных вариан­ тов решений и выбор оптимального из них. Указанные задачи решаются: преимущественно на основе системного анализа, причем последний рассмат­ ривается как единство функционального и структурного анализа и системно­ го моделирования.

ПОДГОТОВКА РЕШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ

Особое внимание во всех звеньях хозяйственной системы — предприятие, объединение, министерство — должно быть уделе­ но оптимальности принимаемых управленческих решений. Эф­ фективные управленческие решения способствуют дальнейшему развитию тенденций, заложенных в управляемом объекте, и строятся с учетом его особенностей и состояния в данный пе­ риод и в обозримом будущем. Учет особенностей управляемого, объекта, его состояния и тенденций развития — одна из важ­ нейших объективных основ принятия управленческих решений.

Наиболее тщательного обоснования требуют перспективные долгосрочные направления в развитии управляемого объекта, рассчитанные на длительное время, или решения, связанные с крупными затратами на их осуществление. Эти решения долж­

49